編者按：
截至7月1日，我國生活飲用水新國標(biāo)全面強制執(zhí)行滿一年。
根據(jù)新國標(biāo)，自來水廠要對106項指標(biāo)進行檢測，衛(wèi)生部門也應(yīng)該對此進行監(jiān)測。然而，目前一些地方的衛(wèi)生部門甚至還未具備監(jiān)測這106項指標(biāo)的能力。而自來水廠的常規(guī)檢測也只有42項。
自來水標(biāo)準(zhǔn)是如何制定的？緣何要修改？如果常規(guī)檢測的42項指標(biāo)就能保證安全，我們需要百余項指標(biāo)嗎？如果不安全，誰來保證國標(biāo)的落實？畢竟，我們的生命離不開水。
法治周末記者 陳霄
這是江蘇省南京市民程淵第二次跟自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)“較勁”。
截至2013年7月1日，我國自來水新國標(biāo)——《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)全面強制執(zhí)行滿一年。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，我國自來水水質(zhì)指標(biāo)由35項提高到106項，與世界先進國家的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)直接接軌。
那么，在新國標(biāo)全面強制執(zhí)行的這一年里，有多少城市的衛(wèi)生部門實現(xiàn)了對106項指標(biāo)的監(jiān)測？監(jiān)測結(jié)果如何？自來水安全嗎？
今年5月上旬，程淵和他的調(diào)研團隊給全國77個大城市的衛(wèi)生部門寄出了政府信息公開申請，要求獲知衛(wèi)生部門在過去一年對自來水水質(zhì)的監(jiān)測信息。申請期限到來時，他們收到了11個城市提供的自來水監(jiān)測數(shù)據(jù)。
“只有北京、山東濰坊和安徽蕪湖三地公布了自來水106項指標(biāo)的監(jiān)測數(shù)據(jù)。”程淵對法治周末記者說，這跟一年前他向35家自來水廠申請公開水質(zhì)數(shù)據(jù)的情況相比，“結(jié)果差不多，可能略微好點。”
數(shù)據(jù)仍難以監(jiān)測？
事實上，除了衛(wèi)生部門，程淵他們還向77個城市的住建部門寄出了政府信息公開申請。
“目前看來，也不理想，最終結(jié)果還在統(tǒng)計中。”他告訴法治周末記者。
在現(xiàn)行的水質(zhì)管控體系中，理論上應(yīng)當(dāng)存在三組數(shù)據(jù)，分別來源于自來水企業(yè)、自來水企業(yè)的上級主管單位——住建部門下屬的水務(wù)局以及衛(wèi)生部門下屬的疾控中心。
相對于自來水廠的水質(zhì)自測數(shù)據(jù)和自來水廠的上級主管單位的水質(zhì)檢測，衛(wèi)生系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)“相對獨立”，程淵解釋說。
程淵他們寄給衛(wèi)生部門的申請表內(nèi)容只有兩項：自去年7月1日強制實施新國標(biāo)以來，共進行過幾次106項指標(biāo)的檢測？公開上一次106項指標(biāo)檢測的全部數(shù)據(jù)。
一個半月后，程淵和他的調(diào)研團隊共收到了30個城市衛(wèi)生部門的回復(fù)，其中11個城市的衛(wèi)生部門提供了自來水監(jiān)測數(shù)據(jù)(北京、安徽蕪湖、廣東省的廣州和惠州、山東省的青島和濰坊、江蘇省的南京和常州、浙江杭州、福建福州及上海市)，3個城市的衛(wèi)生部門(北京、濰坊、蕪湖)按請求提供了106項指標(biāo)檢測數(shù)據(jù)。
“還有47個城市的衛(wèi)生部門在政府信息公開答復(fù)的法定日期截止后仍未回復(fù)。”程淵說，而另外17個有回復(fù)但不提供數(shù)據(jù)的城市衛(wèi)生部門，比較多見的回答是“并不掌握這一數(shù)據(jù)”或者“這一數(shù)據(jù)不能公開，只能內(nèi)部使用”。
2008年正式實施的政府信息公開條例規(guī)定行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地公開政府信息。一般情況下，對于需要主動公開的政府信息，應(yīng)自有關(guān)信息形成之日起20日內(nèi)公開。對于申請人申請公開的政府信息，如果屬于可以公開的范圍，原則上應(yīng)自收到申請之日起15日內(nèi)予以公開。
“按照政府信息公開條例的規(guī)定，這些數(shù)據(jù)應(yīng)該是政府主動公開的。”程淵說。
在去年新國標(biāo)剛剛強制全面執(zhí)行時，包括程淵在內(nèi)的兩名南京市民就向33個城市的35個自來水廠申請公開檢測數(shù)據(jù)。
“當(dāng)時有3個城市可以公開106項檢測數(shù)據(jù)，有效數(shù)據(jù)回復(fù)達到10%。現(xiàn)在從衛(wèi)生部門的回復(fù)來看，自來水水質(zhì)的監(jiān)督很成問題。”程淵說。
在申請信息公開的過程中，程淵還發(fā)現(xiàn)有些衛(wèi)生部門可能并不具備監(jiān)測能力。
在濰坊的回復(fù)中，衛(wèi)生部門提供了一個可查詢自來水指標(biāo)的網(wǎng)站，而這實際上是一個當(dāng)?shù)厮畡?wù)公司提供的自來水?dāng)?shù)據(jù)，更耐人尋味的是，這些數(shù)據(jù)并不是這家公司檢測的，而是由青島一家檢測機構(gòu)檢測的。
“這里有兩個問題，一是監(jiān)管部門未能提供自己的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而生產(chǎn)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)是由外地機構(gòu)檢測的。很可能當(dāng)?shù)夭⒉痪邆錂z測106項指標(biāo)的能力。”程淵表示。
在廣東惠州的回復(fù)中，衛(wèi)生部門提供了2011年委托佛山一家檢測機構(gòu)檢測的數(shù)據(jù)，并且很坦白地說，目前惠州已完成檢測106項指標(biāo)檢測設(shè)備的招標(biāo)工作，正在安裝調(diào)試，預(yù)計7月就能具備106項指標(biāo)的檢測能力。
但這似乎也不奇怪。據(jù)中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所研究員鄂學(xué)禮說，截至2012年8月，全國上千家疾控中心只有約15家可以檢測生活飲用水新國標(biāo)中全部的106項指標(biāo)。
“我們一直有誤區(qū)”
當(dāng)年參與制定新國標(biāo)的衛(wèi)生部公共衛(wèi)生專家咨詢委員會委員蔡祖根對法治周末記者說，從他所在的江蘇省來看，新國標(biāo)實施以來，總體上還是起了很大的作用。
他舉了四個體會明顯的地方，一是飲用水的保護措施貫徹落實得比較好，例如對于水源地的保護治理強化，另外江蘇的中等城市都開發(fā)了備用水源，還實現(xiàn)了13個省轄市的地下管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等；二是自來水廠的深度處理工藝大幅提升，在2006年時只有昆山市自來水廠具備深度處理、凈化能力，現(xiàn)在幾乎所有規(guī)模大的自來水廠都具備了深度處理工藝；三是管網(wǎng)改造已排上日程；四是監(jiān)測檢測更為進步。
關(guān)于新國標(biāo)規(guī)定的106項指標(biāo)，蔡祖根向法治周末記者強調(diào)，現(xiàn)在人們的認識往往存在一個誤區(qū)，認為所謂水質(zhì)檢測，每一次都要檢測全部的106項，事實上并非如此。
他解釋說，新國標(biāo)的106項，包括了42項常規(guī)檢測指標(biāo)和64項非常規(guī)檢測指標(biāo)。我國幅員遼闊，污染問題也比較多樣，在一個地方常見的污染物在別的地方未必存在，制定國家標(biāo)準(zhǔn)時是以全國范圍來考慮，因此檢測指標(biāo)就比較全面，包括已出現(xiàn)或可能出現(xiàn)的污染物。
而實際上落實到各地，各地依據(jù)當(dāng)?shù)匾汛嬖诨蚩赡艹霈F(xiàn)的污染物來對水質(zhì)進行檢測監(jiān)測，并不是每一次都要把106項全部檢測一遍。“在美國、日本這些國家，也不是每次檢測都要測全部指標(biāo)的。”
根據(jù)新國標(biāo)，9項指標(biāo)每日檢測不少于一次，42項常規(guī)指標(biāo)每月檢測不少于一次。地表水為水源地的全指標(biāo)檢測一年只有兩次，地下水為水源地的只有一次。
蔡祖根介紹說，就常規(guī)的42項指標(biāo)而言，現(xiàn)在縣級已經(jīng)全部具備檢測能力，而像江蘇這樣的地方，省轄市、重點城市已完全具備檢測106項的能力。作為江蘇省疾控中心的主任醫(yī)師、教授，他每年都會看江蘇的水質(zhì)報告，并進行實地的調(diào)研。
去年媒體報道自來水合格率僅有50%的消息，一度引發(fā)外界對自來水水質(zhì)的擔(dān)憂。蔡祖根對法治周末記者說，他了解到的情況是，自來水出廠時的合格率應(yīng)在95%以上，由于管網(wǎng)輸送的問題，到居民家中的末梢水端，大約會下降20%。“但憑我的經(jīng)驗和我看到的資料，合格率大概在80%，絕對沒有傳聞的那么低。”
財政難題是瓶頸？
對于新國標(biāo)的實施，中國疾病預(yù)防控制中心原環(huán)境所所長陳昌杰在接受法治周末記者采訪時說，目前來看執(zhí)行得還是不錯，比以前有所提升。只不過因為工程量大，短時期內(nèi)看不到明顯的效果，要逐步來。
例如城市和農(nóng)村的步驟就不同。在農(nóng)村，很多地方還沒有自來水，就要按照標(biāo)準(zhǔn)建立水廠為主；而在城市，因為水廠已經(jīng)建立，就要按照新國標(biāo)，檢測飲用水是否符合這106項標(biāo)準(zhǔn)。
此外，自然因素和污染因素也要區(qū)別對待。比如說河北滄州，原本就是水源含氟、含砷比較多的地區(qū)，當(dāng)?shù)厝瞬煌潭鹊挠醒傈S、牙脆，如果不加處理，長期飲用當(dāng)?shù)氐乃踔習(xí)绊懝趋赖慕】怠?/p>
陳昌杰表示，現(xiàn)在執(zhí)行不力，歸根到底還是財政問題。建一個水廠需投入的費用特別高。以一個農(nóng)村水廠來說，如果是供400人飲水的水廠，按照規(guī)模是個小廠，這樣一個小水廠的費用就是400萬元，更不要說大城市的大水廠所要投入的資金了。
“飲用水是一個極其復(fù)雜的工序，從水源地到運輸?shù)饺霊簦?jīng)歷很多環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都要投入巨大的財力。”陳昌杰說。
而檢測也需要巨大的財力投入。
據(jù)江蘇無錫市疾控中心副主任醫(yī)師周偉杰介紹，經(jīng)歷了太湖藍藻暴發(fā)事件的無錫耗資上千萬元購置了實驗設(shè)備，并引進碩士以上學(xué)歷的檢驗人員，到2009年即可檢測全部指標(biāo)。每份水樣全指標(biāo)檢測耗時一兩個月，耗資3萬多元，費用全部由地方政府承擔(dān)。
“樂水行”活動的發(fā)起人張俊峰關(guān)注北京及其周邊的水資源已經(jīng)十幾年了。他告訴法治周末記者，自己平時了解到106項檢測指標(biāo)北京確實在做，由水務(wù)部門強制自來水企業(yè)在做檢測，“但誰來印證他們企業(yè)的數(shù)據(jù)呢？”張俊峰與程淵有著相同的疑問。
被認為相對獨立的監(jiān)管第三方衛(wèi)生部門，此前被外界寄予“厚望”。雖然程淵在這次信息公開申請時質(zhì)疑有些地方衛(wèi)生部門至今尚未具備檢測106項的能力，但蔡祖根告訴法治周末記者，實際上衛(wèi)生部早就下文要求每個省至少要有一個(疾控)中心具備此監(jiān)測能力，在技術(shù)上要求每個省都能達到。“技術(shù)不是問題，事實上各個省也可以相互支持。”
張俊峰也認為技術(shù)能力不是問題，只要愿意監(jiān)測，完全可以送檢。
他同時也對法治周末記者一再強調(diào)，現(xiàn)在最嚴峻的不是國標(biāo)檢測項目的問題，而是高層建筑水箱二次供水的問題，這一問題一直未引起重視，但實際上在高層二次供水時受到污染的情況很普遍也很嚴重。
保證實行還要靠法律
自來水新國標(biāo)在2007年頒布之后，由于各方尚未有足夠的準(zhǔn)備，在全國強制實施是在2012年7月1日。彼時媒體報道，由于新國標(biāo)直接與國際最先進的標(biāo)準(zhǔn)接軌，如果能夠完全得到貫徹落實，將實現(xiàn)居民家中水龍頭擰開直飲。
當(dāng)然，這一良好愿望至今沒有實現(xiàn)。
“就標(biāo)準(zhǔn)本身，我們不比國際先進水平落后，但在實施過程中，力度上跟發(fā)達國家差很多。”蔡祖根說。
陳昌杰說，其實國標(biāo)是一個杠杠，起到總參考的作用，而所謂的強制施行，并不是國標(biāo)本身有法律性質(zhì)，而只是衛(wèi)生部門在監(jiān)督供水部門時的一個參考，可以據(jù)此追究水廠不達標(biāo)的相關(guān)責(zé)任。
中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)教授對法治周末記者也闡明了類似觀點，他說，飲用水國標(biāo)是一個質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，任何質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只有和法律結(jié)合在一起才具有強制力，我們國家在國家層面上目前沒有專門的飲用水保護條例，只在水污染防治法中有一章專門談到飲用水水源與水體保護。地方上也有一些相關(guān)的飲用水水源保護條例。
現(xiàn)實的情況是，水法和水污染防治法涉及雖然飲用水的內(nèi)容，但是各項配套措施還有待進一步完善；城市供水條例已頒布實施18年，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)新的管理要求；至今還沒有專門的飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)仍依據(jù)水源地保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；城市飲用水安全保障相關(guān)配套政策也亟待完善。
在蔡祖根看來，中國缺少一部飲用水專門法律是導(dǎo)致飲用水標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不力的主要原因。“美國的安全飲用水法保障了飲用水標(biāo)準(zhǔn)的實施，也規(guī)定了各部門的職能，由公共供水機構(gòu)公布水質(zhì)監(jiān)測信息，消費者有水質(zhì)知情權(quán)。而我國飲用水有關(guān)的法律，非常分散，層次也低。目前我國沒有哪一部法律要求自來水企業(yè)或者監(jiān)管部門必須公示水質(zhì)數(shù)據(jù)信息。”
談及八成多的大城市(77個被申請城市中的66個)的衛(wèi)生部門在自來水水質(zhì)數(shù)據(jù)上的遮遮掩掩，蔡祖根說，有些部門可能對水質(zhì)沒有百分之百的把握，所以數(shù)據(jù)不對外公開。他反對以此判斷水質(zhì)可能不達標(biāo)的猜疑，并坦言，疾控中心作為監(jiān)管部門，在他工作幾十年來，“造假的數(shù)據(jù)是沒有的，從未發(fā)現(xiàn)過這種情況。但有時檢測出來不合格，不允許公開的情況是有的”。
按照我國的標(biāo)準(zhǔn)化法和國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，國家標(biāo)準(zhǔn)的年限一般為5年，過了年限后就要被修訂或重新制定。事實上，2007年實施的自來水新國標(biāo)，已經(jīng)舊了，只是要現(xiàn)實追上它的腳步，似乎還不那么容易。
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