省委常委、市委書記王文濤指出：泉水是濟南的靈魂，也是濟南人的文化標(biāo)記，更是這座城市聞名于世界的標(biāo)志。作為現(xiàn)代泉城實現(xiàn)的必要內(nèi)容，濟南舉全市之力開展海綿城市試點建設(shè)，系統(tǒng)性、規(guī)模化推進我市水生態(tài)建設(shè)，告別城市快排模式，解決泉水枯竭、洪澇多發(fā)、水源不足、水質(zhì)污染等問題。
一年多時間過去，城市大街小巷中不難看到海綿化發(fā)展的縮影。在我市城市建設(shè)者們的巧手點綴下，既有歷陽湖、千佛山等試點片區(qū)范圍內(nèi)的海綿改造，也有鳳凰路、旅游路東段、緯十二路、三孔橋街等范圍外整治提升。河道越發(fā)生態(tài)自然了，道路行洪、積水少了，山體公園宜居和生態(tài)相得益彰……海綿城市正逐步改善這座城市。
為貫徹落實中共中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的指示精神，我市出臺《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2016〕21號），要求全市范圍內(nèi)的城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)四大方面，無論是在建還是新建工程，要以全面推廣和應(yīng)用海綿城市建設(shè)模式為目標(biāo)，讓海綿城市理念引領(lǐng)城市發(fā)展，使城市回歸自然循環(huán)，一幅良性發(fā)展的生態(tài)藍圖已躍然紙上。
落實要求
全面推進海綿城市建設(shè)
2015年12月20日，中央召開城市工作會議，將海綿城市作為未來城市建設(shè)的重點之一。2016年2月，印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號），對推進海綿城市建設(shè)作了具體部署。這是繼《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）頒布后，中共中央、國務(wù)院又發(fā)出的全面推進海綿城市建設(shè)令。省委、省政府也先后印發(fā)文件，對全面貫徹中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)做出了具體部署和要求。
2016年7月，我市出臺《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實魯政辦發(fā)〔2016〕5號文件全面推進海綿城市建設(shè)的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2016〕21號）（以下簡稱《意見》），明確了海綿城市建設(shè)的總體要求、工作目標(biāo)、基本原則、職責(zé)分工、保障措施，以及規(guī)劃建設(shè)運營要求。強調(diào)要以試點區(qū)域全面統(tǒng)籌建設(shè)為重點和引擎龍頭，示范帶動推廣區(qū)，全面啟動市域范圍海綿城市建設(shè)。具體要求為，對在建區(qū)域或項目立即調(diào)整落實海綿城市建設(shè)要求，納入項目驗收內(nèi)容；對新建區(qū)域或項目，從規(guī)劃策劃起全面統(tǒng)籌落實海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求；對舊城更新區(qū)域或項目因地制宜全力落實海綿城市建設(shè)要求。
按照《意見》要求，“到2020年年底前，建成區(qū)25%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年年底前，建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求”，實現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標(biāo)，全面建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。
目前，海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正積極推廣先進經(jīng)驗，結(jié)合河道水系、園林綠地、道路工程，以及舊改、棚改、中央商務(wù)區(qū)建設(shè)、中心城區(qū)強滲漏帶保護等重點工作，加快推進全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)，讓海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市可持續(xù)發(fā)展，打造和諧宜居的現(xiàn)代泉城。
示范帶動 發(fā)揮試點區(qū)域引擎作用
實施海綿城市建設(shè)，是貫徹落實黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以及習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措。濟南市試點區(qū)域建設(shè)的推進以“泉水枯竭、積水內(nèi)澇、水源不足、水質(zhì)污染”問題導(dǎo)向展開，目標(biāo)是實現(xiàn)飲用地下水與保泉并存，消除北部低洼易澇，告別雨水污染及合流管道溢流污染。
按照計劃，我市海綿城市試點區(qū)域建設(shè)39平方公里，43個大項、137個子項，要求在2017年4月底前完成，時間緊、任務(wù)重、經(jīng)驗不足。為此，圍繞探索實踐試點區(qū)域示范帶動與引擎推進作用，在規(guī)劃策劃設(shè)計上遵循三大建設(shè)原則，一是按照“上游優(yōu)先”原則，將試點區(qū)域劃分為6個匯水區(qū)域，編制了市專項規(guī)劃。二是按照“最大化擔(dān)當(dāng)”原則，上游海綿體盡可能挖掘發(fā)揮其承載能力及效應(yīng)；同時，城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)之間實現(xiàn)統(tǒng)籌與互補。三是按照“區(qū)別對待”原則，針對問題導(dǎo)向劃分為“以蓄促滲、促滲減排、滲滯蓄用、疏清增排、強凈增排、強蓄增排”6個示范區(qū)，分類施策。在系統(tǒng)性策劃與組織管理上按照“龍頭法”推進，一是以海綿城市建設(shè)為龍頭，實施全市范圍內(nèi)“全面規(guī)劃、全面建設(shè)、全面啟動”戰(zhàn)略。推廣先進經(jīng)驗，分類推進在建區(qū)域、新建區(qū)域、舊城更新區(qū)域或項目海綿城市建設(shè)。二是以海綿城市建設(shè)為龍頭，簡稱“1”；同步實施“四供兩排”等改造與提升，簡稱“N”，即“1+N”戰(zhàn)略，一次性更好地解決群眾需求，減小擾民，一舉多得。三是為強化建設(shè)的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性，實現(xiàn)階段性與常態(tài)化推進的銜接，針對城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)、能力建設(shè)五大任務(wù)，組建了“規(guī)劃與土地利用”等八個項目部、六個職能組，可將試點區(qū)域經(jīng)驗直接嫁接與轉(zhuǎn)換。同時，建立了從立項到投資、建設(shè)、運行等全過程的主體責(zé)任落實體系，形成橫向推進以項目部為主體，縱向突破以職能組為重點的矩陣式管理架構(gòu)。四是圍繞強化管理的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，提高溝通協(xié)調(diào)效率與質(zhì)量，實行了集中辦公；同時，實行了掛圖作戰(zhàn)，從項目策劃規(guī)劃到運行管理分“九段控制”，強化主體單位的責(zé)任感與緊迫感。同時，“圖審與驗收組”將海綿城市要求納入施工圖聯(lián)合審查、建設(shè)項目聯(lián)合驗收等程序。
為了防止“為海綿建設(shè)而海綿”的問題，我市讓海綿建設(shè)與黑臭水體整治、老舊小區(qū)改造、“四供兩排”管網(wǎng)改造完善結(jié)合起來，即實施好“1+N”戰(zhàn)略，一次性更好地解決群眾剛性需求，既減小擾民，又防止建設(shè)上的浪費，花一份錢辦幾件事，一舉多得。
典型引路 點面結(jié)合實現(xiàn)連片效益
“試點建設(shè)工程、試點區(qū)域建設(shè)是海綿城市建設(shè)的起點，并非終點。”我市城市建設(shè)者們早早意識到這點，將海綿城市建設(shè)作為城市可持續(xù)發(fā)展的方式方法，早著手、早實施，在泉城的各個地方落實著海綿城市建設(shè)理念，實現(xiàn)連片效益。
按照治污、治河、治臟、治洪、治水、治景綜合治理戰(zhàn)略，歷陽湖遠距離調(diào)來大明湖水，利用強滲漏帶實現(xiàn)了雨水的滲、滯、蓄、凈、用、排；千佛山試點片區(qū)滲水、儲水能力大大提升，原來景區(qū)內(nèi)的行洪問題也大大緩解；興隆山莊采取透水鋪裝、游路鋪裝、下凹綠地和雨水花園建設(shè)等措施，滿足了年徑流總量控制率不小于85%的指標(biāo)要求……不少地方已經(jīng)像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
還記得我市第一條海綿道路，旅游路東段嗎？許多人可能不知道的是，它并非試點區(qū)域范圍內(nèi)工程。按照海綿城市理念要求，我市市政建設(shè)者們及時更新理念、創(chuàng)新思路、因地制宜、充分挖潛，結(jié)合沿線特點全面貫徹落實海綿城市建設(shè)理念，第一時間打造出獨具特色的海綿試驗段，通過透水綠道、高個立沿石、植草溝等海綿措施的實施，把第一塊道路“海綿”鮮活地呈現(xiàn)在市民面前，實現(xiàn)灰色工程綠色建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造了一條綠道。
鳳凰路北段同樣是我市市政建設(shè)者們在試點建設(shè)區(qū)域外的有益嘗試。工程建設(shè)初期正值我市申報全國海綿城市試點城市，作為在建的道路交通項目，市政公用部門按照全市推行海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，及時更新理念、優(yōu)化設(shè)計，在加快推進地下管線及道路工程建設(shè)的同時，將海綿城市建設(shè)理念融入工程建設(shè)。在2.24公里路段因地制宜建成八大“海綿寶寶”，特別是北段1公里海綿試驗段，于2015年8月基本建成亮相，實現(xiàn)年徑流總量控制率將超75%，全年可留住9萬立方米雨水，相當(dāng)于48個游泳池的水量。
去年，海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合我市建設(shè)情況，提出了按照試點區(qū)域全面統(tǒng)籌建設(shè)為重點、為引擎，示范帶動推廣區(qū)乃至全市范圍的要求。在建區(qū)域或項目能調(diào)整落實海綿城市建設(shè)要求的立即調(diào)整，納入項目驗收內(nèi)容；新建區(qū)域或項目從規(guī)劃策劃起全面統(tǒng)籌落實海綿城市建設(shè)要求；舊城更新區(qū)域或項目因地制宜全力落實海綿城市建設(shè)要求，逐步把濟南市建設(shè)成具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市。
濟西推廣區(qū)域面積約62平方公里，區(qū)內(nèi)分布有濕地、水庫、滲漏帶、河道等多個水系，屬于典型的水生態(tài)敏感區(qū)。推廣區(qū)域已全面梳理了40-60個海綿改造建設(shè)項目，確保2018年12月前完成全部項目建設(shè)并投入使用。包括因地制宜將玉符河綜合治理工程、臘山河綜合整治工程、小清河源頭綜合治理工程、興福寺公園、臘山河西路、濱州路、煙臺路西延工程、濟水上苑、安置一區(qū)二地塊二期、濟南市大金污水處理廠、印象濟南等11個項目作為2015年至2016年試點項目，涵蓋水系、綠化、市政、房建、濕地等多個建設(shè)點，至2016年7月份陸續(xù)完工。
規(guī)劃管控
市域范圍抓好常態(tài)建設(shè)
市委、市政府認(rèn)真落實中共中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于全面推進海綿城市建設(shè)的指示精神，按照《意見》，全面落實推進海綿城市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，要求城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)在建及新建工程全面落實海綿城建設(shè)。
廣大市民、社會各界期盼著這一常態(tài)化轉(zhuǎn)變走得再快一點，全市的響應(yīng)率再大一點，市域范圍內(nèi)在建及新建項目落實海綿城市建設(shè)達到全覆蓋。目前，除試點和推廣區(qū)域正在積極推進外，歷下區(qū)冶金賓館路、天橋區(qū)三孔橋附近道路，改造過程中也充分落實了海綿城市建設(shè)理念，并取得了一定成效。記者采訪了解到，有的市民看到個別在建工程沒有落實海綿城建設(shè)要求，仍按原來思路建設(shè)，專門向海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室打電話詢問，要求抓好全市范圍的推進落實。推進落實市域范圍內(nèi)在建及新建項目落實海綿城市建設(shè)全覆蓋，關(guān)鍵是要落實規(guī)劃的管控，從規(guī)劃這一源頭上抓緊抓死抓好。若各在建及新規(guī)劃建設(shè)項目失去這次海綿城市建設(shè)的機會，下次再進行海綿城市建設(shè)改造，必將造成投資浪費和擾民。
為避免這一問題，我市出臺了《濟南市建設(shè)項目雨水徑流控制與利用管理辦法》《濟南市海綿城市試點區(qū)建設(shè)規(guī)劃管理技術(shù)導(dǎo)則》《濟南市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管控專項審查制度》，將雨水徑流控制指標(biāo)納入建設(shè)項目規(guī)劃條件、工程設(shè)計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等全過程管控，為試點區(qū)域外建設(shè)提供管理支撐。出臺了《濟南市海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》《濟南市海綿城市建設(shè)施工與驗收導(dǎo)則》《濟南市海綿城市設(shè)施運行維護導(dǎo)則》《濟南市海綿城市綠地設(shè)計導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求，指導(dǎo)海綿城市規(guī)劃設(shè)計、施工驗收與運行維護，為試點區(qū)域外項目推進提供了技術(shù)支撐。
目前，試點和推廣區(qū)域外部分項目落實海綿城市建設(shè)向常態(tài)化轉(zhuǎn)變開始起步。從2015年開始，各項目部落實本部門職責(zé)，在全市范圍推進落實海綿城市建設(shè)，試點區(qū)域外部分新建項目已嚴(yán)格按照海綿城市要求進行設(shè)計、施工。例如城市水系方面，大辛河、韓倉河等城區(qū)水系工程；園林綠地方面，藥山、郎茂山等山體公園工程；道路交通方面，鳳凰路、旅游路東段、緯十二路等道路改造工程；建筑小區(qū)方面，萬虹廣場、山水華府等在建建筑小區(qū)工程。據(jù)了解，我市各有關(guān)部門正按照《意見》確定的部門職責(zé)與任務(wù)，制定2020年、2030年兩個階段實施計劃，明確各行政區(qū)域內(nèi)任務(wù)，明確城市水系、園林綠地、道路交通、建筑小區(qū)建設(shè)改造任務(wù)，實現(xiàn)濟南海綿城市建設(shè)開始向市域范圍的常態(tài)化轉(zhuǎn)變。
接下來，以《意見》為行動綱領(lǐng)，隨著全市上下齊心共建，形成城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)建設(shè)、能力建設(shè)系統(tǒng)合力，海綿城市建設(shè)的優(yōu)勢將越來越多地顯現(xiàn)出來，為這座城市賦予活力與生機，營造人水和諧的自然生態(tài)景觀。
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