國內實踐證明，“水務一體化”改革模式是整合水務資源的有效途徑之一，也是未來水務行業(yè)的發(fā)展趨勢。宋國強 攝
不再由當?shù)毓┧髽I(yè)各自為政，而組建一個大型水務公司整體“打包”，對各市縣城市水源、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理。隨著《五指山市水務合作框架協(xié)議》的簽訂，作為海南省大中型水利工程建設投融資平臺的海南省水利電力集團有限公司，正在向全省主要水商品供應商的目標邁出第一步。
隨著國內水務市場放開程度的日益加大，“水務一體化”模式漸成趨勢。按照海南省水電集團的設想，把全省水務產業(yè)“打包”統(tǒng)一整體規(guī)劃，以一個大城市思路推進海南省水務規(guī)模化發(fā)展，不但能破解當前海南水務困局，更以“全島市縣水務一體化”提升城市和居民用水保證率與品質，助推海南國際旅游島建設。
資源利用最大化受挑戰(zhàn)
隨著海南城市化進程的加快和經濟發(fā)展，水產業(yè)發(fā)展對取水水源、供水設施、工藝技術、管網(wǎng)配套、管理措施、檢測能力等各方面提出了更高要求。
去年9月，海南省水務部門調研發(fā)現(xiàn)，目前全省共有城市供水企業(yè)31家，建成通水水廠36座、建成未通水水廠1座、在建水廠5座、擴建水廠3座，全省建成水廠總設計規(guī)模220.1萬立方米/日，總供水量120.6萬立方米/日，總售水量100.9萬立方米/日；用水人口273.58萬人，自來水普及率89.76%。
然而，供水企業(yè)整體經營狀況卻不盡如人意，尚在盈利的供水企業(yè)僅有6家。有關方面分析認為，當前，海南省供水比例不合理，城市供水中居民生活用水所占份額過高，工業(yè)和經營用水僅占21.6%。同時，由于海南省城市供水管網(wǎng)多為上世紀七八十年代鋪設，管徑小，且年久失修，老化嚴重，而由政府配套的市政管網(wǎng)資金短缺，企業(yè)由于自身經營狀況也無力獨自進行管網(wǎng)改造，管網(wǎng)漏損率高居20%左右。
“由于體制原因，全省各市縣供水企業(yè)各自為政，投資結構、運營模式、人事管理、經營效益也千差萬別，大部分供水企業(yè)屬于虧損狀態(tài)。”海南省水電集團總經理王尤魁說，部分市縣甚至引入個體戶參與城市供水服務，造成管網(wǎng)投入與水價等方面問題頻出。
來自污水處理廠的矛盾更為突出。截止去年底，全省污水處理能力達105.9萬噸/日，全省城市污水集中處理率達70%。但是，全省污水處理廠的的運營卻出現(xiàn)“兩低”現(xiàn)象：進水濃度低、進水量小。一方面，管網(wǎng)建設與水廠建設脫節(jié)，導致水廠建成后無水可進；另一方面，大量的污水直接排入水體，造成污染。
無論政府還是企業(yè)，都已經認識到：小而全、分散式建設運營水廠，已難以實現(xiàn)資源利用的最大化。#p#副標題#e#
由污水處理廠延伸的探索
在城市供水行業(yè)整體對外合作方面，海南曾經創(chuàng)下全國第一。早在2004年，海南天涯水業(yè)(集團)公司就與中法水務投資有限公司組建合資企業(yè)，在三亞市進行自來水生產、水廠經營和維護、水的輸送以及市區(qū)客戶服務。隨后，海口市水務集團與法國威立雅水務也組建海口威立雅水務有限公司，為海口市主城區(qū)提供全方位、綜合性的水務服務。
在“洋水務”銜枚疾進之際，五指山為何選擇省屬國企攜手“水務一體化”嘗試？
兩年前，在全省16座污水處理廠即將建成投運之際，海南省政府決定采取市場化運營方式，由海南省水務廳作為招募主體，將16個項目通過公開招標程序招募兩家運營商委托運營。同時，16個項目的中央和海南省財政投入資金形成的權益一并注入海南省水電集團，由其作為投資主體控股16個項目。今年初，五指山污水處理廠投入使用。
此時，隨著五指山城市經濟發(fā)展步伐加快，供水服務規(guī)模小、取水水源保證率低、供水不足等現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。海南那省水電集團“水務一體化”的設想，與五指山的需求不謀而合，雙方決定攜手探索五指山城市水務產業(yè)的發(fā)展模式。五指山市委副書記、代理市長陳振聰表示，將充分利用重點國企的人才、技術、管理、投融資等專業(yè)優(yōu)勢及社會責任感，聯(lián)合搭建五指山區(qū)域水利、水務基礎設施投融資建設平臺，統(tǒng)籌建設運營五指山市供水工程。
據(jù)悉，雙方將共同組建五指山水務有限公司，在水源、供水、節(jié)水、污水處理等方面建立水務產業(yè)鏈的多層次、全方位的戰(zhàn)略合作關系。其中，海南省水電集團出資6000萬元，占股權66.6%；五指山市政府出資3000萬元，占股權33.3%。海南省水電集團作為控股股東，將重組整合五指山市自來水公司、污水處理廠和供水工程項目，籌措資金、建設、運營五指山市城市供水工程項目和污水處理環(huán)保業(yè)務。
據(jù)悉，除五指山市外，目前瓊中、白沙、萬寧、東方、樂東等市縣也紛紛向海南省水電集團拋出“繡球”，有意共同開展“水務一體化”合作。王尤魁表示，實現(xiàn)從“點”至“鏈條”發(fā)展探索只是海南省水電集團發(fā)展戰(zhàn)略的第一步，下一步將繼續(xù)探索從“面”到“全島”的水務產業(yè)發(fā)展模式。
“多龍管水”變成“一龍管水”
國內實踐證明，“水務一體化”改革模式是破解水務行業(yè)困局的有效途徑之一，也是未來水務行業(yè)的發(fā)展趨勢。目前，天津自來水集團、重慶水務集團、深圳水務集團等國有水企已經從以往單純經營水廠，變成涉及供水、污水處理、中水回收、海水淡化等多元業(yè)務的水務集團。
“在海南國際旅游島戰(zhàn)略下，海南省國有水務產業(yè)的發(fā)展空間取決于全島水務資源開發(fā)利用的整體水平。”王尤魁認為。
為此，海南省水電集團提出“全島水務一體化”發(fā)展模式，包括市縣區(qū)域水務一體化和城鄉(xiāng)水務一體化。市縣區(qū)域水務一體化，即以省級國資主導整合為平臺，對海口、三亞、洋浦以外的16市縣城市輸水、供水、排水、中水回用、污水排放等實行一體化運營管理，實現(xiàn)水務資源統(tǒng)一開發(fā)，管網(wǎng)建設全島化，資源利用最大化。
城鄉(xiāng)水務一體化，即通過海南省水電集團下轄16市縣水務企業(yè)為主體，逐步整合、建設周邊重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或延伸管網(wǎng)，輸出管理和技術，實行以各縣城水務企業(yè)為中心的城鄉(xiāng)水務一體化。
“實施‘水務一體化’的意義在于，在一個主體經營下理順水資源管理體制，使“多龍管水”變成“一龍管水’成為可能。”有關水務專家認為，這不但可以使16市縣避免行政分割，以市場化配置資源，包括集中選擇距離短、水質優(yōu)的水源地，減少重復建設和投資浪費等，避免城鄉(xiāng)供水設施分布不均；還有利于分流原國有供水企業(yè)職工，減輕負擔、輕裝上陣；有利于組建全省統(tǒng)一、專業(yè)的建設、檢修維護、檢測隊伍，規(guī)范管理、降低成本、提高效益等。
同時，也有利于培育與完善水利基礎產業(yè)，使水利從單純的防洪保安、抗旱保農，為主的公益性基礎設施向同時兼顧城鄉(xiāng)供水、旅游、養(yǎng)殖和排水治污等綜合經營性產業(yè)發(fā)展。（記者 高虹 通訊員 祁家瓊）
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