2014年6月18日，浙江溫嶺市一河道內(nèi)，河道保潔員在浮萍泛溢的河面上清理垃圾。
治理污水的提法上世紀(jì)就出現(xiàn)了。1995年以來，國家就啟動(dòng)了對(duì)“三河三湖”的治理（三河：遼河、海河、淮河，三湖：太湖、巢湖、滇池），但是這些區(qū)域目前仍然處于嚴(yán)重污染的狀態(tài)
在治理“三河三湖”期間，中國廢水排放總量仍呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢(shì)。2001年－2012年，廢水排放總量從433億噸增長到685億噸，12年間增加了252億噸，平均每年多排放了21億噸廢水，平均年復(fù)合增長率約4.3%
治理污水的資金約2萬億元規(guī)模，不是今年才提出。去年6月26日，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長駱建華就曾透露，目前國家已經(jīng)制定大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，水污染防治行動(dòng)計(jì)劃正在制定過程中。據(jù)測(cè)算，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投資1.7萬億元，而水污染防治行動(dòng)計(jì)劃將投入2萬億元
眼下的問題不是治理的資金有多少，而是如何把２萬億元用到治理污水的“刀刃上”，使２萬億元起到真正的效果
一場(chǎng)圍繞水污染治理的巨大博弈正在部委、學(xué)院、企業(yè)間展開。
政府層面，關(guān)于《水污染防治計(jì)劃》（下稱“水十條”）的制定，正在包括建設(shè)部、環(huán)保部、交通部等多部委構(gòu)建的頂層設(shè)計(jì)通道中，爭論、權(quán)衡、修改。專家層面，各路與水污染研究相關(guān)的學(xué)者、專家正在推銷自己的研究成果。至于企業(yè)層面，呼吁由第三方治理排污的呼聲越來越高。
所有的博弈都源于巨大的水污染治理市場(chǎng)。《國際金融報(bào)》記者從環(huán)保部相關(guān)工作人員處獲悉，“水十條”總投資預(yù)計(jì)超過2萬億元。考慮到治污形勢(shì)的嚴(yán)峻，在一些市場(chǎng)分析人士看來，2萬億元或許只是開始。
無論如何，“水十條”的誘惑已經(jīng)令各路人馬蠢蠢欲動(dòng)。
2萬億元治水污
環(huán)保部是去年正式啟動(dòng)“水十條”編制工作的，環(huán)保部所屬的中國環(huán)境規(guī)劃院是“水十條”編制組的牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
據(jù)記者了解，“水十條”最早叫“水計(jì)劃”，因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的“大氣十條”相對(duì)應(yīng)，改為“水十條”。
“制定‘水十條’的主要思路是‘抓兩頭、帶中間’：一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)，保證水質(zhì)不下降、不退化；另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類水體，尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體，下決心治理好，大幅減少甚至消滅掉。通過這兩頭來帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。”環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰近日在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)，在環(huán)保部今年的重點(diǎn)工作“三大戰(zhàn)役”中，第二個(gè)戰(zhàn)役就是要強(qiáng)化水污染防治，抓緊制定出臺(tái)“水十條”，并且在出臺(tái)之后認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
根據(jù)環(huán)保部門公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全國十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求，嚴(yán)重影響著人們的健康、生產(chǎn)和生活。一位研究環(huán)保行業(yè)的分析師告訴《國際金融報(bào)》記者，水污染治理刻不容緩，但是環(huán)境產(chǎn)業(yè)是政策導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是市場(chǎng)化程度較高的產(chǎn)業(yè)，中小企業(yè)占多數(shù)，產(chǎn)業(yè)集中度較低，“缺錢”成為繞不過去的一個(gè)坎。
記者從環(huán)境保護(hù)部相關(guān)工作人員處獲悉，“‘水十條’對(duì)水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出了具體要求，主要目標(biāo)是加快改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水環(huán)境安全，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康”，“總投資預(yù)計(jì)超過2萬億元，目前這項(xiàng)計(jì)劃草案正報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。”
資本市場(chǎng)嘗甜頭
由于水污染治理成為當(dāng)前投資熱點(diǎn)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，資本市場(chǎng)總會(huì)聞風(fēng)而動(dòng)。
6月11日，“‘水十條’正報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議”的消息一經(jīng)透露，資本市場(chǎng)上，水處理板塊當(dāng)日紛紛見紅，巴安水務(wù)、國中水務(wù)、碧水源等漲幅居前。
中信證券分析預(yù)測(cè)，“水十條”出臺(tái)后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長期。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣在接受記者采訪時(shí)坦言，目前中國污水處理行業(yè)的競(jìng)爭是低水平的，“水十條”引領(lǐng)的將是縱深投資的新機(jī)會(huì)。
一旦“水十條”開始進(jìn)入全面實(shí)施階段，大批污水處理廠將面臨提標(biāo)和提效改造，設(shè)備也將面臨更新?lián)Q代。值得注意的是，更高效的污水處理技術(shù)，污水處理廠運(yùn)營管理的新模式，都將是新的增長點(diǎn)。因此，設(shè)備企業(yè)、水務(wù)公司都會(huì)成為2萬億元市場(chǎng)盛宴的受益者。
值得注意的是，各省也相繼出臺(tái)了治水計(jì)劃。據(jù)悉，今年浙江省啟動(dòng)了“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水），2014年就安排了125個(gè)項(xiàng)目，總投資額4680億元，其中當(dāng)年計(jì)劃完成投資要超過650億元，對(duì)排污泵需求巨大。
6月17日，水處理板塊再現(xiàn)全面大漲。有消息稱，繼北京和天津率先提高主要污染物的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之后，全國主要污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將大幅上調(diào)，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最快6月底將出臺(tái)，其中污水排污收費(fèi)由每當(dāng)量0.7元提高到1.2元，廢氣排污收費(fèi)由每當(dāng)量0.6元提高到1.4元。
國泰君安一位分析師在接受記者采訪時(shí)表示，隨著大氣十條工作的逐步深入與完善，“水十條”的政策優(yōu)先級(jí)已上升至環(huán)保領(lǐng)域首位。加之環(huán)保板塊疲弱多時(shí)，缺乏政策、業(yè)績刺激，市場(chǎng)在嗅到政策動(dòng)向之時(shí)必然會(huì)有所反應(yīng)。
據(jù)記者了解，關(guān)于水污染治理，建設(shè)部門負(fù)責(zé)市政給排水管網(wǎng)與污水處理廠的建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村面源污染的治理；水利部門負(fù)責(zé)水資源保護(hù)；國土部門負(fù)責(zé)地下水資源監(jiān)測(cè)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)更多的則是水污染物的減排；還有國家發(fā)改委負(fù)責(zé)重點(diǎn)流域水污染綜合治理；海洋部門負(fù)責(zé)海洋污染的監(jiān)管；工信部門負(fù)責(zé)工業(yè)水污染防治；交通部門負(fù)責(zé)航運(yùn)污染防治等。
不過，在上述分析師看來，對(duì)于水污染防治而言，市場(chǎng)目前仍是熱身階段，遠(yuǎn)未到達(dá)投資頂點(diǎn)。而且“水十條”政策涉及多個(gè)部委，在政策出臺(tái)前，各部位間必然存在大量的利益博弈，“水十條”出臺(tái)過程必然有所反復(fù)。
如何運(yùn)轉(zhuǎn)2萬億元
“兩萬億”的巨額投資在吸引市場(chǎng)注意的同時(shí)，也在提醒市場(chǎng)，如何更好地利用好政府資金才是“水十條”真正普惠于民的關(guān)鍵。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，政府不應(yīng)該過多強(qiáng)調(diào)巨額投資，兩萬億元不一定直接對(duì)應(yīng)良好的治理效果，花錯(cuò)了反而造成浪費(fèi)。政府更關(guān)鍵的是要制定和執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)，并建立排污許可證制度。同時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行如何省錢且有效治理工業(yè)廢水的培訓(xùn)。目前中國還沒有建立排污許可證制度。
“環(huán)保投資發(fā)揮的功能是彌補(bǔ)過去粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式所留下的欠賬，是一種亡羊補(bǔ)牢的止損行為，它本身不能成為經(jīng)濟(jì)長期增長的活力來源。而要實(shí)現(xiàn)和鼓勵(lì)真正的創(chuàng)新，盡快擺脫過去投資驅(qū)動(dòng)模式帶來的路徑依賴是問題的關(guān)鍵。”上述國泰君安分析師也同樣表示擔(dān)憂，防治水污染投資只是手段，其目標(biāo)是從基礎(chǔ)設(shè)施上減少污染給經(jīng)濟(jì)福利帶來的負(fù)面影響，投資作為一種手段不應(yīng)演變?yōu)槟繕?biāo)本身，而必須根據(jù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果來衡量評(píng)定。2萬億元環(huán)保資金應(yīng)配置到那些能切實(shí)改善水質(zhì)的項(xiàng)目和工程上，這也意味著資金的流向與使用績效應(yīng)得到嚴(yán)格的審核和評(píng)估。無論是將資金投入污水改造項(xiàng)目還是購買水務(wù)設(shè)備，都需高度重視政府投資、采購等環(huán)節(jié)的效率，減少以往政府資金使用過程中出現(xiàn)的挪用、截留等問題，而這也直接要求這些投資項(xiàng)目接受社會(huì)公眾、競(jìng)標(biāo)企業(yè)及第三方的社會(huì)組織的監(jiān)督。
中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶向記者坦言，目前中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)部門領(lǐng)域存量不小，但整體效果較差。部分領(lǐng)域尚處于起步階段，環(huán)境管控支撐體系尚不健全，設(shè)施運(yùn)營體系能力與需求差距很大，設(shè)施能力發(fā)揮不足。環(huán)境咨詢服務(wù)尚處于稚嫩期，環(huán)境管理與現(xiàn)狀不匹配。“盡管從中央到地方對(duì)環(huán)保高度重視，但產(chǎn)業(yè)整體的技術(shù)進(jìn)步、研發(fā)沒有形成體系和實(shí)際的投入。中央和地方都缺乏頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)動(dòng)式治理現(xiàn)象依然嚴(yán)重。”
數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前，中國水污染物的排放總量仍然巨大，化學(xué)需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大概在245萬噸左右。有專家測(cè)算，這些總量必須要削減30%-50%，我國的水環(huán)境才會(huì)有根本性的改變。
面對(duì)如此治污形勢(shì)，兩萬億或許只是一個(gè)“開幕戰(zhàn)”，只能起一個(gè)“撬動(dòng)”作用。長期來看后續(xù)還需要更多社會(huì)資金的投入、社會(huì)性監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)以及社會(huì)觀念的進(jìn)步，才能最終促成我國水污染狀況的真正好轉(zhuǎn)或根治。
宋國君強(qiáng)調(diào)，污染者負(fù)擔(dān)原則是環(huán)境管理的基本原則，在國際環(huán)境責(zé)任法中具有巨大的影響力，政府在工業(yè)廢水治理方面必須轉(zhuǎn)換思路，應(yīng)該慎用政府補(bǔ)貼，將市場(chǎng)的歸還市場(chǎng)，推進(jìn)環(huán)境污染成本的內(nèi)部化。
企業(yè)要當(dāng)?shù)谌?/p>
環(huán)保部發(fā)布的2012年度全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，工業(yè)廢水排放量達(dá)到221.6億噸，但污水處理的效果不佳，治理設(shè)施處于半停半開或長期閑置狀態(tài)的排污企業(yè)不在少數(shù)，很多工業(yè)企業(yè)的污水處理不能達(dá)標(biāo)，甚至山東部分地區(qū)出現(xiàn)了直接將污水排入地下水源的極端做法。
碧水源常務(wù)副總裁何愿平認(rèn)為，主要有三種情況造成了以上局面：一是環(huán)保改造要產(chǎn)生不菲成本，企業(yè)沒有自覺控污的動(dòng)力和意識(shí)；二是監(jiān)管不到位，部分環(huán)保法律法規(guī)跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度；三是機(jī)制不合理，中國目前依然沿用“誰污染，誰治理”的初級(jí)治污模式，這已和目前污水處理行業(yè)的發(fā)展規(guī)模和水平不相適應(yīng)。
在歐美國家，污水處理普遍采用第三方治理模式，排污企業(yè)聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司負(fù)責(zé)污水的處理工作。這種模式下，排污企業(yè)節(jié)約了成本開支，污水處理的效率得到了提升，監(jiān)管也因行業(yè)集中度的提升更加便利。今年全國兩會(huì)前后，全國工商聯(lián)環(huán)保商會(huì)多次向外界發(fā)布消息，希望在中國推進(jìn)“第三方治理”模式。
一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，這種先進(jìn)的治理方式，在中國已經(jīng)起步。環(huán)境商會(huì)介紹，一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)正嘗試采用此種模式，以降低污染治理成本，譬如北京燕山石化委托威立雅水務(wù)公司處理企業(yè)工業(yè)廢水，上海化工園區(qū)委托中法水務(wù)公司處理園區(qū)工業(yè)廢水，均取得良好效果。
上海市環(huán)保局綜合規(guī)劃處處長柏國強(qiáng)在近日召開的2014年中國環(huán)博會(huì)高峰論壇上表示，上海市近期將出臺(tái)推行污染第三方治理的指導(dǎo)意見。上海市將選擇重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推進(jìn)，初步考慮在除塵脫硝、污水處理廠、工業(yè)污染治理、餐飲油煙治理、污染源在線監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域推行試點(diǎn)，形成示范。
遺憾的是，出于成本考慮，第三方治理模式目前在國內(nèi)推行得并不順利。很多排污企業(yè)出于“經(jīng)濟(jì)原因”，并不愿意聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司，而是選擇自己購買設(shè)備處理污水。
在桑德集團(tuán)董事長文一波看來，這種現(xiàn)象之所以產(chǎn)生，是因?yàn)榉煞ㄒ?guī)和監(jiān)管體系不完善。如果排污企業(yè)不偷排，投入的資金肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過聘請(qǐng)專業(yè)的環(huán)保公司。“環(huán)保公司更專業(yè)，效率肯定更高，而且一個(gè)環(huán)保公司可以運(yùn)行上百個(gè)第三方治污項(xiàng)目，成本將大大減少。”
“監(jiān)管不到位，是第三方治理模式不能有效推行的根本原因。”上述環(huán)保企業(yè)責(zé)任人告訴記者，排污企業(yè)環(huán)保設(shè)備長期閑置，在業(yè)內(nèi)早已不是新聞。一些地區(qū)的排污企業(yè)即便環(huán)保設(shè)施關(guān)停，但當(dāng)?shù)丨h(huán)保局依然可以“收到”企業(yè)上傳的環(huán)保數(shù)據(jù)。
據(jù)記者獲悉，這個(gè)問題或?qū)⒑芸斓玫浇鉀Q。因?yàn)樵诩磳l(fā)布的“水十條”中，污水處理的指標(biāo)和監(jiān)管力度都將得到提升。目前桑德集團(tuán)、威立雅、中法水務(wù)和碧水源等專業(yè)水務(wù)公司都已開始進(jìn)行這一領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局。“2萬億的蛋糕中，或許將有很大一部分可以流向第三方治理。”上述負(fù)責(zé)人坦言。
除了監(jiān)管問題，第三方治理模式若想進(jìn)一步推廣，還需解決融資和支付等具體問題。由于目前國內(nèi)的專業(yè)環(huán)保公司大多是民營企業(yè)和外資公司，資金實(shí)力有限，單獨(dú)投資規(guī)模較大的第三方治理項(xiàng)目存在困難。對(duì)此，環(huán)境商會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，國家應(yīng)從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金和國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分，設(shè)立清潔水基金，以低息貸款的方式，保障實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)和環(huán)保公司獲得融資。
學(xué)者急推“概念廠”
截至2013年，中國已經(jīng)建成并投入運(yùn)行了3500多座縣級(jí)以上的污水處理廠，日處理能力達(dá)到1.4億立方米。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，卻存在著短視、粗放乃至劣質(zhì)等行業(yè)缺陷。
上述國泰君安分析師告訴記者，城鎮(zhèn)污水排放是水環(huán)境污染的關(guān)鍵要素。中國可能將在中小城鎮(zhèn)繼續(xù)提高污水處理能力，部分省份或城市規(guī)劃現(xiàn)有污水處理廠升級(jí)改造，并展開再生水業(yè)務(wù)，另外，國家可能成立類似“清潔水州立滾動(dòng)基金”的融資平臺(tái)，解決城鎮(zhèn)污水治理的融資難題。因此，污水處理廠升級(jí)改造、再生水利用等領(lǐng)域受益“水十條”的可能性大。
在污水處理廠的建設(shè)上，2014年一個(gè)新動(dòng)向很值得注意，中國工程院院士曲久輝等６位環(huán)保研究領(lǐng)域的“大佬”發(fā)起成立了中國城市污水處理概念廠專家委員會(huì)。
除了曲久輝之外，其他５位發(fā)起人分別是，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授余剛、科技部21世紀(jì)議程管理中心副主任柯兵、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)化學(xué)學(xué)院教授俞漢青。
在王洪臣看來，他們提出的污水處理概念廠，是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)提出了恰當(dāng)?shù)膯栴}，“可以說，這是一個(gè)污水處理行業(yè)的前沿項(xiàng)目，提出了一種新投資理念。‘概念廠’將打破傳統(tǒng)污水處理廠高耗能和低效率的弊端，還將重點(diǎn)關(guān)注綜合水質(zhì)提高、可持續(xù)利用、能源自給和環(huán)境友好等幾方面。這些特點(diǎn)都和傳統(tǒng)的污水處理廠有本質(zhì)區(qū)別。”
中國絕大部分污水處理廠取消了初沉池設(shè)計(jì)，大量采用了延時(shí)曝氣等高耗能工藝，以高能耗為代價(jià)實(shí)現(xiàn)污染物消減與減排，形成了減排污染物、增排溫室氣體的尷尬局面。其次，在城市污水處理發(fā)展過程中，缺乏滿足社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前的污水排放標(biāo)準(zhǔn)對(duì)自然環(huán)境差異性、技術(shù)可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)可行性不夠重視，對(duì)污水處理發(fā)展方向指向不明。
中國城鎮(zhèn)污水處理年電耗已突破100億度，能耗約占到社會(huì)總能耗的2％，“污水處理廠有一半的成本來自能耗，這很諷刺。”王洪臣認(rèn)為，未來污水處理概念廠的落地，不僅將解決當(dāng)前中國污水處理發(fā)展過程中的諸多問題，還將轉(zhuǎn)變污水處理的理念，并為中國自主創(chuàng)新的環(huán)保技術(shù)提供成套化展示的平臺(tái)，從而推動(dòng)民族環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
該專家委員會(huì)計(jì)劃用５年時(shí)間實(shí)現(xiàn)這一項(xiàng)目的落地，主要資金來源將借助市場(chǎng)化渠道。目前，還僅限于研究階段的“概念廠”，“已經(jīng)收到了很多污水處理企業(yè)伸出的橄欖枝，表示愿意參與建設(shè)”。
和第三方治理模式一樣，“概念廠”也將受惠于“水十條”的推出。“一旦監(jiān)管加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)提升，概念廠的優(yōu)勢(shì)就會(huì)凸顯出來。”王洪臣說。
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