天沙河五邑大學(xué)段。江門市對(duì)黑臭水體明確整治目標(biāo)。
“河長制”首次“大考”，被“點(diǎn)名”三鎮(zhèn)迅速整改，效果立竿見影；污染環(huán)境案犯首獲實(shí)刑，震懾一方、教育一片；黑臭水體名單確定，污染源全面公開……更值得關(guān)注的是，全市首部實(shí)體法，即聚焦潭江水質(zhì)保護(hù)，本月起開始施行的《潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，流域水質(zhì)綜合管理平臺(tái)、建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度、河（段）長約談制度、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等各種機(jī)制，將成為潭江流域水質(zhì)保護(hù)的重要保障。針對(duì)問題，結(jié)合實(shí)際，今年江門市環(huán)保部門打出“組合拳”，堅(jiān)決向水污染“宣戰(zhàn)”。
出臺(tái)“水十條”
向水污染“宣戰(zhàn)”
2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國水污染防治工作的行動(dòng)指南，常被稱為“水十條”。行動(dòng)計(jì)劃在自然資源用途管制、水節(jié)約集約使用、生態(tài)保護(hù)紅線、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、環(huán)境信息公開、社會(huì)監(jiān)督等方面體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的新要求。
2015年12月，廣東省政府印發(fā)《廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，表示將狠抓工業(yè)污染防治，專項(xiàng)整治十大污染企業(yè)，污水處理費(fèi)適當(dāng)提高，首次提到實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。
2016年，江門市政府印發(fā)《江門市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了狠抓工業(yè)污染防治、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、整治城市黑臭水體等10項(xiàng)共36條水污染防治行動(dòng)措施，正式向水污染“宣戰(zhàn)”。
近年來，江門各級(jí)環(huán)保部門以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，大力推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染綜合整治，2015年，江門主要江河水質(zhì)總體良好，地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率85?.7%，西江干流、西海水道水質(zhì)優(yōu)，符合Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；江門河和潭江新會(huì)區(qū)段水質(zhì)良好，符合Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良，達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%。近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
然而，江門水污染防治任務(wù)仍然艱巨，潭江中游水質(zhì)仍然堪憂，城市建成區(qū)河涌水質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重，要改變這種現(xiàn)狀，需要將水污染防治行動(dòng)進(jìn)行到底。
以地方立法為契機(jī)
落實(shí)潭江水質(zhì)保護(hù)
在去年5月獲得地方立法權(quán)后，通過立法保護(hù)潭江，即成為江門社會(huì)各界共識(shí)。此后，市人大常委會(huì)、市環(huán)保部門多次前往各市區(qū)調(diào)研、組織專家研究討論，前后三次審議，《潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》終于通過，于本月起開始施行，這也是江門獲得地方立法權(quán)后的首部實(shí)體法。
為有效地保護(hù)潭江流域水質(zhì)，《條例》設(shè)定了一系列制度、舉措，比如建立流域水質(zhì)綜合管理平臺(tái)、建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度、河（段）長約談制度、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等，這些制度從頂層設(shè)計(jì)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、有地方特色。
市環(huán)保局總工程師譚永強(qiáng)表示，要落實(shí)這些制度、舉措，還需制定配套政策。目前，該局已制定貫徹落實(shí)《條例》的任務(wù)分解表，明確了《條例》中環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度、環(huán)境信息公開制度、約談制度等各項(xiàng)任務(wù)的完成目標(biāo)、責(zé)任單位以及完成時(shí)限。
他介紹，下一步，全市各級(jí)環(huán)保部門將結(jié)合環(huán)保工作實(shí)際，積極加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，在廣泛聽取企業(yè)和群眾意見、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上開展《條例》配套制度建設(shè)，抓緊組織制定、修改有關(guān)規(guī)范性文件，切實(shí)提高《條例》實(shí)施的可操作性。
“《條例》是否能夠真正發(fā)揮作用，在于是否落實(shí)有力，推動(dòng)有效。”市環(huán)保局局長陳旻表示。他認(rèn)為，推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，黨委政府責(zé)任重大。《條例》對(duì)于環(huán)境失職行為問責(zé)將更為嚴(yán)厲，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，將面臨更多環(huán)境決策的大考。
陳旻認(rèn)為，落實(shí)《條例》，企業(yè)主體責(zé)無旁貸。企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，必須掌握《條例》確定的法律底線，依法生產(chǎn)，依法經(jīng)營，不違法排污，自覺履行社會(huì)責(zé)任。另外，要廣泛宣傳《條例》，在全社會(huì)形成學(xué)法用法氛圍，依靠社會(huì)力量，推動(dòng)《條例》落到實(shí)處。
動(dòng)真格、零容忍！
“河長制”考核效果立竿見影
今年11月，市環(huán)保局例行公布第三季度潭江流域“河長制”水質(zhì)情況，與以往不同的是，這次對(duì)排名后三位的“段長”（鶴山市址山鎮(zhèn)、開平市水口鎮(zhèn)、臺(tái)山市大江鎮(zhèn)）作出預(yù)警提示，同時(shí)對(duì)其它水質(zhì)惡化、污染指數(shù)不降反升的9個(gè)斷面段長進(jìn)行提醒。
這是去年7月江門實(shí)施潭江流域“河長制”迎來的首次“大考”，三位排在末位的鎮(zhèn)長被警告。而根據(jù)《江門市潭江流域河長責(zé)任制實(shí)施方案（試行）》，若這3個(gè)斷面一年內(nèi)（連續(xù)四個(gè)季度為一年周期）有兩個(gè)季度排名后三位，這三位鎮(zhèn)長將被誡勉談話；一年內(nèi)有三個(gè)季度排名后三位，將對(duì)其實(shí)行“一票否決”。同樣，“河長”一年一通報(bào)，屆時(shí)排名最后的也同樣面臨被警告的危險(xiǎn)。
自被“點(diǎn)名”后，三鎮(zhèn)迅速行動(dòng)，找出污染水質(zhì)的原因，制定整改方案，并且在截污處理、畜禽養(yǎng)殖巡查方面、防止企業(yè)偷排等各方面下功夫，尋求水質(zhì)朝好的方向改變。這也是“河長制”考核實(shí)施以后，起到立竿見影的效果。
強(qiáng)化公開
公布黑臭水體污染源
針對(duì)污染較為嚴(yán)重的黑臭水體河涌，今年年初，江門市制定了《江門市區(qū)黑臭水體綜合整治工作方案》及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水、垃圾污染源控制和清理整治實(shí)施方案，并確定蓬江區(qū)天沙河、杜阮河，江海區(qū)麻園河、龍溪河（馬鬃沙河），新會(huì)區(qū)會(huì)城河、紫水河6條河流為黑臭水體，這是江門市區(qū)首批黑臭水體，每段黑臭水體都明確了整治目標(biāo)，責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，已經(jīng)向社會(huì)公布。
這是江門今年向水污染“宣戰(zhàn)”的又一大動(dòng)作，目前各級(jí)環(huán)保部門已經(jīng)開展黑臭河涌流域范圍內(nèi)的污染源排查，污染源信息公開也全面公開。值得一說的是，這些污染源信息將定期更新，市民朋友如果想要了解自己住的附近有哪些污染源，都可以在市環(huán)保局官網(wǎng)看到。
加大執(zhí)法力度
污染環(huán)境案犯首獲實(shí)刑
今年1月由江門市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查支隊(duì)、市環(huán)境保護(hù)局聯(lián)合破獲的蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)一無證電鍍廠涉嫌污染環(huán)境罪一案，10月份在蓬江區(qū)人民法院審結(jié)。被告人電鍍廠經(jīng)營者詹某因犯污染環(huán)境罪一審被判處有期徒刑2年，并處罰金2萬元。
這不是一起普通的案件，據(jù)悉，自2013年6月8日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》實(shí)施以來，這是江門首例案犯被判實(shí)刑的污染環(huán)境犯罪案件。被告人詹某在未辦理環(huán)評(píng)報(bào)批和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收手續(xù)的情況下從事五金件電鍍生產(chǎn)，并將產(chǎn)生的電鍍廢水直接通過預(yù)先埋設(shè)的排污管道排放至廠房外面的溝渠，污水鉻、六價(jià)鉻超標(biāo)數(shù)百倍甚至千倍。案件在偵辦期間，詹某還私自轉(zhuǎn)移工廠設(shè)備并逃逸。對(duì)于這種觸及法律底線的行為，執(zhí)法部門堅(jiān)決“零容忍”，最終將其抓捕歸案。
這一案件的宣判，受到各界的廣泛關(guān)注。污染環(huán)境案犯首獲實(shí)刑，這充分體現(xiàn)了江門鐵腕治污、重典治亂的堅(jiān)定決心，表明了對(duì)環(huán)境違法行為特別是污染環(huán)境犯罪“零容忍、嚴(yán)打擊”的強(qiáng)硬態(tài)度。同樣，這樣的做法，也起到了“嚴(yán)懲一起、震懾一方、教育一片”的社會(huì)效果。
自新《環(huán)保法》實(shí)施以來，結(jié)合“兩高”司法解釋，江門加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作。南都記者從市環(huán)保局了解到，2015年全市各級(jí)環(huán)保部門檢查企業(yè)13756家次，立案查處環(huán)境違法行為683宗，申請強(qiáng)制執(zhí)行174宗，限期整改企業(yè)709家，限期治理企業(yè)7家，責(zé)令停產(chǎn)企業(yè)127家。
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