我省《生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，把加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)，發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的能動機(jī)制和杠桿作用，推動環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高度融合發(fā)展。以解決影響可持續(xù)發(fā)展和危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深化主要污染物排放總量減排，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、和諧河北的奮斗目標(biāo)打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
1、控制總量——把污染防治作為重中之重，推進(jìn)主要污染物減排
“十一五”期間，我省高度重視環(huán)保，主要污染物排放總量連年下降。截至2010年底，全省化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量削減率均超額完成國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。“十二五”時(shí)期，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。為此，近日印發(fā)的《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》提出，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)重中之重，堅(jiān)持深入推進(jìn)主要污染物減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
如何推進(jìn)主要污染物減排？
根據(jù)《規(guī)劃》，推進(jìn)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物總量減排，我省將實(shí)行全過程控制。從源頭預(yù)防上促進(jìn)減排、從全過程監(jiān)管上保障減排、從末端治理上落實(shí)減排，我省將強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排，落實(shí)工程減排，完善管理減排，依靠科技減排。
過去五年， “雙三十”示范工程成為我省推進(jìn)節(jié)能減排的龍頭。“十二五”期間，我省將強(qiáng)化示范帶動作用，重新選擇能耗高、排放量大的30個(gè)縣（市、區(qū)）和30家企業(yè)，深化拓展“雙三十”示范工程。嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入，提高工業(yè)污染治理水平，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)；提高并嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)自愿性清潔生產(chǎn)審核，全面提高清潔生產(chǎn)水平；以市場化手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)減排績效，我省正在探索建立排污權(quán)交易制度。
“十二五”時(shí)期，我國主要污染物總量控制約束性指標(biāo)在原來的化學(xué)需氧量、二氧化硫基礎(chǔ)上，增加了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)。對此，《規(guī)劃》提出了有針對性的減排措施。
實(shí)施化學(xué)需氧量和氨氮協(xié)同減排，將提升城鎮(zhèn)污水處理水平，確保到2013年，設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理率分別達(dá)到90%、85%，到2013年底，省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和目前人口1萬人以上的鎮(zhèn)都要建成污水處理廠；加大現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和規(guī)范管理力度，到2015年，污水處理設(shè)施平均負(fù)荷率達(dá)到80%以上；推進(jìn)升級改造，增強(qiáng)重點(diǎn)流域重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷功能，到2015年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠化學(xué)需氧量和氨氮排放濃度均達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大再生水應(yīng)用，到2013年底，設(shè)區(qū)市再生水利用率達(dá)到30%以上；到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處理處置率和再生水利用率分別達(dá)到50%和20%以上。同時(shí)，推進(jìn)皮革、醫(yī)藥、農(nóng)副食品加工和化學(xué)原料等水污染重點(diǎn)排放行業(yè)的減排，狠抓國控、省控重點(diǎn)水污染企業(yè)污染物排放濃度和排放總量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；推動農(nóng)業(yè)面源減排，到2015年，全省80%以上的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善畜禽糞便和污水貯存處理設(shè)施，推廣測土施肥方法，從源頭減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化肥施用量和流失量，在重點(diǎn)區(qū)域、流域?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)面源總量控制試點(diǎn)示范。
推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物聯(lián)合減排，電力行業(yè)二氧化硫減排突出結(jié)構(gòu)調(diào)整與保障脫硫設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行；全面推進(jìn)非電行業(yè)二氧化硫減排，嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，綜合脫硫效率達(dá)到70%以上；加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)集中供熱和“煤改氣”工程建設(shè)。加強(qiáng)氮氧化物總量控制，基本形成以削減火電行業(yè)排放為核心的工業(yè)氮氧化物防治、以削減機(jī)動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系； 根據(jù)京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃要求，在我省環(huán)京津區(qū)域逐步實(shí)施國家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)；深化顆粒物污染控制，全面加強(qiáng)工業(yè)煙塵、粉塵和城市揚(yáng)塵的控制，顆粒物嚴(yán)重超標(biāo)的城市要制定實(shí)施更加嚴(yán)格的煙塵、粉塵排放污染防治措施。
2、改善環(huán)境質(zhì)量——重點(diǎn)保障飲用水安全，解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等突出問題
近年來，我省城市環(huán)境空氣質(zhì)量、重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，但生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然非常脆弱，設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣中主要污染物濃度仍然較高，一些達(dá)標(biāo)城市接近標(biāo)準(zhǔn)上限。面對人民群眾對生活環(huán)境提出的更高要求，《規(guī)劃》明確，以保障飲用水安全和解決重點(diǎn)流域、空氣、土壤污染等損害群眾健康的環(huán)境突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。
力促水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，將重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地，到2015年，全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定比例達(dá)到37%以上，加大農(nóng)村飲水安全工程投入，提高農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境管理水平，到2015年，11個(gè)設(shè)區(qū)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)全指標(biāo)監(jiān)測分析，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中式飲用水水源地開展定期監(jiān)測的比例逐年遞增3%；在全國率先實(shí)施飲用水水源地生態(tài)監(jiān)察制度。集中力量解決子牙河等重點(diǎn)水系水環(huán)境問題，改善海河流域水環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)格實(shí)施跨界斷面考核和生態(tài)補(bǔ)償制度，確保全省跨界斷面水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)沿海重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的空間管制，重點(diǎn)對沿海地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)海岸線、近岸灘涂及沿海濕地等，采取全面恢復(fù)、治理、保護(hù)和建設(shè)措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；制定落實(shí)省渤海環(huán)境保護(hù)實(shí)施方案，建立污染防控體系，提高海岸工程、海洋工程、船舶和港口污染防治水平。
推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，制定實(shí)施京津冀區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃，落實(shí)京津冀城市群大氣污染防治統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的總體要求。實(shí)施城市清潔空氣行動，實(shí)行城市空氣質(zhì)量分級管理，對空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的地區(qū)采取區(qū)域限批措施。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶等區(qū)域統(tǒng)籌重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，控制大氣污染蔓延，提升宜居生活水平。全面開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測。力爭在2015年前，秦皇島、承德兩市建成國家環(huán)境保護(hù)模范城市，全面啟動和規(guī)范省級環(huán)保模范城市創(chuàng)建。開展顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等污染控制，在石家莊、秦皇島、唐山、保定、邯鄲等5個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)測。
此外，還將加強(qiáng)噪聲污染控制，創(chuàng)建寧靜社區(qū)；初步構(gòu)建土壤污染防治的監(jiān)督管理制度體系，探索開展土壤污染修復(fù)，提高土壤環(huán)境質(zhì)量。
3、防控風(fēng)險(xiǎn)——建設(shè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、預(yù)警、應(yīng)對、處置體系
重金屬、持久性有機(jī)污染物、核與電磁輻射等污染問題不斷凸顯，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)壓力繼續(xù)增大。防患于未然，我省將對重點(diǎn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、環(huán)境敏感點(diǎn)進(jìn)行全面調(diào)查與綜合評估，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源分類檔案和信息數(shù)據(jù)庫，解決工業(yè)化過程中環(huán)境安全保障問題。
《規(guī)劃》提出，將突出抓好核與輻射、重金屬、危險(xiǎn)廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)領(lǐng)域。
控制全省環(huán)境輻射水平在天然本底范圍內(nèi)，制定放射性污染防治和電磁輻射污染治理的地方性法規(guī)，加強(qiáng)核技術(shù)利用監(jiān)管能力、事故預(yù)警和應(yīng)急能力、放射性廢物處置監(jiān)管能力和放射性物品運(yùn)輸監(jiān)管能力建設(shè)，探索開展閑置放射源再利用的試點(diǎn)，提高放射性廢物的收儲能力。
控制重金屬污染排放，加大辛集、無極、蠡縣等鉻重點(diǎn)防控區(qū)和安新、徐水、清苑縣等鉛重點(diǎn)防控區(qū)污染防治工程建設(shè)力度。建立重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理動態(tài)檔案，全面控制重金屬污染物的排放源；建立健全應(yīng)對重金屬污染事故的長效機(jī)制，加強(qiáng)重金屬污染修復(fù)技術(shù)研究，逐步解決歷史遺留問題。
推進(jìn)固體廢物處置，優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)控。取締污染嚴(yán)重的廢棄鉛酸蓄電池非法利用設(shè)施；加強(qiáng)二惡英類持久性有機(jī)物（POPs）污染防治，重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度降低10%；完成殺蟲劑類和多氯聯(lián)苯類持久性有機(jī)物的無害化處理處置；建成省危險(xiǎn)廢物處置中心。到2015年，設(shè)區(qū)城市醫(yī)療廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置，推進(jìn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)無害化管理。提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，到2015年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上；建設(shè)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系，推動實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。
加強(qiáng)生活垃圾處置監(jiān)管，到2013年，確保設(shè)區(qū)市、縣（市）生活垃圾無害化處理率達(dá)到80%。推進(jìn)環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈和沿海隆起帶所有縣（市）、其他區(qū)域50%的縣（市）建立城鄉(xiāng)一體垃圾處理體系。到2015年，省會生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，其他設(shè)區(qū)市達(dá)到90%，縣城（市區(qū)）不低于80%。
建立化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分級管理，開展化工有毒污染物的污染預(yù)防與控制工程示范。
4、推進(jìn)生態(tài)建設(shè)——保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
當(dāng)前，環(huán)境容量已成為區(qū)域布局的重要依據(jù)，環(huán)境管理成為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，環(huán)境保護(hù)成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)生態(tài)河北建設(shè)，提高生態(tài)文明水平勢在必行。
《規(guī)劃》提出，我省將實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。
優(yōu)化環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈、沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶和冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域生產(chǎn)力布局；對冀北高原山區(qū)、冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)投入力度；對各級各類自然資源等保護(hù)區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)；實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償政策，妥善安置生態(tài)移民。
劃定聚居環(huán)境維護(hù)區(qū)、自然生態(tài)保育區(qū)、食物安全保障區(qū)、資源開發(fā)引導(dǎo)區(qū)等省環(huán)境功能區(qū)劃。保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)安全體系；在沿海經(jīng)濟(jì)隆起帶加強(qiáng)灘涂、重要濕地保護(hù)，形成海洋生態(tài)帶；綜合整治礦業(yè)資源開發(fā)引發(fā)的環(huán)境污染問題，到2015年，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境治理率達(dá)到40%以上；“十二五”期間，完成水土流失治理面積10000平方公里。推進(jìn)生態(tài)示范建設(shè)，將生態(tài)市、縣的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)納入干部政績考核。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，到2015年，全省保護(hù)區(qū)面積力爭達(dá)到80萬公頃以上；有效遏制生物多樣性持續(xù)下降趨勢，建立生物多樣性監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警制度；控制物種及遺傳資源的喪失流失，加強(qiáng)對生物物種資源出入境的監(jiān)管；開展外來有害物種防治；定期發(fā)布省受威脅動植物“紅色名錄”。
農(nóng)村環(huán)境問題，關(guān)系到農(nóng)民的身體健康、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。改變“臟、亂、差”的面貌，我省提出加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村環(huán)境水平。到2015年，完成2000個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
優(yōu)先保障農(nóng)村飲用水安全，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治；提高農(nóng)村生活污水、垃圾處理能力；治理種植、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)污染，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)秸稈等廢棄物資源化利用，確保到2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%；開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查，控制水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。
加大歷史遺留工礦污染治理力度，嚴(yán)格控制農(nóng)村工礦污染，防止“十五小”和“新五小”等落后產(chǎn)能向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和家庭作坊的整治，開展農(nóng)村地區(qū)重污染企業(yè)搬遷、關(guān)停后的遺留污染治理。
5、加強(qiáng)能力建設(shè)——完善環(huán)境基本公共服務(wù)體系
環(huán)保能力建設(shè)是做好環(huán)保工作的“利劍”，將劍刃磨快，才能更好的治理污染、改善生態(tài)環(huán)境。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我省以實(shí)現(xiàn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，以污染源監(jiān)管與總量減排、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評估考核、環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由齊頭并進(jìn)向重點(diǎn)扶優(yōu)的轉(zhuǎn)變，全面提升環(huán)境保護(hù)能力。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，到“十二五”末，省、市、縣環(huán)境監(jiān)測站實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)；拓展環(huán)境監(jiān)測項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)近岸海域、土壤、重金屬、固體廢物、二惡英、有機(jī)污染物、飲用水水源地監(jiān)測項(xiàng)目建設(shè)，形成跨區(qū)域空氣聯(lián)合監(jiān)測能力，在石家莊市新建環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測超級站；推動衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。
到2015年，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法從末端向全方位執(zhí)法的轉(zhuǎn)變；增設(shè)生態(tài)監(jiān)察、重金屬監(jiān)察專門隊(duì)伍；將環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道延伸，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。
同時(shí)，我省還將強(qiáng)化環(huán)境科技支撐，建設(shè)環(huán)保科技示范工程，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升環(huán)保人才培養(yǎng)水平，培育高端專業(yè)人才。
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