現(xiàn)行水污染防治法強(qiáng)化了政府保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任，規(guī)定國家實(shí)行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對(duì)地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容。
這些規(guī)定在一些地方人大看來，“顯然還不夠”。他們?cè)诮照匍_的全國人大環(huán)資委貫徹實(shí)施環(huán)境保護(hù)法和水污染防治情況交流座談會(huì)上建議，修改水污染防治法時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府及監(jiān)管部門責(zé)任。
“九龍治水”效率低下
水污染防治是一項(xiàng)長期而艱巨的系統(tǒng)工程，涉及環(huán)保、住建、國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、衛(wèi)生、地勘等10多個(gè)部門。有地方人大指出，當(dāng)前水污染防治“九龍治水”的機(jī)制表面上集中了各種力量，實(shí)際上卻沒有達(dá)到團(tuán)結(jié)治水的目的，反而在人員、資金等方面造成浪費(fèi)，導(dǎo)致工作效率低下。
湖南省人大環(huán)資委建議，在水污染防治法修改中，著重明確相關(guān)部門職責(zé)，細(xì)化工作內(nèi)容，避免權(quán)責(zé)不分。實(shí)踐中，衛(wèi)生、水利、環(huán)保、住建等部門都在各自范圍內(nèi)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，因時(shí)間、點(diǎn)位等差異，數(shù)據(jù)不一致。這樣不僅造成人員和資金的浪費(fèi)，還引發(fā)公眾疑慮，建議歸口數(shù)據(jù)監(jiān)測及信息發(fā)布職能。
廣東省人大環(huán)資委認(rèn)為，地方政府是一個(gè)集合概念，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任。建議確立水環(huán)境質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制，明確負(fù)有環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)各個(gè)職能部門的具體職責(zé)范圍，賦予其監(jiān)督管理職權(quán)，確立其責(zé)任。
天津市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室也建議，在法律修改過程中進(jìn)一步厘清各部門在水污染防治方面的職責(zé)，完善現(xiàn)有涉水管理機(jī)構(gòu)體系，避免部門職能交叉和重疊，強(qiáng)化部門間溝通、協(xié)調(diào)和配合，建立責(zé)權(quán)明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。
環(huán)境惡化問責(zé)政府
現(xiàn)行水污染防治法中關(guān)于政府水污染防治職責(zé)的監(jiān)督機(jī)制不健全，是地方人大普遍反映的問題。
吉林省人大環(huán)資委列舉稱，相關(guān)問責(zé)機(jī)制不夠明確和嚴(yán)格；缺乏上級(jí)政府和環(huán)保部門對(duì)下級(jí)政府和環(huán)保部門不作為或者不當(dāng)作為的有效監(jiān)管手段；缺乏對(duì)環(huán)保部門正常執(zhí)法進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)、干擾的制裁手段。
“應(yīng)導(dǎo)入行政問責(zé)制，從問責(zé)對(duì)象、主體、范圍、責(zé)任等多方面加以規(guī)范，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。”吉林省人大環(huán)資委建議。
湖北省人大城建環(huán)資委也提出類似建議。他們稱，應(yīng)在水污染防治法中增加“實(shí)行水污染防治政府行政首長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)責(zé)任制和水環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”的內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)行考核評(píng)價(jià)制度，向社會(huì)公布考核辦法和結(jié)果，考核結(jié)果作為對(duì)縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府未完成水污染防治工作目標(biāo)的，由上一級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話或者通報(bào)批評(píng)。不能盡職盡責(zé)，使轄區(qū)內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
“應(yīng)健全懲處制度，解決好目前存在的行政執(zhí)法不及時(shí)、不到位問題。”天津市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室指出，可以在水污染防治法中增加“發(fā)現(xiàn)本級(jí)人民政府及其負(fù)有水污染防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，可以向上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)”等內(nèi)容。
“在法律修改中應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，推行激勵(lì)與約束并舉的工作目標(biāo)責(zé)任制，把加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善轄區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入政府議事日程。”湖南省人大環(huán)資委建議，在黨政干部考核中增加生態(tài)環(huán)保指標(biāo)的權(quán)重，并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，通過水環(huán)境質(zhì)量改善來檢驗(yàn)工作落實(shí)情況，對(duì)造成資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞的施政行為，對(duì)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的地方主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，逐步改變唯GDP至上的政績觀。
賦予權(quán)力強(qiáng)制執(zhí)行
“實(shí)踐中，有違法單位拒不執(zhí)行處罰決定，而通過向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間跨度過長，不利于及時(shí)糾正違法行為。”云南省人大常委會(huì)環(huán)資工委指出。
新修訂的環(huán)保法賦予了環(huán)保部門查封、扣押的權(quán)力，但是不包括強(qiáng)制拆除權(quán)。對(duì)此，云南省人大常委會(huì)環(huán)資工委提出，落實(shí)政府責(zé)任還須賦予環(huán)保部門強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，使其可以直接強(qiáng)制拆除私設(shè)暗管、封堵滲井、排口等，以達(dá)到強(qiáng)力震懾違法行為的目的。
結(jié)合我國實(shí)際，天津市人大常委會(huì)城建環(huán)保辦公室提出，應(yīng)明確各級(jí)政府加大財(cái)政資金的投入力度，完善水污染防治投入機(jī)制。建議在水污染防治法中規(guī)定各級(jí)政府將水污染防治工程建設(shè)及水環(huán)境保護(hù)所需資金作為財(cái)政預(yù)算資金重點(diǎn)安排，不斷加大財(cái)政投入，從制度上落實(shí)治污所需資金，增加“逐步建立投資主體多元化、社會(huì)化的水污染治理投入模式，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入水污染防治市場”的內(nèi)容。
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