本報(bào)告通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研，全面系統(tǒng)地梳理了20世紀(jì)70年代以來(lái)中國(guó)水污染防治政策的進(jìn)展情況，報(bào)告如下：第一，中國(guó)水污染防治規(guī)劃體系逐步完善。第二，“命令—控制類(lèi)”政策工具逐步強(qiáng)化，并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。其中，水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善，排污達(dá)標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，廢水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高；總量控制制度不斷深化，并發(fā)揮重要“約束性”作用；排污許可制度仍處于試行階段；限期治理制度建立并開(kāi)始實(shí)施。第三，水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架初步形成，市場(chǎng)化減排機(jī)制在探索中前行。其中，水污染物排污收費(fèi)制度逐步建立并不斷完善；水污染防治財(cái)政制度逐步完善；供水價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，水價(jià)逐步調(diào)整；水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。第四，水污染防治的能力建設(shè)穩(wěn)步提高，水污染防治技術(shù)政策逐步完善。
中國(guó)水污染防治工作可以追溯到20世紀(jì)70年代。本報(bào)告通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研全面梳理了中國(guó)水污染防治政策的進(jìn)展情況，這是評(píng)估水污染防治政策，進(jìn)而提出改進(jìn)方向的基礎(chǔ)。
水污染防治規(guī)劃體系逐步建立
中國(guó)從20世紀(jì)70年代開(kāi)始水污染防治規(guī)劃的研究，隨后的“六五”、“七五”和“八五”期間攻關(guān)中，開(kāi)展了大量水環(huán)境背景值、水體功能分區(qū)、水環(huán)境容量理論與總量控制方法的研究，規(guī)劃過(guò)程中運(yùn)用了水質(zhì)數(shù)學(xué)模型、多目標(biāo)評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型和大規(guī)模系統(tǒng)優(yōu)化方法等定量分析手段，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性。目前，中國(guó)已經(jīng)形成了以污染物目標(biāo)總量控制技術(shù)為主的規(guī)劃技術(shù)體系，并針對(duì)確定的污染物總量控制指標(biāo)，制定了重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（張遠(yuǎn)等，2007年）。
20世紀(jì)90年代以來(lái)，國(guó)家制定了多部水污染防治的計(jì)劃和規(guī)劃。1994年從治理淮河開(kāi)始，先后制定了“三河”（淮河、遼河、海河）、“三湖”（太湖、滇池、巢湖）、重點(diǎn)工程（三峽工程、南水北調(diào)工程）的水污染防治計(jì)劃并制定了重點(diǎn)流域水污染防治“九五”計(jì)劃。2000年以后，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)水污染防治的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如《淮河、海河、遼河、巢湖、滇池、黃河中上游等重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010年）》、《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011－2020年）》、《全國(guó)重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011－2030年）》等等。在這一階段，水污染防治規(guī)劃的數(shù)量顯著增加，專(zhuān)業(yè)化、細(xì)化程度不斷提高。水污染控制規(guī)劃方法主要為目標(biāo)總量控制模式，控制指標(biāo)主要為COD和氨氮，主要污染控制對(duì)象為工業(yè)污染與城鎮(zhèn)生活污染。
“命令—控制類(lèi)”政策工具逐步強(qiáng)化，并發(fā)揮基礎(chǔ)性作用
——水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善，排污達(dá)標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，廢水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)步提高
國(guó)家和地方的水污染排放標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立和完善。20世紀(jì)70年代，中國(guó)制定了《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》。20世紀(jì)80年代，中國(guó)先后制定了《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》等綜合性標(biāo)準(zhǔn)。隨著1984年《水污染防治法》的頒布實(shí)施，中國(guó)對(duì)輕工、冶金、石油開(kāi)發(fā)等30多個(gè)主要行業(yè)逐步制定了行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。20世紀(jì)90年代有關(guān)部門(mén)陸續(xù)制定了畜禽、造紙、印染、合成氨、磷肥、燒堿、聚氯乙烯工業(yè)等多個(gè)工業(yè)行業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2000年以后，有關(guān)部門(mén)制定了《畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。2010年，環(huán)境保護(hù)部修訂發(fā)布了《地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)備案管理辦法》。2013年印發(fā)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》提出了國(guó)家與地方兩級(jí)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略。
水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立并完善。中國(guó)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)始于20世紀(jì)80年代，國(guó)家陸續(xù)制定了《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《海水水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》等，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和修訂，已逐漸形成了一個(gè)相對(duì)完整的標(biāo)準(zhǔn)體系（李貴寶等，2003年）。其中，作為綜合性標(biāo)準(zhǔn)的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，從1983年開(kāi)始頒布實(shí)施以來(lái)，迄今為止已經(jīng)修訂3次，已成為中國(guó)水環(huán)境監(jiān)管的核心尺度（孟偉等，2006年）。
數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)率從1986年的55.4％提高到2010年的95.9％。文獻(xiàn)調(diào)研表明，盡管中國(guó)的污染物排放達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)存在較大的問(wèn)題，但是以標(biāo)準(zhǔn)及排污達(dá)標(biāo)為代表的政策工具仍然是“基礎(chǔ)性的”政策工具。實(shí)證研究顯示，中國(guó)環(huán)境監(jiān)管政策體系中，“命令—控制類(lèi)”政策的作用大于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策的作用（郭慶，2014年）。也有研究表明，1981年至2008年間，中國(guó)環(huán)境管理新5項(xiàng)制度對(duì)中國(guó)重金屬減排量的貢獻(xiàn)在42238噸至67810.4噸之間，約占該時(shí)期重金屬減排總量的38.1％至61.2％（嚴(yán)曉星等，2011年）。
——總量控制制度不斷深化，并發(fā)揮重要“約束性”作用
中國(guó)引入并實(shí)行污染物總量控制制度已有20年的歷史。1996年的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》首次提出污染物排放總量控制。隨后，1995年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》明確提出“實(shí)施污染物排放總量控制”。“九五”期間，中國(guó)對(duì)廢水中排放的化學(xué)需氧量、石油類(lèi)、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價(jià)鉻8項(xiàng)指標(biāo)實(shí)行了排放總量控制。這一階段，中國(guó)污染物控制從“濃度控制”向“總量控制”轉(zhuǎn)變。“十五”期間中國(guó)對(duì)水污染物COD和氨氮進(jìn)行總量控制，但是，COD僅減少了2％，未完成“十五”規(guī)劃削減10％的控制目標(biāo)。“十一五”期間只對(duì)COD指標(biāo)進(jìn)行了總量控制。從2006年5月，國(guó)家環(huán)保總局代表國(guó)務(wù)院與31個(gè)省市區(qū)政府簽署了“十一五”COD總量消減目標(biāo)責(zé)任書(shū)，隨后，省級(jí)政府和市政府、市政府與下轄的縣也分別采用簽署責(zé)任書(shū)的方式、“層層分解落實(shí)”的方式逐步確立。2007年底國(guó)家環(huán)保總局出臺(tái)了《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》、《“十一五”主要污染物總量減排監(jiān)測(cè)辦法》，構(gòu)成了“十一五”期間主要污染物減排考核工作的“三大體系”，為污染物總量減排提供了重要支撐。同時(shí)，國(guó)家對(duì)“節(jié)能減排”工作的考核采用“一票否決”。“十一五”以來(lái)，中國(guó)污染物總量控制制度取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)遏制污染物排放已形成“強(qiáng)約束”，并推動(dòng)了污染物排放逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折。“十二五”期間總量控制的指標(biāo)中又增加了氨氮指標(biāo)。總體上，總量控制制度的實(shí)施，對(duì)水污染物控制發(fā)揮了重要作用。
——排污許可制度仍處于試行階段
中國(guó)的排污許可證制度是作為總量控制制度的配套制度試行并逐步發(fā)展。為逐步實(shí)現(xiàn)總量控制，自1988年5月，國(guó)家環(huán)保局正式在上海、金華、徐州等18個(gè)城市率先進(jìn)行了排放水污染物許可證制度的試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)城市經(jīng)過(guò)3年的努力，在實(shí)行排放水污染物許可方面取得了一定的經(jīng)驗(yàn)。基于上述實(shí)踐，國(guó)家環(huán)保局在《關(guān)于加強(qiáng)水污染防治工作的決定》和《水污染物排放許可證管理暫行規(guī)定》中指出，全國(guó)各地在1992年底全面完成排污申報(bào)登記工作，到1995年底全國(guó)基本上實(shí)行排污許可證制度（閻慶偉，1996年）。2001年、2004年國(guó)家環(huán)保總局先后發(fā)布了《淮河和太湖流域排放重點(diǎn)水污染物許可證管理辦法（試行）》、《關(guān)于開(kāi)展排污許可證試點(diǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，進(jìn)一步明確要“推行排污許可證制度，禁止無(wú)證或超總量排污”。截至2013年底，全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)已將排污許可證制度納入地方性法規(guī)，并制定了規(guī)范性文件（蘇丹等，2014年）。
2008年1月，國(guó)家環(huán)保總局公布了《排污許可證管理?xiàng)l例》（征求意見(jiàn)稿）和起草說(shuō)明，標(biāo)志著中國(guó)將通過(guò)立法全面推行排污許可證制度。但是，截至目前，國(guó)家層面的《排污許可證管理?xiàng)l例》仍未出臺(tái)。
——限期治理制度建立并開(kāi)始實(shí)施
從2007年開(kāi)始，針對(duì)部分流域嚴(yán)重污染的問(wèn)題，國(guó)家環(huán)保總局對(duì)長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問(wèn)題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。從2009年開(kāi)始，環(huán)境保護(hù)部開(kāi)始逐步完善限期治理制度，出臺(tái)了《限期治理管理辦法（試行）》。2009年8月，國(guó)務(wù)院公布《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，并于2009年10月1日起施行。這一條例旨在加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性，從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。同時(shí)該條例為“區(qū)域限批”、“總量控制”提供實(shí)施基礎(chǔ)。
水污染防治的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架初步形成，市場(chǎng)化減排機(jī)制在探索中前行
——水污染物排污收費(fèi)制度逐步建立并不斷完善
1979年9月頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》從法律上確立了中國(guó)的排污收費(fèi)制度。到1981年底，全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展了排污收費(fèi)試點(diǎn)。1982年7月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布并施行了《征收排污費(fèi)暫行辦法》，排污收費(fèi)制度在全國(guó)普遍實(shí)行。2003年，《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》實(shí)施，排污收費(fèi)制度進(jìn)入新的階段。該《條例》核心內(nèi)容體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，第一，體現(xiàn)污染物排放總量控制，實(shí)行排污即收費(fèi)，將原來(lái)的污水、廢氣超標(biāo)單因子收費(fèi)改為按污染物的種類(lèi)、數(shù)量，以污染當(dāng)量為單位實(shí)行總量多因子排污收費(fèi)。第二，增加了征收對(duì)象，擴(kuò)大了征收范圍，適當(dāng)提高了征收標(biāo)準(zhǔn)，加重了處罰。第三，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理；環(huán)保執(zhí)法資金由財(cái)政予以保障，從制度上堵住擠占、挪用排污費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生。第四，加強(qiáng)了對(duì)排污費(fèi)征收的監(jiān)督。2014年9月，發(fā)展改革委、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，這標(biāo)志著中國(guó)排污收費(fèi)政策即將進(jìn)入新的階段。
從排污費(fèi)征收的行業(yè)來(lái)看，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收主要集中于火力發(fā)電、化工、鋼鐵、造紙、水泥等高耗能、高污染行業(yè)。從征收的類(lèi)型來(lái)看，現(xiàn)行的排污費(fèi)征收主要是水污染排污費(fèi)和空氣污染排污費(fèi)。從排污收費(fèi)經(jīng)費(fèi)的變動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)排污費(fèi)征收從1986年的11.9億元增加到2010年的178億元，2013年全國(guó)排污費(fèi)征收開(kāi)單216.05億元。值得關(guān)注的是，2003年《排污費(fèi)征收管理使用條例》頒布以后，排污費(fèi)收入出現(xiàn)了大幅度的上漲，2003－2006年全國(guó)排污費(fèi)收入為73.1億、94.2億、123.2億和144.1億元，增長(zhǎng)率分別達(dá)到84.6％、28.9％、30.8％和17％。其中，廢水類(lèi)排污費(fèi)征收從1986年的7.19億元增加到2010年的22.38億元。
——水污染防治財(cái)政制度逐步完善
2006年財(cái)政部正式把環(huán)境保護(hù)納入政府預(yù)算支出科目，增加了“211環(huán)境保護(hù)”科目，包括10大款50小項(xiàng)。這個(gè)支出分類(lèi)科目基本涵蓋了政府預(yù)算內(nèi)污染防治和生態(tài)保護(hù)的全部?jī)?nèi)容，它使環(huán)境保護(hù)在政府預(yù)算支出科目中有了戶(hù)頭，為建立環(huán)境財(cái)政制度奠定了基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，特別是“十一五”以來(lái)，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資（排水）大幅提高，隨后在“十二五”期間小幅回落。工業(yè)污染治理（治理廢水）投資從2001年的72.9億元提高到2012年的140.3億元。
——供水價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，水價(jià)逐步調(diào)整
經(jīng)過(guò)多年的供水價(jià)格機(jī)制改革，中國(guó)供水價(jià)格形成機(jī)制逐步完善，形成了由4個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目組成的整體，包括：水資源費(fèi)、自來(lái)水費(fèi)、污水處理費(fèi)、排污收費(fèi)。1999年之前，中國(guó)城市水價(jià)較低，通常低于每立方米0.2元。2002年的《水法》提出了新的關(guān)于運(yùn)行和維護(hù)成本回收政策。隨后，中國(guó)多數(shù)地區(qū)的水價(jià)已大幅提升，在過(guò)去十年間，城市水價(jià)已上調(diào)6次（張英等，2014年）。
污水處理費(fèi)制度逐步建立并完善。1997年淮河流域首先開(kāi)展污水處理費(fèi)試點(diǎn)，2007年城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到0.8元／立方米以上，污水處理收費(fèi)經(jīng)歷了試點(diǎn)、普及和提高三個(gè)階段，但尚未出臺(tái)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。此外，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格政策開(kāi)始完善。2013年，水利部協(xié)調(diào)財(cái)政部加大支持力度，在全國(guó)27個(gè)省55個(gè)縣深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范。
——水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大
中國(guó)水污染物排放交易可以追溯到1987年上海閔行區(qū)企業(yè)之間的水污染物排污指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓實(shí)踐（吳悅穎等，2013）。1988年國(guó)家環(huán)保局頒布的《水污染物排放許可證管理暫行辦法》規(guī)定“水污染排放總量控制指標(biāo)，可以在本地區(qū)的排污單位間相互調(diào)劑”。“十一五”期間，環(huán)境保護(hù)部批準(zhǔn)江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、山西、內(nèi)蒙古、重慶8省市區(qū)為排污權(quán)交易試點(diǎn)省市。“十二五”期間，水污染物排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，江蘇、浙江、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北等10省市區(qū)被列為國(guó)家排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，控制的水污染物涉及COD、NH
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－N等。截至目前，全國(guó)共有20多個(gè)省份開(kāi)展了排污權(quán)交易試點(diǎn)。從試點(diǎn)的進(jìn)展來(lái)看，各省的水污染物排污權(quán)交易工作已取得了積極進(jìn)展，出臺(tái)了涵蓋交易管理辦法、實(shí)施細(xì)則、交易價(jià)格、資金管理等一系列的政策文件。從總體情況來(lái)看，省級(jí)政府出臺(tái)的文件有20個(gè)，環(huán)保及相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的文件有88個(gè)（許艷玲等，2014年）。同時(shí)，試點(diǎn)省份交易機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)建設(shè)不斷規(guī)范化。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，已形成具有中國(guó)特色的排污權(quán)有償使用與交易的雛形。2014年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，標(biāo)志著中國(guó)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作將進(jìn)入新的階段。
——綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策逐步開(kāi)展
2006年4月，第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)提出了“從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”。2007年9月，國(guó)家環(huán)保部門(mén)提出要構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖，要求按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保護(hù)環(huán)境。具體包括7個(gè)方面：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)。
綠色信貸政策開(kāi)始試行。2012年2月，銀監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)綠色信貸指引的通知》，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照指引的要求從戰(zhàn)略高度推進(jìn)綠色信貸，加大對(duì)綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)的支持，防范環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管和綠色信貸能力建設(shè)。2013年2月，銀監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于綠色信貸工作的意見(jiàn)》，積極支持綠色、循環(huán)和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。同時(shí)按照與銀監(jiān)會(huì)的信息共享協(xié)議，環(huán)境保護(hù)部繼續(xù)指導(dǎo)地方環(huán)保部門(mén)向金融部門(mén)提供企業(yè)環(huán)境信息。
環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策試點(diǎn)探索不斷深化。自2007年《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)取得較大發(fā)展，目前已有河北、湖南、湖北、江蘇、浙江、遼寧、上海、重慶、四川、云南、河南、廣東、內(nèi)蒙古、山西、安徽等19個(gè)省市區(qū)開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。2013年1月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合保監(jiān)會(huì)共同出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。逐步完善配套技術(shù)規(guī)范，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同保監(jiān)會(huì)先后于2010年、2011年和2013年聯(lián)合發(fā)布了氯堿、硫酸和粗鉛冶煉等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)的“環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南”，為評(píng)估企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，厘定費(fèi)率水平提供技術(shù)規(guī)范。在損害評(píng)估環(huán)節(jié)，環(huán)境保護(hù)部于2011年印發(fā)了《環(huán)境污染損害數(shù)額計(jì)算推薦方法》，為保險(xiǎn)公司核算污染事故損失提供了基本的技術(shù)規(guī)范。
從目前的情況來(lái)看，中國(guó)環(huán)境政策已發(fā)生了重要的轉(zhuǎn)變，多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已處于試點(diǎn)起步探索或者深入探索階段，初步構(gòu)建了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系框架。
——水污染治理市場(chǎng)逐步建立并發(fā)展
20世紀(jì)90年代至2000年左右，中國(guó)污水處理廠建設(shè)較慢。進(jìn)入“十五”以后，國(guó)家對(duì)民間投資的引導(dǎo)、市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化改革進(jìn)入新的階段（常杪等，2006年）。建設(shè)部于2002年發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》。其中，明確提出鼓勵(lì)社會(huì)資本、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，通過(guò)政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)。此后，BOT為主的污水處理廠市場(chǎng)化建設(shè)模式在“十五”期間得到迅速發(fā)展。BOT、TOT融資對(duì)中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了越來(lái)越重要的作用。2011年全國(guó)建成投運(yùn)的3022座污水處理廠中，采取BOT、BT、TOT等特許經(jīng)營(yíng)模式的占42.28％（董戰(zhàn)峰等，2014年）。2000年以來(lái)，水污染治理市場(chǎng)快速發(fā)展。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2000年至2012年水污染治理行業(yè)從行業(yè)總產(chǎn)值190億元發(fā)展到銷(xiāo)售總收入1800億元，2012年中國(guó)共有從事水污染治理的環(huán)保企業(yè)15000家。
水污染防治能力建設(shè)穩(wěn)步提高，水污染防治技術(shù)政策逐步完善
——城鄉(xiāng)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，污水處理市場(chǎng)進(jìn)入新階段
全國(guó)城市污水處理廠從1991年的87座提高到2012年的1670座，污水處理率從1991年的14.86％提高到2013年的89.2％。全國(guó)縣城污水處理廠從2000年的54座增加至2012年的1416座，污水處理率從7.55％提高到75.24％。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)，2013年，全國(guó)投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施共4136座，總設(shè)計(jì)處理能力1.61億立方米／日，平均日處理水量1.26億立方米。此外，工業(yè)污水處理能力顯著提高，2011年工業(yè)廢水治理設(shè)施數(shù)達(dá)91506套。“十一五”以來(lái)水污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為水污染物減排提供了堅(jiān)實(shí)的支撐。隨著“十一五”以來(lái)大規(guī)模城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，大中城市的建設(shè)任務(wù)已經(jīng)基本完成，污水處理市場(chǎng)已經(jīng)從大中城市、大建設(shè)、大投入階段發(fā)展到中小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量進(jìn)一步提升的新階段。
——水污染防治技術(shù)政策逐步完善
“十一五”期間，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后發(fā)布了《國(guó)家先進(jìn)污染防治技術(shù)示范名錄》和《國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)境保護(hù)技術(shù)目錄》等技術(shù)名錄，新發(fā)布了20余項(xiàng)污染防治技術(shù)政策、30余項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程技術(shù)規(guī)范和6項(xiàng)污染防治最佳可行性技術(shù)指南。“十二五”期間，水污染防治的技術(shù)政策覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從傳統(tǒng)的高污染行業(yè)逐步覆蓋到農(nóng)業(yè)生物污染、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域。從“十二五”以來(lái)，國(guó)家大力推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治工程，根據(jù)《“十二五”規(guī)劃》，到2015年，50％以上規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，分別新增化學(xué)需氧量和氨氮削減能力140萬(wàn)噸、10萬(wàn)噸。2013年，12724個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善廢棄物處理和資源化利用設(shè)施，化學(xué)需氧量、氨氮去除效率分別提高7個(gè)和27個(gè)百分點(diǎn)。
此外，“十二五”環(huán)保規(guī)劃高度重視飲用水安全保障技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提出了要實(shí)施“從源頭到龍頭”全過(guò)程技術(shù)研發(fā)與示范的新要求。“十二五”規(guī)劃期間提出了建立全過(guò)程的飲用水安全保障技術(shù)體系，并初步構(gòu)建飲用水安全保障的業(yè)務(wù)化監(jiān)管平臺(tái)、工程化技術(shù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化研制平臺(tái)，從而提升飲用水的保障能力。
（作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所“我國(guó)環(huán)境污染形勢(shì)分析與治理對(duì)策研究”課題組）
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