本報(bào)記者 沈俊霖
水質(zhì)優(yōu)異，價(jià)格低廉，取之不盡……無(wú)論是對(duì)破解城市發(fā)展資源瓶頸，還是對(duì)用戶(hù)而言，中水都有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。到底是什么原因造成青島中水利用“看上去很美”？日前記者就此進(jìn)行了深入探訪。
癥結(jié)一：
市場(chǎng)化，動(dòng)力嚴(yán)重不足
和自來(lái)水相比差價(jià)太小，設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)化供給的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局尚未形成，影響了中水市場(chǎng)化的步伐
“劣幣驅(qū)逐良幣”是經(jīng)濟(jì)學(xué)中一個(gè)古老的原理。青島中水利用的現(xiàn)實(shí)狀況似乎驗(yàn)證了這一原理。
“中水和自來(lái)水差價(jià)太小，使用中水帶來(lái)的直接效益還不足以驅(qū)動(dòng)用戶(hù)作出改變。這是中水市場(chǎng)化之路不暢的根本原因。”青島潤(rùn)澤中水有限公司副總經(jīng)理趙培春分析說(shuō)。
據(jù)了解，根據(jù)青島市物價(jià)部門(mén)此前制定的指導(dǎo)價(jià)，每噸中水售價(jià)為1元，而目前青島居民用水價(jià)格加上污水處理費(fèi)為每噸2.5元，1噸水差價(jià)為1.5元。
“家庭用水本來(lái)就不多，沖廁就更少了。”雙星金色海岸小區(qū)物業(yè)公司張姓工作人員告訴記者，業(yè)主每月中水水費(fèi)少的1元，多的也就7元、8元的，業(yè)主湊零錢(qián)都嫌麻煩。“一個(gè)家庭每天沖廁10次左右，以每次沖水量6升計(jì)算，每天沖廁用水總量?jī)H0.06噸，一個(gè)月沖廁用水1.8噸，如果使用中水可節(jié)省水費(fèi)2.7元。對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，這幾乎沒(méi)有任何吸引力。”他說(shuō)。
雙星金色海岸小區(qū)是我市中水回用為數(shù)極少的示范小區(qū)之一。記者在采訪中獲悉，作為中水回用示范點(diǎn)，該小區(qū)在建設(shè)之初就設(shè)計(jì)安裝了自來(lái)水、中水兩套供水管網(wǎng)。即便如此，還是有超過(guò)10%的家庭將中水“拒之門(mén)外”，依舊選擇用自來(lái)水沖廁。
“聽(tīng)說(shuō)中水不干凈，長(zhǎng)期使用會(huì)腐蝕潔具。”記者在走訪該小區(qū)居民時(shí)了解到，除了節(jié)省費(fèi)用沒(méi)有吸引力外，不少裝修豪華、潔具高檔的居民因?yàn)閾?dān)心中水水質(zhì)不好從一開(kāi)始就拒絕使用中水。
此外，對(duì)于既有建筑而言，使用中水沖廁必須額外加裝一套供水管網(wǎng)，投入需要數(shù)千元，而使用中水每年只能節(jié)省水費(fèi)幾十元，用戶(hù)在70年的房屋產(chǎn)權(quán)周期中，連安裝費(fèi)都省不回來(lái)。如果沒(méi)有政府補(bǔ)貼，居民們不可能自掏腰包干這樣費(fèi)力不實(shí)惠的事。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，商品的價(jià)格與其價(jià)值背離，必然導(dǎo)致該商品所屬行業(yè)走向萎靡，但在水資源領(lǐng)域，是個(gè)例外。
有專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)人已習(xí)慣了福利性的自來(lái)水價(jià)格，自來(lái)水價(jià)格的這種不合理，卻要中水來(lái)“埋單”，這就必然出現(xiàn)了一個(gè)悖論：一方面要大力推廣使用中水，同時(shí)要按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作；一方面自來(lái)水價(jià)格偏低，卻依然享受財(cái)政補(bǔ)貼，這造成了中水價(jià)格跟自來(lái)水價(jià)格差距不大，價(jià)格杠桿的市場(chǎng)調(diào)控作用不明顯。而且，使用中水還需先安裝一定的設(shè)備，使得使用中水投資大，短期回報(bào)率低，回收期長(zhǎng)。由于以?xún)r(jià)格為主導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制遲遲未建立，中水回用陷入困境。
此外，設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)化供給的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局尚未形成，直接影響了中水走向市場(chǎng)的步伐。目前，市政公用設(shè)施服務(wù)市場(chǎng)化供給的政策方向已明確，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化投資結(jié)構(gòu)。
青島雖然早在2001年就成立了旨在建設(shè)運(yùn)營(yíng)中水的青島海灣中水有限公司，但直至目前也未形成與上述要旨相符的中水利用設(shè)施市場(chǎng)化供給的建設(shè)營(yíng)運(yùn)格局，在股權(quán)構(gòu)成上也是國(guó)有股“一股獨(dú)大”，民營(yíng)資本、外資依然被擋在門(mén)外。
癥結(jié)二：
公益化，力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠
中水設(shè)施投入不足，尤其是市政配套中水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得大量中水生產(chǎn)易，輸送難
翻開(kāi)青島的歷史，因水資源短缺發(fā)生的供水危機(jī)數(shù)次被提起，年紀(jì)大一點(diǎn)的青島人恐怕都有過(guò)提著水桶排隊(duì)打水的經(jīng)歷。可見(jiàn)水絕不僅僅是一種商品，更是一項(xiàng)公益。
“就如同福利性的自來(lái)水價(jià)格是為了滿(mǎn)足人類(lèi)天生的飲水需求一樣，中水利用絕不僅僅是關(guān)系到幾家企業(yè)的生存，更關(guān)系到一座城市的可持續(xù)發(fā)展，沒(méi)有城市的發(fā)展，人民的生存和發(fā)展都將受到影響。可以說(shuō)，中水回用也是一項(xiàng)公益事業(yè)。”這是記者在采訪中聽(tīng)到的一致共識(shí)。
既然是公益事業(yè)，自然需要政府財(cái)力的投入和政策的扶持。
近年來(lái)，青島在城市污水收集和處理上，投入了大量的資金，包括團(tuán)島污水處理廠、海泊河污水處理廠、麥島污水處理廠等在內(nèi)的大批污水處理設(shè)施先后建成投產(chǎn)，市區(qū)污水收集率、處理率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。最近，青島還投入巨資對(duì)現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，提高排放標(biāo)準(zhǔn)。
“污水處理設(shè)施的建設(shè)為中水利用創(chuàng)造了有利條件。但是，由于中水設(shè)施投入不足，尤其是市政配套中水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，使得大量中水生產(chǎn)容易，輸送困難。”青島城投集團(tuán)副總經(jīng)理石志強(qiáng)說(shuō)，青島市區(qū)綠化需要大量中水，由于管網(wǎng)建設(shè)跟不上，他們只能守著滿(mǎn)水池的中水干著急。
青島市海濱風(fēng)景區(qū)管理處公園管理科科長(zhǎng)陳保光告訴記者，整個(gè)青島海濱風(fēng)景區(qū)綠地完全可用中水進(jìn)行澆灌，沒(méi)有中水管網(wǎng)，改用水罐車(chē)一趟趟地拉，成本太高。
青島潤(rùn)澤中水有限公司趙培春有著同樣的苦惱：“由于管網(wǎng)建設(shè)跟不上，我們?cè)?jì)劃要開(kāi)拓的市場(chǎng)被一再延后，發(fā)展用戶(hù)難上加難。”
“中水公司好比心臟，供水管網(wǎng)就是血管，沒(méi)有血管，再?gòu)?qiáng)大的心臟也發(fā)揮不了作用。”石志強(qiáng)說(shuō)，雖然經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，但海灣中水目前建成的配套管網(wǎng)只有20多公里，折算到每年也就是兩公里多。如果以這個(gè)速度要想達(dá)到自來(lái)水的發(fā)展水平，需要整整100年。
此外，由于缺乏足夠的政策和資金支持，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商同樣缺乏推廣中水應(yīng)用的積極性。“為了倡導(dǎo)節(jié)約用水，同時(shí)也為業(yè)主節(jié)省水費(fèi)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)時(shí)考慮了中水的利用，安裝了自來(lái)水、中水兩套管路。”小港灣一大型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，整個(gè)項(xiàng)目專(zhuān)門(mén)投入了500余萬(wàn)建設(shè)中水利用設(shè)施，這些費(fèi)用都是開(kāi)發(fā)商自己掏腰包，如果得不到購(gòu)房者的認(rèn)可，可能會(huì)出現(xiàn)適得其反的效果。正因如此，絕大多數(shù)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有把中水利用作為賣(mài)點(diǎn)。
開(kāi)藥方：
政策扶持＋利益驅(qū)動(dòng)
完善相關(guān)政策，拉開(kāi)自來(lái)水和中水的價(jià)格差距，吸引用戶(hù)選擇中水，并嘗試水務(wù)一體化格局
中水具有環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的共同特點(diǎn)，即對(duì)政策、法律的依賴(lài)性非常強(qiáng)，在缺乏有力的政策法律支持的市場(chǎng)背景下，要想迅速推開(kāi)顯然是很難的。
盡管?chē)?guó)家在建設(shè)中水設(shè)施、推廣中水利用方面作出一些相應(yīng)的規(guī)定，青島也建立了中水利用示范基地，實(shí)施了國(guó)家中水示范工程，并于2003年出臺(tái)了《青島市城市再生水利用管理辦法》，規(guī)定再生水集中供水規(guī)劃管網(wǎng)不能覆蓋的建筑面積在2萬(wàn)平方米以上的賓（旅）館、飯店，規(guī)劃居住人口4000人以上的新建住宅小區(qū)、公寓、高層住宅以及日取水量超過(guò)250立方米的企業(yè)、大專(zhuān)院校和工業(yè)小區(qū)，應(yīng)按規(guī)定自建再生水利用設(shè)施和使用再生水。
隨后，2008年修訂的《青島市城市供水條例》將再生水納入城市公共供水范疇，規(guī)定在再生水集中供水規(guī)劃覆蓋的區(qū)域的新建、擴(kuò)建、改建工程項(xiàng)目，應(yīng)建設(shè)再生水利用設(shè)施。
由于各種原因，一些按規(guī)定應(yīng)建設(shè)再生水利用工程設(shè)施的新建居民小區(qū)、工業(yè)園、賓館飯店、大型寫(xiě)字樓及文化體育建筑等，沒(méi)有建設(shè)再生水利用工程設(shè)施。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了盡快完善中水利用管理辦法及技術(shù)規(guī)范外，還應(yīng)加大政策落實(shí)的執(zhí)行力度，逐步通過(guò)法律手段、行政手段，按照國(guó)家相關(guān)城市污水再生水利用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、引導(dǎo)和推廣全市城市中水利用工作。
此外，在市場(chǎng)化“一招鮮”的當(dāng)下，恰當(dāng)運(yùn)用市場(chǎng)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制仍然是中水利用的長(zhǎng)久之計(jì)。
業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前應(yīng)盡快建立和完善符合市場(chǎng)規(guī)律的中水價(jià)格機(jī)制，使城市中水直接進(jìn)入市場(chǎng)軌道，保障中水設(shè)施的正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力。同時(shí)，以“按質(zhì)定價(jià)”為原則，在贏利的條件下，拉開(kāi)地表水、地下水、自來(lái)水與中水的價(jià)格差距，利用價(jià)格杠桿的作用，吸引有條件的用戶(hù)主動(dòng)使用中水，開(kāi)拓中水利用市場(chǎng)。
一位長(zhǎng)期從事城市發(fā)展研究的學(xué)者認(rèn)為，青島應(yīng)當(dāng)以中水利用為契機(jī)，嘗試走“大水務(wù)”的路子，即自來(lái)水、中水、海水淡化等水源由一個(gè)部門(mén)來(lái)調(diào)配，按照規(guī)定，對(duì)不同的行業(yè)提供相應(yīng)的水源，讓各類(lèi)水體“各得其所”，充分發(fā)揮各類(lèi)水源的優(yōu)勢(shì)。
此外，通過(guò)盤(pán)活城市污水處理廠現(xiàn)有資源，引入資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和資本運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)理念，吸納社會(huì)各類(lèi)資本參與中水利用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，努力營(yíng)建投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化的開(kāi)放式、競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局。同時(shí)，探索科學(xué)合理、循序漸進(jìn)，有效利用城市污水資源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。
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