海綿城市目標(biāo)和作用
天津是資源型缺水城市，每年防汛、抗旱任務(wù)疊加，近70%的降雨徑流被直排入河道，造成水資源的大量浪費(fèi)。實(shí)施海綿城市建設(shè)是統(tǒng)籌解決城市水資源、水安全、水生態(tài)問題，是解決好雨水滲、滯、蓄、凈、用、排的有效途徑，也是城市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。
這幾天的連續(xù)降雨，不少低洼積水路面再次“趟水”。以往，每年雨季城市內(nèi)澇，很多人將其歸結(jié)于排水設(shè)施不強(qiáng)。為了讓城市不積水，傳統(tǒng)排水模式強(qiáng)調(diào)“排”，靠的是排水管網(wǎng)夠“粗”，于是排水管網(wǎng)不斷擴(kuò)建。
隨著城市建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，排水管網(wǎng)改造的難度越來越大。暴雨強(qiáng)度逐年屢創(chuàng)“新高”，再“粗”的管道也會(huì)飽和，靠一味地增加排水管道是不能解決根本問題的。如今，這種“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思路正在悄然改變，通過采用通水鋪裝、下沉式綠地、綠色屋頂?shù)燃夹g(shù)措施讓雨水滲進(jìn)去、滯留，通過調(diào)節(jié)塘、蓄水池、濕地，把雨水存起來，既降低了雨水的高峰流量，又促進(jìn)了雨水下滲補(bǔ)充地下水，使城市就像是一個(gè)巨大的海綿，下雨時(shí)把雨水留住，等需要用的時(shí)候再擠出來。
每遇暴雨，不想“看海”。海綿城市看似解決的是城市內(nèi)澇的問題，但也是發(fā)展思維、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更深的寓意是“美麗天津”建設(shè)的生態(tài)“注腳”。城市不再“面朝大海”，生態(tài)宜居才能“春暖花開”。建設(shè)海綿城市，天津也將走在全國前列……
城鎮(zhèn)水問題五個(gè)方面
水生態(tài)——破壞
水資源——短缺
水環(huán)境——污染
水安全——風(fēng)險(xiǎn)
水文化——消失
推進(jìn)海綿城市建設(shè)，本市已有較好的基礎(chǔ)。其中，中新生態(tài)城的建設(shè)與海綿城市是一致的。此外，在文化中心、金鐘鎮(zhèn)、天津大道、天津大學(xué)新校區(qū)等許多工程中都有雨水源頭消減、水體調(diào)蓄的成功經(jīng)驗(yàn)。八大里改造、濱海新區(qū)南部新城等項(xiàng)目正在按照海綿城市理念建設(shè)。
海綿城市
所謂“海綿城市”，就是城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。強(qiáng)調(diào)雨水在源頭滲透、滯留、調(diào)蓄、凈化、回用，消減雨水峰值流量和外排總量。
“城市規(guī)劃建設(shè)，已經(jīng)到了重要的轉(zhuǎn)型期和拐點(diǎn)。”天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂軍表示，傳統(tǒng)的城市開發(fā)破壞了生態(tài)本底，擾亂了水文規(guī)律，帶來了水生態(tài)破壞、水環(huán)境污染、水資源短缺、水安全風(fēng)險(xiǎn)、水文化消失等問題，這些做法比較普遍，必須痛定思痛。
津城“海綿塊”
中新天津生態(tài)城
生態(tài)城總體規(guī)劃確定的發(fā)展定位是建設(shè)成為一座生態(tài)、節(jié)能、環(huán)保的宜居示范新城。然而，這里屬于水質(zhì)型缺水地區(qū)，如何節(jié)約利用水資源是建設(shè)的重要內(nèi)容，也是衡量建設(shè)成效的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地控制和利用雨水資源，生態(tài)城充分借鑒新加坡水資源利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，確定了“指標(biāo)引導(dǎo)，規(guī)劃控制，生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)格落實(shí)，多元投資”的原則。
生態(tài)城在2008年成立之初，就將低影響開發(fā)和雨水利用的理念納入到指標(biāo)體系和總體規(guī)劃之中，通過指標(biāo)和規(guī)劃對海綿城市建設(shè)起到引領(lǐng)作用。為了量化描述生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)城制定了全國第一套生態(tài)城市指標(biāo)體系?？傮w規(guī)劃提出，“建設(shè)良好的水生態(tài)環(huán)境，開展雨水綜合利用示范”。在總體規(guī)劃和指標(biāo)體系指導(dǎo)下，制定綠地系統(tǒng)規(guī)劃、雨水專項(xiàng)規(guī)劃等。
記者走入其中，體驗(yàn)著“海綿”強(qiáng)大的吸附能力：人工建設(shè)惠風(fēng)溪生態(tài)廊道，濕地面積24萬平方米，年收集雨水12萬立方米；動(dòng)漫園中心廣場景觀湖，面積5萬平方米，年收集雨水2.5萬立方米；錦廬生態(tài)公園，內(nèi)部設(shè)有兩處雨水花園，每年可收集雨水約5000立方米。
此外，生態(tài)城結(jié)合雨水泵站出水口，設(shè)置5000平方米人工濕地，年處理雨水量約120萬立方米。生態(tài)城公屋展示中心、低碳體驗(yàn)中心等8個(gè)項(xiàng)目設(shè)置了雨水收集系統(tǒng)，每年共計(jì)可收集利用雨水約2800噸，用于灌溉、市政澆灑和沖洗屋面光伏發(fā)電板。
在近7年開發(fā)建設(shè)過程中，生態(tài)城積極采用PPP模式拓展投資渠道，保證大量快速地開展建設(shè)，其中，市政、綠化、水系三類工程由生態(tài)城投資公司投資建設(shè)。建成后由政府回購，并委托平臺公司下屬專業(yè)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營、維護(hù)。另外的建筑工程由項(xiàng)目建設(shè)單位實(shí)施，生態(tài)城將海綿城市要求納入綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并出臺相應(yīng)的綠色建筑激勵(lì)政策。
中新天津生態(tài)城管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，結(jié)合生態(tài)城申報(bào)海綿城市試點(diǎn)的要求，做好2015至2016兩年的示范項(xiàng)目建設(shè)，包括13條市政道路、4座雨水泵站、8個(gè)城市公園、2項(xiàng)水系治理工程、40余個(gè)綠色建筑等一系列示范項(xiàng)目，為下一步申報(bào)海綿城市試點(diǎn)做好充分準(zhǔn)備。
記者走進(jìn)生態(tài)城，工程技術(shù)人員邊走邊介紹說，海綿城市的實(shí)施途徑主要有以下三個(gè)：一是保護(hù)市原有生態(tài)系統(tǒng)，將薊運(yùn)河、薊運(yùn)河故道、靜湖三個(gè)水系的7.6平方公里水面和2.4平方公里濱水濕地完全予以保留，作為“禁建區(qū)”；二是生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，3年斥資10億元治理營城污水庫，形成靜湖，既是城市景觀湖，也可用于汛期排澇和調(diào)蓄；三是低影響開發(fā)，在開發(fā)建設(shè)過程中采用源頭削減、中途轉(zhuǎn)輸、末端調(diào)蓄等多種手段，實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)，維持或恢復(fù)城市的“海綿”功能。
津城“海綿塊”
橋園公園
即便是這兩天持續(xù)下雨，走進(jìn)橋園公園，路面依舊見不到太多積水，郁郁蔥蔥的樹木和高高的草叢，經(jīng)過了“洗刷”首先映入眼簾，整個(gè)公園給人的印象是大片大片的綠色畫布，有路邊鮮艷的小花點(diǎn)綴其中，相映成趣，讓人感覺仿佛置身畫中。
與此同時(shí)，在公園內(nèi)，水面也隨處可見，走在木棧板走廊上，看著碧波蕩漾，欣賞兩邊水中的荷花，給鴨子喂食，也成為市民夏日游覽橋園公園的獨(dú)特樂趣。
河?xùn)|區(qū)橋園公園，南臨盤山道，東以天山路為界，西北朝向衛(wèi)國道立交橋呈扇形展開，占地面積22萬平方米（其中水面2萬多平方米），東南兩側(cè)為城市干道，是公園與城市的活躍交界面。
“建園前這里是廢棄的靶場，場地低洼，有幾個(gè)魚塘，周邊社區(qū)人口近30萬。”河?xùn)|區(qū)市容園林委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，為了更好改善周邊居民的生活環(huán)境，滿足居民游憩綠地需求，2006年春季，本市啟動(dòng)了橋園公園建設(shè)，經(jīng)過短短兩年時(shí)間建成市區(qū)最大的濕地公園，在積存雨水、澇存旱用、節(jié)約水資源的同時(shí)，更為廣大居民群眾在市中心近距離感受濕地郊野公園樂趣提供了場所。
該公園在設(shè)計(jì)之初，就嘗試將海綿城市建設(shè)理念融入其中，因地制宜利用濕地元素，規(guī)劃了阿拉伯?dāng)?shù)字“7”字形河道，以及13個(gè)濕地泡泡和8個(gè)高地泡泡，構(gòu)成了全園的水細(xì)胞，這些水細(xì)胞通過連通管互通，使水體循環(huán)，提高水體自凈能力，同時(shí)兼具雨水收集、蓄存功能，蓄水能力約為6萬立方米。
此后在2014年，河?xùn)|區(qū)市容園林委對橋園公園進(jìn)行了提升改造。改造設(shè)計(jì)過程中，也充分考慮運(yùn)用生物帶、高位花壇、生態(tài)樹池等措施，利用植物、土壤和微生物系統(tǒng)蓄滲、凈化徑流雨水，有效發(fā)揮城市綠色海綿的作用。
橋園公園主入口處種植了很多喬木，在增加了綠化面積的同時(shí)，有效地利用高大喬木蓄積水分。在植物品種選擇上，選擇的大都是抗旱、耐鹽堿的鄉(xiāng)土樹種，宿根花卉的應(yīng)用是最多的。橋園公園的綠化養(yǎng)護(hù)，每年需用水約10萬立方米，利用海綿城市建設(shè)理論，較大節(jié)約了實(shí)際用水量。
記者走在小山的坡地上，周圍喬木、灌木、草本的合理搭配，既可固化土壤也可遮擋噪音。山體的雨水，一部分被植物吸收，一部分最終進(jìn)入“7”字形河道，水中還種植了荷花、蘆葦、睡蓮等植物，不僅有景觀效果，而且起到了凈化水體、改善水質(zhì)的作用。
對此，工程技術(shù)人員告訴記者，橋園公園共有11個(gè)楔形臺地，在每兩個(gè)楔形臺地之間設(shè)計(jì)下沉式小花園，雨水更有效地被植物利用，也減少了人工灌溉，節(jié)約了成本。懸空架設(shè)的親水平臺提高了蓄水空間，生態(tài)樹池和屋頂綠化提高降水蓄積能力。
津城“海綿塊”
金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)
在東麗區(qū)金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)，記者走進(jìn)其中，一場雨過后，一股清新的空氣撲面而來，其中夾雜著草的清香與濕潤的氣息，雖然周圍是高樓大廈，但豐富的植被、清澈的景觀湖使這里有別于都市的嘈雜，帶給人自然的親近感。景觀河道川流而過，獨(dú)特的植被設(shè)計(jì)引人注目，走在其中，給人最深的印象就是生態(tài)宜居，水讓整個(gè)環(huán)境靈動(dòng)起來，呈現(xiàn)出“綠島新城，水上人家”的畫面。
東麗區(qū)金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)位于本市中心城區(qū)環(huán)外東北方向，距外環(huán)線約2.5公里，東、南以津薊高速公路為界，西至北環(huán)鐵路，北至新開河，規(guī)劃總用地面積256公頃，建筑面積157萬平方米，規(guī)劃總?cè)丝诩s為4.2萬人。
“金鐘新市鎮(zhèn)的原狀地以荒地、溫室、廠房為主，地勢平坦。區(qū)域內(nèi)有幾條散布的溝渠，并有一處面積達(dá)4公頃的魚塘。”天津城建設(shè)計(jì)院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)在建設(shè)中，融入“海綿城市”的理念，不僅可以解決小城鎮(zhèn)排水防澇問題，還節(jié)約了市政工程投資約1600萬元；可以提高排水防澇標(biāo)準(zhǔn)，由二十年提高到百年；有效利用了雨水資源，蓄存雨水量11萬立方米，每年節(jié)約綠化用水約1000萬元。
工程技術(shù)人員指著排水管道告訴記者，傳統(tǒng)理念強(qiáng)調(diào)“快排”，雨水通過道路上的主干管排入雨水泵站，最終排入新開河；金鐘新市鎮(zhèn)示范區(qū)建設(shè)融入“海綿城市”理念，強(qiáng)調(diào)“慢排緩釋”和“源頭分散式控制”，雨水分散排放于景觀河道，以便下一步的再利用。工程技術(shù)人員進(jìn)一步解釋說，通過一些景觀滯水帶、透水地面、樹穴、景觀帶，實(shí)現(xiàn)“源頭控制”，達(dá)到“慢排緩釋”的效果；雨水通過滯留池、景觀湖、景觀河道等蓄留，實(shí)現(xiàn)了“末端蓄留”，有需要時(shí)再加以利用；與此同時(shí)，通過荷花、蘆葦、千屈菜等植物保持水質(zhì)清潔。
訪談
天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)黨委書記、主任竇華港：
海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入各個(gè)環(huán)節(jié)
今年5月份，住建部在廣西南寧召開全國海綿城市建設(shè)工作會(huì)，下一步，市建委將會(huì)同規(guī)劃、水務(wù)、園林等相關(guān)部門，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”的原則，特別結(jié)合中新生態(tài)城、河?xùn)|區(qū)橋園公園、東麗區(qū)金鐘示范鎮(zhèn)已經(jīng)建成的項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，做好海綿城市建設(shè)。
一是抓緊落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。以項(xiàng)目為依托，開展海綿城市建設(shè)，針對各區(qū)域不同的土壤和地質(zhì)條件，因地制宜，建立標(biāo)準(zhǔn)體系、明確組織架構(gòu)，研究排定一批試點(diǎn)項(xiàng)目，納入“十三五”規(guī)劃任務(wù)，為美麗天津建設(shè)添磚加瓦。
二是強(qiáng)化建設(shè)管控。海綿城市建設(shè)要搭建完善的建設(shè)管控模式，廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)理念，抓緊編制指導(dǎo)意見和專項(xiàng)規(guī)劃，完善組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制；要將海綿城市建設(shè)指標(biāo)納入到城市規(guī)劃建設(shè)各個(gè)管控環(huán)節(jié)。
三是健全標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本市自然稟賦、工程實(shí)際等，廣泛吸納國內(nèi)外先進(jìn)成果，研究完善本市海綿城市建設(shè)的發(fā)展理念、主攻方向、技術(shù)應(yīng)用等思路，為建設(shè)海綿城市提供科技支撐。盡快編制好《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。
四是完善激勵(lì)機(jī)制。在海綿城市建設(shè)上既要政府的投入，更要?jiǎng)?chuàng)造良好的市場環(huán)境，吸引社會(huì)資金投入建設(shè)運(yùn)行。在這方面，我們將積極會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)政策研究儲(chǔ)備。
海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)性工程，本市此前已經(jīng)有一系列有益嘗試和初步探索，海綿城市的概念已經(jīng)在多個(gè)項(xiàng)目中有所體現(xiàn)，也形成了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)，未來本市將在城鄉(xiāng)建設(shè)中，在項(xiàng)目審查方案的過程中，把這些理念都融入進(jìn)去，把指標(biāo)都放進(jìn)去，更加系統(tǒng)化，我想天津市的海綿城市不會(huì)比其他城市落后，海綿城市爭取示范城市天津很努力，但是最終沒有實(shí)現(xiàn)，今年我們還要繼續(xù)爭取示范城市。
天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂軍：
在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)海綿城市理念
天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院副總工程師趙樂軍說，海綿城市建設(shè)，要轉(zhuǎn)變“水資源承載力、城市建設(shè)管控、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理、排水安全和資源利用”四個(gè)理念，將按照“規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、安全為重、因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)”五個(gè)基本原則，采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”六項(xiàng)技術(shù)措施，在城市的開發(fā)建設(shè)中，保護(hù)好原有的生態(tài)系統(tǒng)，對已經(jīng)受到破壞的環(huán)境，運(yùn)用生態(tài)的手段進(jìn)行修復(fù)，采取低影響開發(fā)，維持場地開發(fā)前后水文特征基本不變。
市建委作為本市建設(shè)行政部門，將與規(guī)劃、市政、道路、園林、水務(wù)等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在海綿城市建設(shè)中，形成“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”的格局，強(qiáng)化規(guī)劃管控與落實(shí)，按照總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃提出的控制目標(biāo)，根據(jù)地塊類型，提出控制指標(biāo)作為土地開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，做好“施工圖審查證、開工許可證、竣工驗(yàn)收證書”這“三證”管控。
下一步，本市圍繞海綿城市規(guī)劃建設(shè)理念，完善道路交通、綠地、水系、排水防澇等一批專項(xiàng)規(guī)劃，健全海綿城市標(biāo)準(zhǔn)體系，制定《天津市海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《雨水綜合利用及低影響開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)造圖集》等，在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中落實(shí)海綿城市的理念。開展科技攻關(guān)，培育新興產(chǎn)業(yè)。突破本市地下水位高、滲透系數(shù)低、濱海地區(qū)含鹽量高、舊城改建困難等難題，為建設(shè)海綿城市提供科技支撐。建設(shè)一批海綿城市示范工程，加快建成海綿城市。
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