粵桂兩省環(huán)保廳近日簽署兩省區(qū)跨界河流水污染聯(lián)防聯(lián)治協(xié)作框架協(xié)議（以下簡(jiǎn)稱《協(xié)議》），標(biāo)志著粵桂兩省區(qū)建立了流域上下游水環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治管理、跨行政區(qū)交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理、水環(huán)境安全保障和預(yù)警、省區(qū)污染事故應(yīng)急協(xié)調(diào)處理等合作機(jī)制。
兩省就建立水源保護(hù)和污染防控的長(zhǎng)效機(jī)制，深化交流合作，打破區(qū)域局限，實(shí)現(xiàn)粵桂兩省區(qū)相關(guān)環(huán)保資源共享，深入推進(jìn)聯(lián)手治污，共同應(yīng)對(duì)跨界突發(fā)環(huán)境事件及環(huán)境污染糾紛，確保九洲江流域飲用水水質(zhì)安全，維護(hù)邊界地區(qū)人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
上游省區(qū)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)
主要污染不是由工業(yè)帶來(lái)，生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染才是主因
九洲江流域水資源保護(hù)問(wèn)題是粵桂兩省跨界流域污染防治的典型。
九洲江發(fā)源于廣西壯族自治區(qū)玉林市陸川沙坡鎮(zhèn)，流經(jīng)廣西博白縣、廣東廉江市后進(jìn)入北部灣，干流長(zhǎng)度162公里，其下游于1958年6月建設(shè)了鶴地水庫(kù)。同時(shí)，由于鶴地水庫(kù)是廣東省湛江市的飲用水水源地，對(duì)上游的水質(zhì)要求更高，上游的水污染防治壓力更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。
2000年11月，兩省人民政府共同批準(zhǔn)實(shí)施了《九洲江水系水資源保護(hù)規(guī)劃綱要（2000~2010）》。為解決九洲江流域及鶴地水庫(kù)的水環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部于2012年6月15日在廣東省湛江市召開(kāi)粵桂兩省（區(qū)）環(huán)境保護(hù)廳和湛江市、玉林市政府及其環(huán)保部門的工作協(xié)調(diào)會(huì)，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好九洲江流域及鶴地水庫(kù)環(huán)境監(jiān)管工作的通知》。
按照通知要求，粵桂兩省區(qū)及玉林市和湛江市開(kāi)展了九洲江流域及鶴地水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)工作。兩省從水源保護(hù)和污染防控的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)著手，推進(jìn)兩市聯(lián)手治污。同時(shí)，開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)影響九洲江流域的工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)污染源的排查，分析了污染現(xiàn)狀及原因。經(jīng)督察和排查，已明確目前九洲江流域的主要污染不是由工業(yè)帶來(lái)的，而是生活污水、畜禽養(yǎng)殖等面源污染造成。
經(jīng)過(guò)多年的整治，玉林市陸川、博白兩縣處于九洲江流域的工業(yè)項(xiàng)目，由過(guò)去廢水排放量較大的制糖、造紙、罐頭食品、農(nóng)藥變成現(xiàn)在排水量較少的建材、中藥、陶瓷等項(xiàng)目。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，玉林市已將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向由工業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，下大力氣開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，下決心關(guān)閉了沿河沿江的涉水企業(yè)，招商引資方向也進(jìn)行了較大調(diào)整，轉(zhuǎn)向發(fā)展畜禽養(yǎng)殖，政府財(cái)政收入大為縮水，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加。
據(jù)了解，九洲江流域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)小、散、廣的特點(diǎn)，污水治理難度極大，政府財(cái)力薄弱，污染治理資金投入不足，九洲江流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、生活垃圾處理設(shè)施、農(nóng)村面源污染治理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。以上問(wèn)題的疊加給九洲江流域的水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)造成極大壓力。
廣西壯族自治區(qū)環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)一名工作人員告訴記者：“上游省區(qū)為了綠水青山，舍棄了金山銀山，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到極大限制，當(dāng)?shù)鼐用駸o(wú)法就地就業(yè)，衍生出來(lái)的不單是環(huán)境問(wèn)題，也是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大難題。”
污染防治需要生態(tài)補(bǔ)償
上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生有保障了，保護(hù)措施才能更好落實(shí)
九洲江流域在廣西境內(nèi)的環(huán)境容量相對(duì)于它所要支撐的沿岸近300萬(wàn)人口的發(fā)展來(lái)說(shuō)，是較小的，因此，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定在Ⅲ類水質(zhì)十分難得。無(wú)論是從大局出發(fā)，或是上下游任何一方的利益出發(fā)，政府的財(cái)政收入可以犧牲，但民生是不能被犧牲的。
從九洲江流域主要支撐民生的養(yǎng)殖業(yè)水平偏低的情況看，養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染物光靠企業(yè)或養(yǎng)殖戶是難以實(shí)現(xiàn)完全治理的，特別是氨氮納入“十二五”全國(guó)主要水污染物排放約束性控制指標(biāo)后，玉林市的污染物減排和九洲江流域粵桂交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)的壓力就更大了。
玉林市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提出：“希望在防治九洲江水污染時(shí)考慮生態(tài)補(bǔ)償問(wèn)題。上游給下游提供了優(yōu)質(zhì)的水源，下游的老百姓從好水中受益，得到發(fā)展。如果下游能通過(guò)資金、技術(shù)等方面對(duì)上游進(jìn)行幫扶，上游經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，民生有保障了，各項(xiàng)保護(hù)措施才能更好地落實(shí)，也極大有利于流域的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
另外，由于涉及跨省問(wèn)題，呼吁國(guó)家出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫龋瑢?shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然⒎ㄖ苹?jiān)持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”理念，加快生態(tài)補(bǔ)償立法；利用環(huán)境管理手段，實(shí)施差異化補(bǔ)償；加大對(duì)生態(tài)保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目、資金、技術(shù)的扶持力度，真正把生態(tài)保護(hù)績(jī)效作為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配的重要指標(biāo)。在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境治理、生態(tài)屏障保護(hù)等工程上盡可能地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，多層面、多措施惠及民生。只有這樣，才能達(dá)到跨界流域水環(huán)境污染防治的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
建立跨流域水環(huán)境保護(hù)機(jī)制
通過(guò)國(guó)家、省區(qū)、市3個(gè)層面加大投入，并建立配套的評(píng)估機(jī)制
過(guò)去，由于九洲江流域污染來(lái)源于工業(yè)，所以在污染治理上采取的是關(guān)閉整頓涉水工業(yè)企業(yè)的做法，但面對(duì)當(dāng)前主要污染物來(lái)自農(nóng)村面源及當(dāng)?shù)乜哭r(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，不可能采取扼殺農(nóng)業(yè)這種“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法。
目前，陸川縣、博白縣的農(nóng)民普遍采用無(wú)機(jī)氮肥提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，無(wú)機(jī)氮易流失，雨水一沖刷就流到河流中造成污染。而養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生大量禽畜糞便，其中所含的有機(jī)氮不易流失。如能把禽畜糞便加工成有機(jī)肥，不僅從根本上防治了養(yǎng)殖業(yè)的污染，變廢為寶，又給種植業(yè)提供了天然肥料，減少由于養(yǎng)殖業(yè)污染排放和種植業(yè)使用無(wú)機(jī)肥對(duì)河流造成的污染，這就是目前倡導(dǎo)的“以種定養(yǎng)”，即以種植業(yè)規(guī)模來(lái)確定養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模。
因此，科學(xué)發(fā)展農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)是保護(hù)九洲江水環(huán)境的重要手段。對(duì)此，廣西環(huán)保廳副廳長(zhǎng)鐘兵的看法是：“我們應(yīng)該以環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，根據(jù)環(huán)境容量來(lái)科學(xué)布局和確定合理養(yǎng)殖規(guī)模，并根據(jù)水源地保護(hù)條例，劃清禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，探索適合農(nóng)村具體實(shí)際的養(yǎng)殖污染防治模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。”
跨界流域聯(lián)防聯(lián)治如何才能不是紙上談兵？鐘兵說(shuō)：“這就必須要盡快建立起跨界流域水環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究出一套科學(xué)合理并有實(shí)際操作性的實(shí)施方案，兩省共同研究解決問(wèn)題。同時(shí)，要合作編制流域水環(huán)境防治規(guī)劃，把相關(guān)的防治內(nèi)容納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家、省區(qū)、市3個(gè)層面加大對(duì)此項(xiàng)工作的支持與投入，并建立配套的評(píng)估機(jī)制，落實(shí)有監(jiān)督效應(yīng)的工作評(píng)估機(jī)制，以檢查、督促、評(píng)估規(guī)劃的落實(shí)程度，保障其有效實(shí)施。”
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