地下管廊規(guī)格多樣，能適應(yīng)不同工程需要。圖為武漢雙強管業(yè)有限公司生產(chǎn)的省內(nèi)規(guī)格最大的管廊，已用于武漢地鐵三號線建設(shè)。
傳統(tǒng)的地下管線，功能單一，已經(jīng)不能滿足新的需要。
做為新生事物，海綿城市、地下綜合管廊該怎么規(guī)劃？怎么建設(shè)？成為擺在所有城市面前的一道課題。
8月19日至24日，省委組織部會同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，在北京住建部干部學(xué)院舉辦了全省海綿城市、地下綜合管廊規(guī)劃建設(shè)培訓(xùn)班。這次培訓(xùn)，在規(guī)格上、規(guī)模上、形式上都是我省住建系統(tǒng)絕無僅有的，也是空前的。參加此次培訓(xùn)的125名學(xué)員，主要是來自市、州、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和住建委、規(guī)劃部門的負(fù)責(zé)人。
通過5天半的學(xué)習(xí)，學(xué)員們對海綿城市、地下管廊建設(shè)有了更深更清晰的認(rèn)識，通過實地考察，進(jìn)一步更新了理念，認(rèn)識到了國家推進(jìn)海綿城市以及地下綜合管廊建設(shè)的戰(zhàn)略意圖、宏觀規(guī)劃、政策措施等。將有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)，積極推進(jìn)全省城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
反思傳統(tǒng)建設(shè)模式 破解城市頑疾
從1978年到2014年，湖北城市數(shù)量由6個增加到36個，城鎮(zhèn)常住人口由900萬增加到3238萬，城鎮(zhèn)化率由不足20%提高到56.67%，城市建成區(qū)面積由不足300平方公里增加到2077平方公里，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著改善，供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水垃圾處理率均提高?0%以上。這些都為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)城市現(xiàn)代化，奠定了堅實的基礎(chǔ)。
但另一方面，城市建設(shè)的快速推進(jìn)也帶來很多“城市病”，尤其是各種管線的管理運行，最為紛繁復(fù)雜。據(jù)估算，一個現(xiàn)代城市要鋪設(shè)30多種管線，即有30個部門在城市鋪設(shè)、架設(shè)管線，還有日常的維護(hù)維修等，馬路“開膛破腹”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等現(xiàn)象司空見慣，隨之引起的“拉鏈馬路”等現(xiàn)象更是飽受市民詬病。城市道路由于反復(fù)開挖，重復(fù)投資，產(chǎn)生大量的揚塵，使道路不暢，車輛滯留。這些經(jīng)濟(jì)問題、民生問題、環(huán)境問題以及管道事故等城市運行安全問題也日益突出，都嚴(yán)重制約了城市健康發(fā)展。
此外，不少城市開發(fā)建設(shè)后，地面硬化面積大幅增加，僅20%-30%的雨水滲入地下，70%-80%的雨水短時形成徑流經(jīng)設(shè)施排放，城市生態(tài)系統(tǒng)受到破壞，應(yīng)有的積存、滲透、凈化等功能大幅減弱，城市“下雨看海”的問題時有發(fā)生，湖泊水體污染嚴(yán)重，地下水位明顯下降，大部分雨水都白白浪費得不到有效利用。
正是由于這些原因，國家作出了建設(shè)海綿城市、地下綜合管廊的重大決策，反思傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，提出了治理城市頑疾的新理念、新要求，為我們推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。建設(shè)地下綜合管廊，不僅可消除“拉鏈馬路”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題，還可以改善城市景觀，集約利用城市地下空間，提高城市綜合城鎮(zhèn)能力，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量。建設(shè)海綿城市，不僅可以消除“下雨看海”的問題，還可以解決雨水利用和地下水補充等問題。
適應(yīng)形勢主動轉(zhuǎn)變 開啟城建新階段
城市建設(shè)不僅要重“面子”，更要重“里子”，今后的城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，亟需城市建設(shè)者轉(zhuǎn)變建設(shè)理念。
海綿城市、地下綜合管廊建設(shè)的根本，就是要堅持系統(tǒng)治理的理念，綜合運用多種工程和生態(tài)環(huán)保技術(shù)手段，追求建設(shè)效益最大化。要堅持先地下、后地上的理念，將規(guī)劃與建設(shè)的重心由地上向地下空間開發(fā)利用轉(zhuǎn)移。要根除逢雨必澇、雨停即旱這些頑疾，必須尊重自然規(guī)律，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)治理模式，把城市當(dāng)做一個生命體來看待，從原來的末端治理轉(zhuǎn)向源頭治理，只有“里子”做好了，城市才真正有“面子”。
建設(shè)海綿城市和地下管廊，還需要轉(zhuǎn)變投融資方式。據(jù)估算，海綿城市建設(shè)投資約為每平方公里1億元至1.5億元，綜合管廊建設(shè)投資約為每公里8000萬至1.2億元。未來5年，全省還將建設(shè)綜合管廊950公里、海綿城市380平方公里，將實現(xiàn)投資1500億元左右。投資僅靠財政資金行不通，只能通過財政資金“四兩撥千斤”，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力，通過PPP、BT、BOT模式和貸款貼息、購買服務(wù)等方式，吸引社會資本進(jìn)入。還要充分利用開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)支持。
海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)，又是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要轉(zhuǎn)變管理體制機(jī)制。地下設(shè)施建設(shè)涉及規(guī)劃、設(shè)計、施工、運營、管理的各個環(huán)節(jié)，涵蓋投資、收費、監(jiān)管的各方面。因此，必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的“四統(tǒng)一”管理體制，理清政府與市場的關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，部門與部門的關(guān)系，建立有償使用、合理定價的收費機(jī)制。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、各司其職的部門協(xié)作機(jī)制。建立突發(fā)事件處置、安全應(yīng)急管理的機(jī)制和信息化管理機(jī)制。通過改革創(chuàng)新，打破體制性障礙，統(tǒng)籌推進(jìn)。
提升城鎮(zhèn)綜合承載力 科學(xué)有序推進(jìn)建設(shè)
省住建廳廳長尹維真表示，此次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對于提升全省住建系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部能力，推進(jìn)海綿城市、地下綜合管廊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，具有現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)影響。一些新的理念也在125名學(xué)員心中扎根。
首先，要按照“先規(guī)劃、后建設(shè)”，“先地下、后地上”的原則，開展地下綜合管廊和海綿城市專項規(guī)劃編制工作。對于地下綜合管廊建設(shè)，要在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌各類管線實際發(fā)展需要，并結(jié)合地下空間開發(fā)利用，合理確定地下綜合管廊建設(shè)布局，明確建設(shè)規(guī)模和時序，綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，預(yù)留和控制有關(guān)地下空間。
海綿城市建設(shè)規(guī)劃，則要綜合考慮雨水滯留、處理和調(diào)蓄設(shè)施布局，建立生態(tài)環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)的水系統(tǒng)。要因地制宜，區(qū)分平原、丘陵、山地、湖區(qū)等地形地貌和雨量分布特點，科學(xué)確定海綿城市建設(shè)的重點內(nèi)容，豐水城市以排水防漬為主，缺水城市則重點考慮儲蓄利用雨水。
其次，地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)，是一項長期工程，國外同類工程往往耗時幾十年甚至上百年。建設(shè)項目要嚴(yán)格按照專項規(guī)劃組織實施，建立建設(shè)項目儲備制度，明確五年滾動項目規(guī)劃和年度建設(shè)目標(biāo)，并工程化、具體化，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)和海綿城市建設(shè)。城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路以及老城區(qū)要結(jié)合實際統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。海綿城市建設(shè)，要根據(jù)不同情況確定項目優(yōu)先等級。
此外，各地在建設(shè)中，應(yīng)認(rèn)真落實國家關(guān)于加大財政投入、完善投融資機(jī)制等各類政策措施，積極爭取中央資金項目支持，加強省級資金統(tǒng)籌。在建設(shè)完成后，還要嚴(yán)格實施規(guī)劃管理，在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，不予規(guī)劃和施工許可審批，市政道路部門不予掘路許可審批，確保管線入廊。嚴(yán)格運營維護(hù)管理，職能部門要嚴(yán)格按照合同協(xié)議，依法依規(guī)對運營企業(yè)加強監(jiān)管，并建立科學(xué)高效的考評獎懲制度。
培訓(xùn)班部分學(xué)員學(xué)習(xí)體會
海綿城市是一種理念的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，從單部門治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從空間約束向空間約束、自然約束雙重約束轉(zhuǎn)變。以水定人、以水定地、以水定城，為海綿城市建設(shè)提出了一個很好的方向，我們要建立長遠(yuǎn)機(jī)制，為城市建設(shè)少留或不留遺憾。
——武漢市水務(wù)局副局長張斐
“天人合一”才是城市發(fā)展的最高境界，必須辯證看待城市建設(shè)，最大限度保護(hù)“山水林田湖”，必須高度重視生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，維持一定比例的生態(tài)空間，把城市建設(shè)得更美麗，讓人們生活得更美好。
——黃石市副市長葉戰(zhàn)平
城市建設(shè)要以人為本，近幾十年快速城鎮(zhèn)化，政府主導(dǎo)起到了關(guān)鍵作用，但人民群眾在其中參與度不高。在今后建設(shè)管理中，一定要建立人民群眾全程參與重大建設(shè)項目的體制機(jī)制，牢固樹立功能實用就是美，群眾認(rèn)可就是好的理念，認(rèn)真謀劃人民群眾未來期盼的項目。
——十堰市副市長杜海洋
地下綜合管廊關(guān)系城市發(fā)展的長遠(yuǎn)，要用規(guī)劃來統(tǒng)籌建設(shè)，各部門各負(fù)其責(zé)。對違法建筑，要嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，不能簡單一罰了之。
——荊門市副市長蔣星華
這次培訓(xùn)學(xué)到了真金，海綿城市和地下綜合管廊建設(shè)都是先進(jìn)理念，使我們對城市發(fā)展規(guī)律有了更高的認(rèn)識，今后要真抓實干，以先進(jìn)理念指導(dǎo)城市規(guī)劃建設(shè)管理，細(xì)化各項工作措施。
——恩施市市長蘇勇
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