一、深刻認識發布《意見》的重要意義
去年底，國務院印發了《關于加強環境保護重點工作的意見》，明確指出要積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，并將建立“完善的環境保護法規政策和科技標準體系”作為探索環保新道路要著力構建的六大體系之一。隨后國務院召開了第七次全國環境保護大會，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強同志發表重要講話，提出要堅持在發展中保護，在保護中發展，不斷強化并綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，同時強調科學技術是解決環境問題的利器，要加強科技支撐，把科技創新放在突出位置。今年2月，國務院同意發布新修訂的《環境空氣質量標準》，科技在標準制修訂過程中的貢獻舉足輕重。環境保護部針對環保科技標準工作專門發布文件，充分表明部黨組全面實施科技興環保戰略的決心。
一是從發展戰略上看，堅持在發展中保護、保護中發展根本指導方針必須加強科技創新。實踐充分證明，科學技術是經濟社會發展中最活躍、最具革命性的因素。科學技術迅猛發展深刻改變著經濟發展方式，創新成為解決人類面臨的能源資源、生態環境、自然災害、人口健康等全球性問題的重要途徑，成為經濟社會發展的主要驅動力。“十一五”期間，我國節能環保產業產值已接近全社會環保投入，預計“十二五”期間，節能環保產業產值增加將超過環保投入，顯示出新創產出大于治理投入的良好前景。我國正處于工業化中后期和城鎮化加速發展的階段，當前，我國環境總體惡化的趨勢尚未根本改變，壓力還在加大，一些地區污染排放嚴重超過環境容量，突發環境事件高發。總體來看，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節。因此，要把在發展中保護、在保護中發展的根本指導方針貫徹落實好，必須按照“十二五”規劃明確提出的，要“堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。”
二是從國家目標上看，建設創新型國家必須把科技工作擺到突出位置。黨中央、國務院作出建設創新型國家的決策，是事關社會主義現代化建設全局的重大戰略部署。建設創新型國家，核心就是把增強自主創新能力作為發展科學技術的戰略基點，走出中國特色自主創新道路，推動科學技術的跨越式發展；就是把增強自主創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，建設資源節約型、環境友好型社會，推動國民經濟又好又快發展；就是把增強自主創新能力作為國家戰略，貫穿到現代化建設各個方面，激發全民族創新精神，培養高水平創新人才，形成有利于自主創新的體制機制，大力推進理論創新、制度創新、科技創新，不斷鞏固和發展中國特色社會主義偉大事業。2020年建成創新型國家，基本實現小康社會奮斗目標，這是黨中央、國務院對全國人民發出的偉大號召，環保部門應該積極響應號召并努力成為建設創新型國家的推動者，為全面實現小康社會奮斗目標而作出應有的貢獻。
三是從管理需求上看，實現環境管理戰略轉型必須科技先行。“削減總量、改善質量、防范風險”是當前及今后一段時期我國環境保護的總體思路，也是新時期指引環境管理戰略轉型的新方向和新要求。改善環境質量是環保工作的根本出發點和落腳點，也是環保工作的永恒主題。基本的環境質量、不損害群眾健康的環境質量是一種公共產品，是一條底線，是政府應當提供的基本公共服務。縱觀國內外環境保護的發展歷程，每一次環境保護領域的重大理論創新和技術革新，總會引領環境保護意識、管理思路與污染治理水平的跨越發展。要破解發展經濟與保護環境的難點、解決影響可持續發展和群眾健康的突出環境問題、不斷開創環保工作新局面，離不開先進理念引領，離不開強大科技支撐，離不開重大科技突破。《意見》正是基于這樣的思路和考慮，把環保科技作為引領和支撐環境管理的重要依托，推動環境管理從污染物排放控制逐步走向環境質量控制，并最終實現風險防范控制的戰略轉型。
二、準確把握《意見》的內涵和精髓
《意見》是在總結歷史經驗教訓的基礎上，科學分析當前形勢、準確把握未來方向、匯聚各方智慧的集體結晶，其內容豐富，內涵深刻。學習領會《意見》，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，在全面把握第七次全國環保大會精神的基礎上，按照深入貫徹落實科學發展觀、建設生態文明的新要求，準確把握《意見》的內涵和精髓。概括來說，主要是戰略、主線、目標、體系。
第一，繼續堅持科技興環保戰略。戰略事關全局、事關方向。科技興環保戰略是第一次全國環保科技大會時，原國家環保總局黨組審時度勢、統籌全局提出的重要戰略思想，以科技創新促進歷史性轉變，以科技進步帶動環保事業跨越式發展。自戰略提出以來，廣大環境科技工作者的積極性顯著提高，全國環保科技工作取得了長足進展，組織開展科學研究和技術攻關，在解決重大環境問題、建立環境管理制度、制修訂技術法規標準、研發污染防治技術、制定生態保護對策措施，促進環保產業發展、培養環保科技人才，以及促進經濟發展方式轉變和建設生態文明等方面，發揮了重要引領和支撐作用，為環保事業的蓬勃發展提供了一定的科學、技術、制度和物質保障。“十一五”期間，環境與災害監測預報小衛星成功發射并業務化運行，環保公益性行業科研專項得以設立并累計投入超過7.8億元，環境基準與風險評估國家重點實驗室的獲批建設，水體污染控制與治理科技重大專項順利啟動并全面實施，成立了國家環境咨詢委員會和環境保護部科學技術委員會(以下簡稱“兩委”)，新發布502項國家環保標準，環境技術管理工作從無到有，環保系統院士人才實現零突破等。這些成就充分說明科技興環保戰略既是有效推進環境保護歷史性轉變的客觀需要，同時也為新時期開創環保科技工作新局面奠定了堅實基礎。“十二五”乃至今后相當長的一段時期內，各級環保部門繼續堅持并全面實施科技興環保戰略，充分發揮環保科技在環保事業全局中的重要作用。
第二，強化標準統領這條主線。突出環保標準在環保科技工作中的核心地位，通過強化標準對環境管理的支撐和引領作用，推動環境管理從污染物排放控制逐步走向環境質量控制，并最終實現風險防范控制的戰略轉型。近期來，《環境空氣質量標準》的修訂實施問題引起黨中央、國務院高度重視，地方各級政府和社會各界高度關注，充分反映了當前環境、經濟、社會形勢下迫切需要大的環境管理戰略轉型，這也是新時期探索環保新道路的重要任務。國際環境保護歷程表明，以污染物排放控制、環境質量控制、風險防控為核心的3個環境管理階段是依次出現、逐步提升的。我國壓縮型、復合型的污染特征，又決定了這3個階段相互交叉重合。以《環境空氣質量標準》修訂發布為標志，中國環保道路開始進入污染控制與質量管理兼顧的新階段。
新修訂的《環境空氣質量標準》增設了PM2.5和O3指標，收嚴了PM10和NO2等指標，更加全面客觀反映了當前環境空氣質量問題，勢必引導大氣環境管理從環境空氣質量目標出發，采取各類措施應對經濟高速發展中的復合型大氣污染形勢，包括大幅度調整能源結構和產業結構、加快淘汰重污染企業、提升車用燃油品質、大力發展公共交通和新能源汽車、引導綠色出行和可持續消費等，這將帶來經濟、社會、環境領域的一系列深刻變化。可以預見，未來水、土壤、自然生態方面的環境管理也將發生類似轉變。為此，李克強副總理高度評價此次標準修訂工作“不僅是環境保護的一大進步，也是經濟結構、消費模式的一大轉折”。
環保標準是環境管理的基礎，也是環保科技工作的重中之重。修訂標準的實踐表明，從污染控制為主轉向污染控制與質量改善兼顧，是我國環境保護事業發展的必然結果，更是中國經濟與環境發展到一定階段的必然要求。“十二五”期間，我們要進一步突出環保標準在環保科技工作中的核心地位，根據標準工作的需求部署科研任務，充分發揮重大科研成果對標準制修訂的支撐作用，通過標準實施帶動技術進步和環保產業發展，為建立我國環境基準奠定基礎。通過強化標準對環境管理的支撐和引領作用，推動環境管理從污染物排放控制逐步走向環境質量控制，并最終實現風險防范控制的戰略轉型。
第三，工作目標更加務實。科學量化目標是有效推動事業發展的重要指引，定量考核指標是確保事業達到預期成效的重要保障。《意見》在科學設定“十二五”完善環保科技標準體系定性目標的基礎上，明確提出具體量化目標，并將逐一對照加以考核，這在我國環保科技發展歷史上還是首次，既表明環保科技工作逐步進入精細化管理和科學發展的新階段，又彰顯部黨組改革創新、力求科技突破的務實作風。
一是明確了科技減排貢獻率指標。科技減排是指通過促進產業技術升級，減少生產作業過程中和治污過程中的污染物產排量，激勵企業選擇更清潔的工藝和更有效的污染治理技術和管理技術，最終實現污染物減排。從世界科技發展史來看，科學技術在推動經濟增長中所占的比重不斷上升，對經濟增長的貢獻率越來越大。美國1929~1969年科技進步對經濟增長的貢獻率逐期提高，由1929~1941年的33.8％提高到1964~1969年的71.9％。世界各主要資本主義國家進入20世紀50年代，科技進步對經濟增長的貢獻率也都超過了其他生產要素投入量對經濟增長貢獻。從我國科技發展的已有成效看，科技進步對經濟增長的貢獻率雖然同發達國家相比有較大的差距，但也在不斷上升，研究表明，上海市科技進步對經濟增長貢獻率1996年為38.71％，1998年接近44％，2000年首次突破50％。從我國環保事業發展趨勢看，科技減排是傳統三大減排工程(結構減排、工程減排、管理減排)的基礎，而這3種減排手段又是科技減排的載體。隨著未來我國社會經濟進一步發展，經濟總量不斷提升，污染物產排量將進一步增加，僅依靠傳統減排工程措施，有可能不足以全面支撐經濟發展的需要和減排任務的完成，大力實施科技減排工程，向科技要減排潛力和排放空間已成為當前推動環保事業可持續發展的重要著力點。
《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》提出，到2020年力爭科技進步貢獻率達到60％以上。《國家“十二五”科學和技術發展規劃》中提出到2015年科技進步貢獻率力爭達到55％。專家研究顯示，“十一五”期間我國科技進步對化學需氧量減排的貢獻率約為60％，對二氧化硫減排的貢獻率約為45％。因此，到2015年科技減排貢獻率達55％以上的指標，總體來看既是對以往環境科技工作的繼承和發展，又體現了新時期新階段環保事業對科技減排的新要求，是比較切實可行的。
二是明確了環保標準制修訂指標。環保標準是科學執政的重要手段，也是環保執法的重要依據。“十一五”期間，我國環保標準以年均增長百余項的速度不斷健全和完善，累計新發布502項國家環保標準、72項地方環保標準，有效支撐了節能減排重點工作，促進了經濟發展方式轉變和產業結構優化。但綜合來看，環保標準的科學性、系統性和適用性還有待進一步增強。隨著環保投入的不斷增加和標準制修訂步伐的不斷加快，“十二五”期間，環保標準在環保科技工作中的核心地位將進一步提升，以保護生態環境和人體健康為目標，以環境質量標準為核心，以污染物排放和控制標準、環境監測和環境管理技術規范為重要內容的環保標準體系將進一步得到加強和優化，再制修訂600項標準的目標有望如期實現。
三是明確了環境技術管理指標。環境技術是污染防治的基礎，是環境管理和監督執法的技術依據。環境技術管理工作從無到有，確立了以技術指導、評估和示范為主要內容的管理框架，完成了100余項環保技術文件的制修訂工作，為環境技術進步和管理水平提升提供了重要的基礎保障。但環境技術管理現狀與污染防治需求間還存在一些不適應的地方，主要表現為整裝成套的環境實用技術相對缺乏，企業污染防治技術指導和排放標準制修訂技術支撐力度有待加強。“十二五”期間，將進一步加大對環境技術管理體系建設的投入，結合《國家環境技術管理體系建設規劃》的有關要求，計劃完成30項重點行業污染防治技術政策、30項污染防治最佳可行技術指南和40項工程技術規范，全面提升重點行業污染減排的技術支撐水平。
四是明確了環保產業發展指標。作為國家確定的七大戰略性新興產業之一，環保產業是為社會生產和生活提供環境產品和服務活動，為防治污染、改善生態環境、保護資源提供物質基礎和技術保障的產業。“十一五”期間，我國節能環保產業產值累計超過7萬億元，增加值約兩萬億元，已接近全社會環保投入。“十二五”期間，節能環保產業產值累計將達到十幾萬億元，增加值將超過環保投入，顯示出新創產出大于治理投入的良好前景。環境服務業是引領環保產業發展的關鍵，環境服務業占環保產業的比重是反映環保產業整體發展情況的重要參考指標，各級環保部門要高度重視這一問題，著重發展環保設施社會化運營、環境咨詢、環境監理、工程技術設計、認證評估等環境服務業。根據中國環境宏觀戰略研究中科技保障體系研究部分的主要成果，以及環境保護部發布的《關于環保系統推進環保產業發展的意見》的有關要求，要力爭到2015年環境服務業產值占環保產業的比重達到35％以上。
五是明確了環保人才總量指標。近年來，全國環保科技人才隊伍實力逐年提高，結構層次更趨合理，高層次人才和青年科技領軍人才顯著增加。截至“十一五”末，部直屬的科研院所科技人員總量達1500人以上，是“十五”末期的兩倍，高級技術職稱人數比例達45％，2人當選中國工程院院士，2人入選國家“千人計劃”、15人享受國務院特殊津貼、6人入選新世紀百千萬人才工程國家級人選、2人獲得全國專業技術杰出人才稱號、1人獲得中國青年科技獎稱號。“天地萬物，唯人可貴。”發展環境科技，關鍵在人才，尤其是創新型科技人才。根據《生態環境保護人才中長期發展規劃(2010~2020)》的有關要求，“十二五”期間，環保部門將進一步加大人才隊伍建設力度，努力實現環保科技人才總量比“十一五”期間增長50％的目標，建設一支數量充足、素質優良、結構優化、布局合理的環保科技人才隊伍。
第四，工作重點是加快完善5個體系。文件提出要加快完善環境科技創新體系、環保標準體系、環境技術管理體系、環保產業培育體系和科技支撐保障體系。這5個體系是在“十一五”環境科技三大工程建設取得一定成效的基礎上，為進一步強化環境管理，更好實現環境優化經濟發展而設立的。《意見》更加突出了環保標準在五大體系中的核心地位，更加關注環境科技發展的物質基礎，更加強化了支撐保障的系統性與可操作性，更加強調了相互間的有機聯系和互相促進。
一是加快完善環境科技創新體系。科技創新是生產力發展和人類社會進步的重要動力。環境科技創新更偏重應用型創新，需要堅持問題導向和目標導向，在注重突破核心共性技術的同時，強化環境管理服務，促進環境質量改善，增加新型問題的探查能力，解決影響人們群眾健康的突出環境問題。當前，我國環境科技整體創新能力不強，基礎性研究需要進一步強化，環境基礎信息獲取與共享能力相對薄弱，應對國際環境問題能力也有待提高。《意見》重點從重大科技專項、科技減排工程和提高新型環境問題探查能力3個方面提出了加快完善環境科技創新體系的具體要求。確立了實施科技減排工程的原則性做法，包括目標制定、路線圖設計、標準配套、協同控制、評估考核指標體系建立等環節，提出了以全面實施“水專項”為龍頭，積極推進區域大氣污染控制、土壤污染防治與修復、環境基準等重點科研專項，加強對氣候變化等新型環境問題的研究，構建以風險防控為核心環境管理模式的環境科技創新工作思路。
二是加快完善環保標準體系。環保標準規范是環保部門參與國家宏觀決策、破解保護環境與發展經濟矛盾、加快推進歷史性轉變的重要途徑，是實現環境保護目標、改善環境質量、提高環境保護監督管理水平的重要保障。環保標準是“十二五”環保科技工作的核心和龍頭。新發布的《環境空氣質量標準》叩響了環境管理戰略轉型的“發令槍”，這表明環保標準在推動環保事業健康快速發展的進程中將發揮越來越重要的支撐和保障作用。當前，環保標準體系建設過程中還存在一些問題，標準體系完整性仍需提高，服務重點工作能力有待加強，標準宣貫力度需要進一步提升，投入保障相對不足。《意見》重點從環保標準體系建設、標準制修訂、標準科研與評估和宣傳培訓4個方面提出了環保標準規范體系建設的總體要求。強調要按照科學性、系統性和適用性要求完善環保標準體系，發揮科研成果對環保標準制修訂的支撐作用，科學確定環境質量標準控制限值，不斷加嚴排放標準和完善環境質量評價方法。強調完善以環境質量標準為核心的環境標準體系，加強標準的制修訂工作，使環境質量評價結果與人民群眾的感受相一致。著重要加強標準可行性的研究，強調環保標準實施的技術保障，加大標準執行情況的監督檢查力度，積極推進標準宣傳培訓工作，建立環保標準培訓制度。
三是加快完善環境技術管理體系。環境技術進步是確保環境污染有效控制、環境質量持續改善、環境風險有效防控的關鍵因素。我國環保事業30多年的探索歷程中也實踐積累了大量環境技術。但與國外相比，掌握的核心關鍵技術仍然較少，整裝成套的實用技術相關缺乏，技術應用推廣的成本相對較高，探索代價小、效益好、排放低、可持續環保新道路所需的環境技術管理體系急需進一步加強和完善。《意見》主要從污染防治技術指導、環境技術評價驗證和技術研發推廣3個方面提出了環境技術管理體系建設的具體任務，強調要按照“技術簇”的管理思路，研究制定污染防治技術政策、工程技術規范和最佳可行技術指南，定期發布環境技術發展報告、國家先進污染防治示范技術名錄、國家鼓勵發展的環境保護技術目錄等指導性政策報告，提出了建立環境技術驗證制度的明確要求，針對采取新技術新工藝的工程項目研究制定相關激勵政策措施，加快先進實用新型環境技術的研發推廣。
四是加快完善環保產業培育體系。環境保護部黨組高度重視環保產業在轉變經濟發展方式中重要作用，近年來多次就促進環保產業發展問題發布了一系列文件，出臺了多項配套政策措施。目前，正在積極醞釀出臺專門針對環境服務業發展的意見。特別是針對國務院《關于加快發展服務業的若干意見》中提出的到2020年，要基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50％的宏偉目標，環保產業的快速健康發展至關重要，其中提高環境服務業在環保產業中所占比重是實現這一目標的現實有效途徑，也是當前環保部門切實推動環保產業發展的重要著力點。雖然，近年來我國環保產業正逐步由以傳統的裝備制造為主向以服務業為主轉變，環境服務業占環保產業的比重也逐步提高，但總體來說，環境服務業占環保產業的比重仍然較低，這說明我國環保產業總體還處于發展的初級階段。因此，《意見》主要從環境服務業、清潔生產、可持續消費和示范工程幾個方面提出了環保產業培育體系建設的相關任務。重點是要不斷提高污染治理設施運營的社會化和專業化水平，開展設計建設運營一體化和合同環境服務等新型服務模式的試點工作，推動環境基本公共服務均等化，加強對污染全過程的控制，開展可持續消費節能減排績效評估試點，制定環保系統推進產學研聯盟管理辦法，組建5~10個戰略性新興環保產業聯盟，加快培育建設一批環保產業孵化器。
五是加快完善科技支撐保障體系。科技投資是戰略性投資，要舍得為科技發展提供良好的人財物的支撐保障。雖然“十一五”期間，環保科技方面的投資發生了質的飛躍，環保科技的產出實現了全方位的突破，但“十二五”我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸更加突出，節能減排的形勢依然嚴峻。在環境管理由總量控制向質量控制和風險控制兼顧轉型的新形勢下，環境科技面臨的任務更加艱巨，環境科技的基礎保障能力不足的問題日益凸顯。現有環境科技投入渠道不多、總量不足，高層次、高技能人才缺乏，基礎能力亟待增強，這些均成為制約環保科技跨越式發展的重要因素。針對上述問題，在未來相當長的一段時期內，各級環保部門要統一思想，充分認識環境科技在環保工作“整盤棋”中的突出作用，通過健全科學決策機制形成重視科技、重視科學決策的良好氛圍；要舍得在科技上花錢，通過拓寬資金投入渠道，加大投入力度，夯實環境科技的物質基礎；通過加快機制體制改革，加強人才引進和培養，為環境科技的發展提供源泉和動力；通過實行“走出去、引進來”戰略，為環境科技的健康發展提供良好的外部環境。《意見》提出了5項保障措施，即健全科學決策機制、加大環保科技投入力度、創新科研體制機制、加強科研基礎能力和加強環保國際合作。進一步強調了環保工作要全面依靠科學決策機制，把科學研究和專家論證意見作為專業技術性重大決策的前置條件。在科研基礎能力建設方面，要加強環境科技創新基地和平臺建設，在繼續加強國家環境保護重點實驗室、工程技術中心、野外觀測研究站建設的同時，要大力推進重點流域科研機構的組建工作。在加大投入力度方面，強調要完善多元化、多渠道的環保科技投入體系，鼓勵地方設立有區域特色的環保科研專項，積極爭取國家財政支持和地方財政增加環境科技投入，探索建立地方環保科技經費穩定增長機制。在科研體制機制方面，要加快主要從事環評、設計、咨詢等業務環境科研院所的企業化轉制，建立國家環境保護優秀科技人才獎勵制度，營造有利于環境科技創新的人文環境。在環保國際合作方面，要建立環境科技國際合作平臺，吸引全球環境科技資源為我國環保事業服務。
三、認真貫徹落實《意見》，努力開創環保科技工作新局面
《意見》是指導新時期環保科技工作的綱領性文件，是環保系統對《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》和第七次全國環保大會精神的具體落實。它的發布，是環保科技歷史上一個里程碑，預示著我國環保科技事業迎來了難得的發展機遇。我們必須認清形勢，真抓實干，努力實現環保科技跨越式發展。
一要面向管理做好支撐。環保科技和環境管理是環保工作上臺階出亮點的兩個重要方面。兩者分工合作，相互支持，在環保實踐中相互促進，相輔相成。正確處理好科技和管理的關系就是要轉變重管理輕科技的思想和做法，把環境管理切實轉到依靠科技進步和創新上來，而環保科技的發展也要面向環境管理的主戰場，不斷提高服務水平。
二要統籌兼顧并突出重點。當前，環境保護仍是經濟社會發展的薄弱環節，我們面臨的改革和發展的任務仍十分繁重，全國各區域環境保護面臨的形勢也不盡相同。深刻把握環保事業發展中平衡與不平衡的辯證關系，從實際出發，把需要和可能結合起來，注重發展的協調性和穩定性。堅持因地制宜，因時制宜，不強求一律，不搞齊步走、一刀切。充分發揮環保科技的引領作用，抓住影響環境質量的主要矛盾和矛盾的主要方面，全面部署，重點突破。
三要立足當前并著眼長遠。我國環境問題呈現壓縮型、復合型和結構型特點，環境保護的任務更為艱巨。面對如此艱巨的環境管理任務，迫切需要處理好當前與長遠的關系，要樹立“持久戰”思想和“大系統”觀念，既不能好高騖遠，只想長遠不干當前；也不能急功近利，只顧當前不想長遠。沒有堅持不懈的當前努力，長遠目標就無法實現；沒有鼓舞人心的長遠目標，當前的努力就方向不明。當前與長遠既統一于環境質量改善的宏偉目標，又統一于環境質量改善的偉大實踐。要充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學制定長遠發展規劃，有序安排近期實施計劃，針對環保科技的重點薄弱環節，集中力量分期分批加以突破。
《意見》的發布標志著環保科技事業春天的到來。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以高度的責任感和緊迫感，乘勢而上，改革創新，團結拼搏，努力開創我國環保科技工作的新局面，為積極探索環保新道路，加快實現環境保護歷史性轉變而努力奮斗！
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