國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》(GB/T 18920-2020)于 2021年2月1日正式實(shí)施，這一標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB/T 18921-2002的修訂，貫徹和響應(yīng)了國(guó)家政策，可促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和水資源的保護(hù)和有效利用。本文介紹了標(biāo)準(zhǔn)修訂的原則和標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，重點(diǎn)討論了在國(guó)內(nèi)外污水再生利用特別是城市雜用水的應(yīng)用情況和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的廣泛文獻(xiàn)調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中水質(zhì)分類(lèi)、指標(biāo)項(xiàng)目、常規(guī)指標(biāo)、消毒和病原生物指標(biāo)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與標(biāo)識(shí)等進(jìn)行修訂的情況。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》GB/T 18920-2020，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2020年3月31日聯(lián)合發(fā)布，2021年2月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)GB/T 18920-2002的修訂。相對(duì)于原現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)制定的時(shí)期，我國(guó)在政策和技術(shù)等兩方面都有重大的變化，有必要對(duì)GB18920-2002進(jìn)行修訂，通過(guò)規(guī)范城市雜用水，推動(dòng)污水的再生利用，實(shí)現(xiàn)再生水用水安全和再生水行業(yè)發(fā)展的雙贏。
1 標(biāo)準(zhǔn)修訂主要原則
（1）響應(yīng)政策導(dǎo)向，促進(jìn)行業(yè)進(jìn)步
習(xí)近平主席就保障國(guó)家水安全問(wèn)題提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展思路。2015年4月16日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（水十條），其中規(guī)定“發(fā)展中水處理，污水回用是保護(hù)水資源的重要措施之一”，其中也列舉了城市雜用水推廣應(yīng)用的若干用水類(lèi)型。
以國(guó)家政策為導(dǎo)向制定城市雜用水的標(biāo)準(zhǔn)，寬嚴(yán)適當(dāng)，有利于推動(dòng)再生水行業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。
（2）繼承與前瞻性兼顧
總結(jié)國(guó)內(nèi)外的相關(guān)成果是標(biāo)準(zhǔn)修訂的必要環(huán)節(jié)。
GB/T18920-2002自2002年頒布實(shí)施迄今16年，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生很大的變化，我國(guó)污水處理量已經(jīng)由原標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)的2001年的119.70億m?/a增長(zhǎng)到2018年的497.61億m?/a，增長(zhǎng)316%；當(dāng)時(shí)采用的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)為GB 8978-1996一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物指標(biāo)總體略寬于現(xiàn)行的GB 18918-2002的一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)，而目前一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為主流，相當(dāng)?shù)氖∈胁捎昧烁鼮閲?yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn)；污水的處理工藝也已經(jīng)廣泛延伸到各類(lèi)深度處理。對(duì)再生水的安全需求，仍將繼續(xù)推動(dòng)處理工藝的進(jìn)步。
參考國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和成果，應(yīng)結(jié)合其背景和應(yīng)用情況。各國(guó)再生水再生水標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)成果根植于其歷史條件、用水需求、法律法規(guī)、管理制度等而有所差異，應(yīng)在考察其實(shí)際應(yīng)用情況的基礎(chǔ)上選擇性吸收借鑒。
（3）明確用戶(hù)定位，做用戶(hù)友好的標(biāo)準(zhǔn)
標(biāo)準(zhǔn)為再生水行業(yè)服務(wù)。因此滿(mǎn)足監(jiān)管部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、運(yùn)行管理部門(mén)和雜用水的終端用戶(hù)等技術(shù)關(guān)聯(lián)方的共同需求，便于各方的安全應(yīng)用，需求和便利，確保安全用水和再生水的推廣應(yīng)用。
2 城市雜用水的應(yīng)用與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)于污水的再生利用和排放定義、再生水的分類(lèi)與統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法有所區(qū)別，因此其再生水使用量不能簡(jiǎn)單橫向比較。
由于歐美多以法規(guī)形式規(guī)范再生水，引文層級(jí)較多，盡管對(duì)能收集到的英文版原始文本進(jìn)行了解讀，但難免有所疏漏。
2.1 東亞
東亞地區(qū)城市雜用水應(yīng)用較多、且有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，除中國(guó)大陸以外，還包括日本、中國(guó)香港特區(qū)、新加坡。
（1）中國(guó)大陸
根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)大陸地區(qū)城市再生水量逐年增長(zhǎng)，2018年再生水利用量達(dá)到85.45億m?，利用率為16.4%；從再生水利用區(qū)域分布情況來(lái)看，廣東、山東、北京、江蘇、河南、河北再生水利用量居前六位，占比分別為21.87%、14.35%、12.60%、10.56%、6.42%、5.69%，合計(jì)占比71.49%。
我國(guó)目前還缺少不同類(lèi)別再生水用量的總體和長(zhǎng)期統(tǒng)計(jì)，特別是缺少計(jì)量的銷(xiāo)售水量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。部分調(diào)研數(shù)據(jù)表明不同城市的城市雜用水比例相差懸殊，2007年北京為7%、天津主城區(qū)為65%。我國(guó)已經(jīng)形成了城市污水再生利用系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，包括分類(lèi)、城市雜用水水質(zhì)、景觀環(huán)境用水水質(zhì)、工業(yè)用水水質(zhì)、地下水回灌水質(zhì)、農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)、綠地灌溉水質(zhì)等。
（2）日本
日本再生水應(yīng)用較早，因1978年大旱后尋求替代水源、自1980年福岡市開(kāi)始使用再生水作為沖廁用水以來(lái)，再生水主要集中于水資源短缺、較為頻繁出現(xiàn)干旱缺水的關(guān)東臨海地區(qū)（東京都、橫濱市等）、西日本北九州地區(qū)（福岡市）和東海地區(qū)，截止2007年，再生水利用設(shè)施數(shù)分別為1280項(xiàng)、646項(xiàng)和273項(xiàng)。
根據(jù)日本國(guó)土交通省下水道部統(tǒng)計(jì)，2013年日本再生水總量為1.90億m?，其中沖廁、城市綠化、道路清掃、施工用水（土壤壓實(shí)和灰塵抑制）分別占4.1%、0.2%、0.05%、0.05%。2014年提供城市綠化、施工現(xiàn)場(chǎng)用水、沖廁用水、道路清掃等供水的再生水廠比率分別居于2~5位；2010年日本國(guó)土交通省對(duì)3654項(xiàng)設(shè)施的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，供應(yīng)沖廁、散水（對(duì)應(yīng)城市綠化、道路清掃、建筑施工的灰塵抑止等用水）、消防用水的設(shè)施（可復(fù)選）比率居于再生水類(lèi)別的前3，分別為79.1%、37.1%、8.6%。
東京都水道局將水的再利用分為個(gè)別循環(huán)、地區(qū)循環(huán)和廣域循環(huán)等三種模式，分別指的建筑物內(nèi)部處理后利用、小規(guī)模處理設(shè)施處理后利用、大規(guī)模集中處理廠處理后利用。前兩種在早期也曾被稱(chēng)為“中水”，主要用于城市雜用水；后者也稱(chēng)為“再生水”，有更廣泛的用途。個(gè)別循環(huán)、地區(qū)循環(huán)等兩類(lèi)用水計(jì)劃值2013年3007萬(wàn)m?，2019年增長(zhǎng)到3801萬(wàn)m?。根據(jù)東京都下水道局統(tǒng)計(jì)，“再生水”2012年3015萬(wàn)m?，其中城市雜用水525萬(wàn)m?；2019年增長(zhǎng)到3547萬(wàn)m?，其中城市雜用水595萬(wàn)m?。
GB/T 18920-2002制定時(shí)，日本的有效標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)土交通廳1997年的“排水再利用及雨水利用設(shè)計(jì)基準(zhǔn)”、厚生省1981年“暫定水質(zhì)基準(zhǔn)”、建設(shè)省住宅局1981年污水回用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)省1981年散水用水方案，地方標(biāo)準(zhǔn)則以東京1993年標(biāo)準(zhǔn)及福岡市1979年標(biāo)準(zhǔn)為代表。
目前的有效標(biāo)準(zhǔn)主要包括國(guó)土交通省都市地域整備局下水道部、國(guó)土技術(shù)政策総合研究所下水道研究部2005年聯(lián)合發(fā)布的《下水處理水的再生利用標(biāo)準(zhǔn)》和日本厚生勞動(dòng)省發(fā)布的《建筑物環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)》，以及東京都2003年發(fā)布的《水的有效利用設(shè)施指南》[[viii]]等。國(guó)土交通省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了沖廁、散水、修景、親水用水等四類(lèi)用水水質(zhì)。厚生勞動(dòng)省標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了散水、修景、清掃用水，以及沖廁用水等兩類(lèi)用水水質(zhì)。東京都標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了沖廁和其他雜用水等兩類(lèi)用水水質(zhì)。
（3）中國(guó)香港特區(qū)
香港是水資源匱乏的地區(qū)。
香港的海水沖廁自1950年開(kāi)始得到廣泛應(yīng)用。根據(jù)主管部門(mén)香港水務(wù)署統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)狀年用水量約3億m?，占總供水規(guī)模的約20%，覆蓋85%的城市人口；按使用人口計(jì)，人均約46.9m?/a。
除了《海水沖廁水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，為進(jìn)一步節(jié)約用水，制定了再生水計(jì)劃，2015年發(fā)布的《灰水回用及雨水利用技術(shù)規(guī)程》，規(guī)定了單一的建議水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，列舉了沖廁、洗車(chē)、消防等8類(lèi)用途，并規(guī)定不得用于6類(lèi)用途。
（4）新加坡
新加坡以新生水計(jì)劃（NEWater）而聞名。2018年處理5.95億m?再生水，人均104m?/a，再生水達(dá)到美國(guó)環(huán)保署指南和世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)的要求。
新加坡2014年發(fā)布的《灰水循環(huán)利用技術(shù)指南》規(guī)定了城市雜用（沖廁、洗滌、城市綠化）和冷卻等兩類(lèi)用水。
2.2 北美
（1）美國(guó)
美國(guó)總體上水資源總量較多，水資源短缺地區(qū)相對(duì)較少。迄今美國(guó)年市政污水約442億m?/a，其中約164億m?/a可再生利用，再生利用量約30.9億m?/a。再生水集中的佛羅里達(dá)州、加利福尼亞州、得克薩斯州、亞利桑那州等四州一度占再生水利用總量的95%，隨著內(nèi)華達(dá)州、科羅拉多州、新墨西哥州、弗吉尼亞州、華盛頓州和俄勒岡州等的水資源回用率提高，這一比例目前不到90%。
亞利桑那州是再生水的先行者，于1926年建設(shè)美國(guó)首個(gè)再生水廠Grand Canyon，至今仍在運(yùn)行，出水目前用于沖廁和城市綠化。該州再生水用量約3.45億m?/a，合人均48.2m?/a。以圖森市為例，該市鋪設(shè)再生水管道257km，用水戶(hù)包括18座高爾夫球場(chǎng)、50座公園、包含亞利桑那大學(xué)在內(nèi)的65所學(xué)校、以及超過(guò)6萬(wàn)個(gè)家庭，2010年再生水1989萬(wàn)m?/a；其中城市雜用水1611萬(wàn)m?/a、占81%，合人均31.0m?/a。
佛羅里達(dá)是美國(guó)再生水用量和人均用量最高的州，2015年再生水工程總規(guī)模23.04億m?/a，實(shí)際用水10.20億m?/a，城市綠化占再生水總量的57%。2019年再生水工程規(guī)模24.30億m?/a，實(shí)際用水11.33億m?/a，人均達(dá)53.4m?/a；統(tǒng)計(jì)口徑8個(gè)大類(lèi)再生水中城市雜用水占3類(lèi)，其中城市綠化6.46億m?/a、沖廁0.14億m?/a、消防0.00億m?/a，分別占57.02%、1.24%和0.00%，人均30.5m?/a。
加利福尼亞是美國(guó)再生水用量和人均用量第二高的州，2009年再生水利用量8.25億m?/a，人均22.3m?/a，其中城市綠化1.93億m?/a，占23.3%，僅次于農(nóng)業(yè)灌溉的37%。
美國(guó)環(huán)保署1992年版的《水回用指南》中有較為完全的城市雜用水水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，包含了城市綠化、洗車(chē)及其他清洗、施工、消防、沖廁等用水；2004年版本延用了1992年版本的規(guī)定；2012年版本盡管列舉了城市雜用水的建議標(biāo)準(zhǔn)，但同時(shí)推薦了美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）和美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化組織（ANSI）聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)NSF/ANSI 350。NSF/ANSI 350規(guī)定了用于城市雜用水的Class C標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)廣泛應(yīng)用于設(shè)備和設(shè)施認(rèn)證。
相較于不具直接約束力的《水回用指南》和NSF/ANSI 350，四大再生水利用州、華盛頓等再生水發(fā)展較快的州以行政法（administrative code）的形式規(guī)范了各自對(duì)再生水的要求。
亞利桑那州將再生水分為A+、A、B+、B、C等5個(gè)等級(jí)，街道清洗、施工、一般城市綠化不低于A級(jí)，其余城市雜用水均不低于B級(jí)。
加利福尼亞州早在1918年就發(fā)布了再生水標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)更新。現(xiàn)狀標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了4類(lèi)再生水，城市雜用水包括：“綠化灌溉”中的兩個(gè)子類(lèi)：(a)類(lèi)的一般城市綠化，(c)類(lèi)的限制進(jìn)入的城市綠化；“其他”中的兩個(gè)子類(lèi)：(a)類(lèi)的沖廁、消防、飲用水管道附近的土壤壓實(shí)、洗衣、洗車(chē)（不得加熱和在公共場(chǎng)所），(b)類(lèi)的臨時(shí)消防、施工用水（混凝土拌合和一般土壤壓實(shí)）、街道清洗。
佛羅里達(dá)州按再生水用途分為9類(lèi)，城市雜用水分屬于其中的不同種類(lèi)；按水質(zhì)分類(lèi)，城市綠化、沖廁、消防等各類(lèi)城市雜用水歸屬于Part III標(biāo)準(zhǔn)。
德克薩斯州規(guī)定了2類(lèi)再生水，城市雜用水包括其中Type I的城市綠化、沖廁、消防，Type II的施工（土壤壓實(shí)和灰塵抑制）等。
華盛頓州規(guī)定了再生水的7類(lèi)24種用途，城市雜用水中室內(nèi)應(yīng)用的沖廁、洗滌等、涉及公共場(chǎng)所的城市綠化等用水均適用于Type A標(biāo)準(zhǔn)，其余適用于Type B標(biāo)準(zhǔn)。
（2）加拿大
加拿大對(duì)再生水的研究始于1980年之前，當(dāng)前的再生水應(yīng)用仍然較少。盡管如此，加拿大衛(wèi)生部于2010年發(fā)布了《加拿大用于沖廁的再生水指南》標(biāo)準(zhǔn)。
2.3 歐盟
（1）總體情況
歐盟再生水多用于半干旱的南部、高度干旱的海岸線(xiàn)和島嶼、相對(duì)濕潤(rùn)的北部的高度城市化地區(qū)。在南歐，再生水主要用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市或環(huán)境用水，分別占項(xiàng)目總數(shù)的44%和37%；北歐主要應(yīng)用于城市或環(huán)境用水、工業(yè)應(yīng)用，分別占項(xiàng)目總數(shù)的51%和33%。
目前，歐盟每年約有10億m?的城市污水得到再利用，約占城市廢水處理量的2.4%，而預(yù)計(jì)潛在的再生水需求量約為60億m?。再生水比率最高的是塞浦路斯和馬耳他，分別為90%和60%以上，其次希臘、意大利和西班牙為5~12%。
歐盟層級(jí)的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，僅農(nóng)業(yè)灌溉標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)歐洲議會(huì)確認(rèn)，城市雜用水等類(lèi)別停留在建議階段，故不作為主要參考指標(biāo)。截止2018年6個(gè)成員國(guó)有再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其中塞浦路斯、希臘、法國(guó)、意大利和西班牙等五國(guó)是通過(guò)立法強(qiáng)制執(zhí)行，葡萄牙通過(guò)許可制度強(qiáng)制執(zhí)行。
（2）西班牙
西班牙是歐盟再生水用量最大的國(guó)家，2014-2015年再生水用量約5億m?/a，相當(dāng)于整個(gè)歐盟的約50%，也大幅度領(lǐng)先于用水量第2的意大利（2006年再生水用量2.33億m?/a）；人均水量10.5m?/a。西班牙再生水統(tǒng)計(jì)口徑包括5類(lèi)：農(nóng)業(yè)灌溉、城市用水、高爾夫和娛樂(lè)用水、生態(tài)用水和工業(yè)用水，占比分別為79.2%、8.1%、6.0%、6.0%、0.7%，按我國(guó)統(tǒng)計(jì)口徑，城市雜用水包括城市用水和部分高爾夫和娛樂(lè)用水，在再生水用水量中僅次于農(nóng)業(yè)灌溉。
西班牙通過(guò)條例（regulations）規(guī)定了城市雜用等5類(lèi)再生水，其中城市雜用又分為入戶(hù)和公共服務(wù)等2個(gè)子類(lèi)。
（3）塞浦路斯
塞浦路斯是歐盟再生水比率最高的國(guó)家。它是一個(gè)高蒸發(fā)量、缺水的島國(guó)。污水量0.25億m?/a，再生水水量估計(jì)為0.22億m?/a、人均25.8m?/a。再生水主要用于城市綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。由于轉(zhuǎn)運(yùn)成本的問(wèn)題，估計(jì)0.12億m?/a用于酒店花園、公園、高爾夫球場(chǎng)等各類(lèi)城市綠化，0.10億m?/a用于農(nóng)業(yè)灌溉。
塞浦路斯除農(nóng)業(yè)灌溉和城市綠化外，不允許再生水用于其他城市雜用水、工業(yè)用水等用途。
2.4 大洋洲和中東地區(qū)
（1）澳大利亞
澳大利亞地廣人稀，但同時(shí)又相當(dāng)缺水。2001年再生水用量1.66億m?/a、人均7.22m?/a，再生利用率9.1%。2009年再生水水量約4.19億m?/a、人均19.3m?/a；其中維多利亞州最高，為1.01億m?/a、占全澳大利亞的24.1%，人均18.6m?/a。
以城市計(jì)，7大城市2013-14年1.38億m?/a，2017-19年1.66億m?/a；其中維多利亞州首府墨爾本占比由20.2%上升到25.3%、新南威爾士州首府悉尼由34.0%下降到25.7%，兩城市合計(jì)占比超過(guò)半數(shù)。墨爾本市大量建設(shè)了雙系統(tǒng)向居民供水，以Eynesbury為例，2008年12月開(kāi)始供水，2009年10月統(tǒng)計(jì)，供應(yīng)了22.6萬(wàn)m?再生水，其中0.9萬(wàn)m?居民使用，而同期居民飲用水僅0.65萬(wàn)m?，另有21.7萬(wàn)m?用于城市綠化。
澳大利亞憲法將流域水資源立法的權(quán)限賦予各州。因此，澳大利亞的各州根據(jù)自己的特點(diǎn)制定了水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等內(nèi)容完整的水法，聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)跨州河流的各州之間的協(xié)調(diào)。相關(guān)再生水處理和再利用的法規(guī)文件由州或地方制定。相關(guān)立法權(quán)歸屬聯(lián)邦政府的僅首都領(lǐng)地、北方領(lǐng)地，總?cè)丝?3萬(wàn)，占澳大利亞人口的3.0%。因此，聯(lián)邦政府發(fā)布的再生水指南，不作為本標(biāo)準(zhǔn)修編的主要參考指標(biāo)。
維多利亞州是最早建立水法的州。維多利亞州的再生水標(biāo)準(zhǔn)按水質(zhì)由高到低分為Class A ~ Class D共四個(gè)等級(jí)，城市雜用水按人員接觸情況劃分，有潛在人員接觸的執(zhí)行Class A標(biāo)準(zhǔn)，可限制接觸的執(zhí)行Class C標(biāo)準(zhǔn)。
（2）約旦
中東地區(qū)缺水較為嚴(yán)重，其中約旦人均可用水資源145m?/a，是世界第四缺水國(guó)。
再生水主管部門(mén)包括約旦水務(wù)局、水利和灌溉部、環(huán)保部等。約旦標(biāo)準(zhǔn)《市政再生水標(biāo)準(zhǔn)No 893/2006》規(guī)定的再生水用途中，屬于城市雜用水的僅列入城市綠化。
（3）以色列
以色列較為缺水，人均水資源量271m?/a，略高于我國(guó)海河流域的243m?/a。
據(jù)估算，以色列年再生水量最高達(dá)4億m?/a，再生利用率85.4%，全部用于灌溉，其余排放河流。因未見(jiàn)城市綠化和其他城市雜用水的相關(guān)資料，不列入標(biāo)準(zhǔn)修訂的討論范圍。
3 水質(zhì)指標(biāo)
3.1 范圍與分類(lèi)
標(biāo)準(zhǔn)適用于沖廁、車(chē)輛沖洗、城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工等雜用的再生水。GB/T 18920-2002標(biāo)準(zhǔn)分為沖廁、道路清掃和消防、車(chē)輛沖洗、城市綠化、建筑施工等5個(gè)類(lèi)別，每個(gè)類(lèi)別分別規(guī)定水質(zhì)要求。
隨著處理水平的提升、與現(xiàn)行污水處理廠尾水排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，原有的部分不同水質(zhì)類(lèi)別之間的差異已經(jīng)不再有區(qū)別的意義，而城市雜用水往往要針對(duì)多種用途進(jìn)行利用，因此對(duì)水質(zhì)類(lèi)別適度歸并和簡(jiǎn)化。
海外參考標(biāo)準(zhǔn)考慮到實(shí)際執(zhí)行情況，選擇了17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用情況如表1所示。18項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，城市雜用水分為1~2個(gè)不同等級(jí)的水質(zhì)類(lèi)別。修訂后的城市雜用水標(biāo)準(zhǔn)參考上述標(biāo)準(zhǔn)及我國(guó)實(shí)踐，將水質(zhì)類(lèi)別歸并為兩類(lèi)：第一類(lèi)沖廁、車(chē)輛沖洗，第二類(lèi)城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工，其中城市綠化的特殊要求單獨(dú)標(biāo)注。
3.2 指標(biāo)項(xiàng)目
（1）基本控制指標(biāo)
現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)包括pH、色度、嗅、濁度、五日生化需氧量、氨氮 、陰離子表面活性劑、鐵、錳、溶解性總固體、溶解氧、總余氯、總大腸菌群等13個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目。其中兩個(gè)指標(biāo)項(xiàng)目有所變化：
總余氯依GB5750-2006的規(guī)定更名為總氯；
指標(biāo)項(xiàng)目總大腸菌群調(diào)整為大腸埃希氏菌(Escherichia coli)。城市雜用水的指示微生物常用大腸埃希氏菌、糞大腸菌、總大腸菌。經(jīng)統(tǒng)計(jì)所參考的18項(xiàng)海外標(biāo)準(zhǔn)中，3項(xiàng)采用總大腸菌、4項(xiàng)采用糞大腸菌、13項(xiàng)采用大腸埃希氏菌（部分標(biāo)準(zhǔn)允許2種指標(biāo)選擇1種）。大腸埃希菌為腸埃希菌科埃希菌屬的模式種，各類(lèi)試驗(yàn)重現(xiàn)性高；檢測(cè)快速，以多管發(fā)酵法為例，總大腸菌群在初培養(yǎng)（24±2h）確定為陽(yáng)性時(shí)要定量需經(jīng)過(guò)兩個(gè)周期（18~24h、24±2h）的培養(yǎng)確定，大腸埃希氏菌僅需再經(jīng)過(guò)一個(gè)周期（24±2h）的培養(yǎng)，糞大腸菌和大腸埃希氏菌培養(yǎng)周期相同但要同步對(duì)照試驗(yàn)。需要指出的是，我國(guó)現(xiàn)行糞大腸菌的檢測(cè)方法和美國(guó)食品和藥物管理局（US FDA）標(biāo)準(zhǔn)較為相似，而與歐洲規(guī)定有所差異。相對(duì)其他2種方法，選用大腸埃希氏菌有利于標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)和降低分析工作量。
部分海外標(biāo)準(zhǔn)選用了腸球菌、病毒、線(xiàn)蟲(chóng)或線(xiàn)蟲(chóng)卵等指標(biāo)，考慮到我國(guó)當(dāng)前的實(shí)踐情況，暫不采用。
（2）選擇性控制指標(biāo)
增加選擇性控制指標(biāo)，指標(biāo)項(xiàng)目包括氯化物、硫酸鹽。其中氯化物針對(duì)城市綠化及管道腐蝕設(shè)置，硫酸鹽針對(duì)管道腐蝕問(wèn)題設(shè)置。
3.3 指標(biāo)值
不同標(biāo)準(zhǔn)的常規(guī)物理、化學(xué)指標(biāo)，以及消毒和病原生物指標(biāo)的指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)值比較分別如表2、表3所示。
（1）基本控制物理、化學(xué)指標(biāo)
1)色度：由原有的一檔限值30鉑鈷色度單位，對(duì)沖廁、洗車(chē)用水調(diào)整為15鉑鈷色度單位兩檔，提升感官接受水平。
2)濁度：濁度或懸浮物是消毒控制的重要指標(biāo)。原三檔限值5/10/20 NTU，其中建筑施工限值為20NTU。考慮到一般濁度（NTU）：懸浮物（mg/L）比值1:1.5~2.0，一級(jí)A和一級(jí)B的SS限值分別為10/20mg/L，大致對(duì)應(yīng)5/10 NTU；參考標(biāo)準(zhǔn)濁度多為5~10NTU、懸浮物多為5~30mg/L。保留20NTU的限制既無(wú)必要也不適當(dāng)，故調(diào)整為10NTU。
3) 五日生化需氧量(BOD5)中原有的城市綠化、道路清掃、消防、建筑施工限值為15mg/L、20mg/L。處理排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A為10mg/L，運(yùn)行良好的二級(jí)處理也能達(dá)到；參考標(biāo)準(zhǔn)多為5~30mg/L。故將原標(biāo)準(zhǔn)中的3檔限值縮減為1檔限值10mg/L。
4) 氨氮指標(biāo)限值原有的10/20mg/L兩檔，考慮到處理率的提升，以及與處理排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A/B的協(xié)調(diào)，相應(yīng)指標(biāo)分別從嚴(yán)調(diào)整為5/8mg/L兩檔。
5) 陰離子表面活性劑指標(biāo)限值原有的0.5/1.0 mg/L兩檔調(diào)整為0.5 mg/L一檔，與處理排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A的0.5mg/L一致。
6) 溶解性總固體原有的按不同用水類(lèi)別分3檔1000/2000/不設(shè)限調(diào)整為按區(qū)域1檔，按地域分設(shè)限值1000/2000mg/L。考慮到溶解性固體主要受不同低于水源的影響，在大多數(shù)地區(qū)，原水中的溶解性總固體含量較低，再生水不經(jīng)特別處理可達(dá)到1000mg/L以?xún)?nèi)；對(duì)于原水中溶解性固體含量較高的地區(qū)，居民已經(jīng)適應(yīng)此種用水用于清潔洗車(chē)、城市綠化所用植物也是適應(yīng)的，因此適當(dāng)放寬；對(duì)于建筑施工用水，包括兩類(lèi)場(chǎng)所應(yīng)用，一類(lèi)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，另一類(lèi)是集中的商品混凝土用水，一般和街道沖洗等共同使用，用水點(diǎn)變化較大或用水量較小，難以獨(dú)立接管和單設(shè)處理系統(tǒng)，因此和街道沖洗等用水統(tǒng)一指標(biāo)。
7)溶解氧指標(biāo)限值，原為不低于1mg/L，因該限制在生物處理中屬于“缺氧段”控制值，容易產(chǎn)生歧義，兼顧可達(dá)性和避免受眾歧義，提高到不低于2mg/L。
（2）消毒及病原生物指標(biāo)
1)總氯：與檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)，由“總余氯”更名為“總氯”。其中城市綠化用水，考慮植物對(duì)氯的耐受能力，參考國(guó)內(nèi)相關(guān)研究成果，以及新加坡標(biāo)準(zhǔn)、美國(guó)NSF/ANSI標(biāo)準(zhǔn)，增加上限值2.5mg/L。
2)大腸埃希氏菌：大腸埃希氏菌或糞大腸菌是17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，采用最多的2項(xiàng)病原生物控制指標(biāo)，兩者具有一定的關(guān)聯(lián)。其中9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不得檢出或超過(guò)半數(shù)以上水樣不得檢出。原標(biāo)準(zhǔn)的限值為總大腸菌群不超過(guò)3個(gè)/L，與此寬嚴(yán)大致相當(dāng)。原標(biāo)準(zhǔn)延用已久，未見(jiàn)不適當(dāng)?shù)膱?bào)導(dǎo)，故不放松。考慮到與新檢測(cè)方法的協(xié)調(diào)，調(diào)整為不得檢出（以/100mL計(jì)）。
（3）選擇性控制指標(biāo)
1）氯化物
該限值主要針對(duì)高鹽度地區(qū)采用雜用水作為城市綠化大比例或主要用水的情形，對(duì)管道腐蝕性的影響也是考量因素之一。
我國(guó)現(xiàn)行的《城市污水再生利用 綠地灌溉水質(zhì)》GB/T 25499-2010和《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》GB/T 19923-2005規(guī)定的氯化物限值為250mg/L，而當(dāng)前《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-2006規(guī)定的氯化物的限值為250mg/L，《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 31962-2015規(guī)定為500-800mg/L。如再生水套用飲用水標(biāo)準(zhǔn)的同等限值，那么從飲用水使用到產(chǎn)污過(guò)程中，有水量上的濃縮、氯化物物質(zhì)的添加，以及處理過(guò)程中的藥劑投加等，勢(shì)必造成沿海或其他高氯地區(qū)，大量常規(guī)的生活污水處理后無(wú)法達(dá)標(biāo)的情形，因此應(yīng)從使用用途的角度確定限值。
美國(guó)環(huán)保署指南把氯化物含量70 - 355mg/L和溶解性總固體含量450-2000mg/L列為對(duì)綠化作物產(chǎn)生輕度-中度影響的區(qū)間；澳大利亞指南根據(jù)作物的耐受程度取值，其中175~350mg/L對(duì)應(yīng)中度敏感植物；歐洲再生水指南限值250mg/L，未說(shuō)明原因。可見(jiàn)氯離子的設(shè)置應(yīng)依據(jù)作物的耐受程度而定，而在沿海或其他高氯離子地區(qū)，為節(jié)約用水，城市綠化的作物已經(jīng)選用并宜選用具一定的氯離子耐受能力的景觀植物。因此確定氯離子限值為350mg/L。在高氯離子區(qū)域，管道及設(shè)備應(yīng)考慮一定的耐腐蝕能力。
因氯離子和溶解性總固體具有一定的相關(guān)性，在溶解性總固體已經(jīng)列入指標(biāo)的情況下，并非所有地區(qū)氯離子會(huì)超標(biāo)，因此把氯化物作為選擇性控制指標(biāo)。
2）硫酸鹽
《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》規(guī)定硫酸鹽限值為250mg/L（直流冷卻水為600mg/L）。《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定為400-600mg/L。
《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值為250mg/L，該限值主要基于感官因素。歐洲再生水指南中規(guī)定硫酸鹽限值為500mg/L，應(yīng)為基于管道腐蝕因素。
再生水的接觸遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于飲用水，因此腐蝕控制應(yīng)為決定因素。故設(shè)定硫酸鹽限值500mg/L。
4 水質(zhì)監(jiān)測(cè)與標(biāo)識(shí)
關(guān)于采樣檢測(cè)頻率，標(biāo)準(zhǔn)修訂中，將原有的4種頻率調(diào)整為2種，以便于管理。
新標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于標(biāo)識(shí)的規(guī)定，在銜接《城市污水處理廠管道和設(shè)備色標(biāo)》CJ/T 158的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了大幅度細(xì)化和強(qiáng)化。遺憾的是，國(guó)內(nèi)關(guān)于再生水的標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)在制定的事件和實(shí)施力度上有所滯后，如果我們的“天酞藍(lán)管”如美國(guó)的“紫管”一樣推行，并執(zhí)行了“再生水管道不得與飲用水管道、設(shè)施直接連接”的規(guī)定，就有可能避免曾發(fā)生的一些誤接誤用事件，不至于對(duì)行業(yè)造成不良風(fēng)評(píng)。
5 與國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)比較
在標(biāo)準(zhǔn)的修編過(guò)程中，參考了19項(xiàng)海外再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。其中基本控制指標(biāo)參考了17項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、選擇性控制指標(biāo)參考了3項(xiàng)指標(biāo)（1項(xiàng)重復(fù)）。
這些標(biāo)準(zhǔn)中，16項(xiàng)為單一國(guó)家或地區(qū)（州）標(biāo)準(zhǔn)，其中美國(guó)各州、歐盟的西班牙、塞浦路斯、澳大利亞的維多利亞州等9項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均以法規(guī)的形式呈現(xiàn)，而亞洲的中國(guó)、中國(guó)香港特區(qū)、日本、新加坡等則以單行的“標(biāo)準(zhǔn)”形式發(fā)布。16項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中大多除水質(zhì)指標(biāo)外還包含具體的實(shí)施和監(jiān)管要求，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。
參考的海外標(biāo)準(zhǔn)中，還有3項(xiàng)為聯(lián)邦或邦聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)。其中歐盟、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)受水的立法權(quán)問(wèn)題歸屬問(wèn)題影響。而美國(guó)環(huán)保署指南在1992年版編制中就明確是其首要目標(biāo)是為沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的州的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)制訂，提供標(biāo)準(zhǔn)文件及支持信息，獲得廣泛應(yīng)用，后續(xù)還形成了2004年、2012年等兩個(gè)版本更新。
相比較而言，我國(guó)的再生水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)除《城市污水再生利用 分類(lèi)》GB/T 18919外計(jì)6項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，僅《城市污水再生利用 農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)》GB 20922等1項(xiàng)為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)，其余5項(xiàng)需要通過(guò)行政法規(guī)引用生效或自愿采用。其中《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》、《城市污水再生利用 景觀環(huán)境用水水質(zhì)》、《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》等部分用水類(lèi)別已為“水十條”引用。某種程度上，除農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)外，我國(guó)的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行層面上強(qiáng)于上述的聯(lián)邦或邦聯(lián)的3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，而弱于法規(guī)形式的8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。參考美國(guó)環(huán)保署和各州的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方式，通過(guò)地方的法規(guī)條例、相關(guān)規(guī)劃等政策文件或地方標(biāo)準(zhǔn)的形式，發(fā)揮再生水生產(chǎn)和使用者的積極性，會(huì)更有助于我國(guó)水資源的有效利用、減少污染排放。
從水質(zhì)指標(biāo)的寬嚴(yán)論，修訂的城市雜用水標(biāo)準(zhǔn)與海外標(biāo)準(zhǔn)大體在同一水平線(xiàn)上，而消毒和病原生物指標(biāo)總體在較為嚴(yán)格的行列，這可能是在疫情中獲得批準(zhǔn)而沒(méi)有延遲的原因之一。除我國(guó)常用的總大腸菌群、大腸埃希氏菌、糞大腸菌和耐熱大腸菌外，病原生物指標(biāo)尚有病毒類(lèi)指標(biāo)（腸道病毒、特異性噬菌體MS2或脊髓灰質(zhì)炎病毒等）、動(dòng)物類(lèi)指標(biāo)（賈第鞭毛蟲(chóng)和隱孢子蟲(chóng)、腸線(xiàn)蟲(chóng)及線(xiàn)蟲(chóng)卵等）、其他細(xì)菌類(lèi)指標(biāo)（腸球菌、軍團(tuán)菌等），為部分國(guó)家或地區(qū)采用。
6 結(jié)語(yǔ)與展望
（1）選取了19項(xiàng)代表性海外標(biāo)準(zhǔn)作為城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)修訂的參考，并調(diào)研了相關(guān)背景、再生水特別是城市雜用水的應(yīng)用類(lèi)型、用水量、水質(zhì)類(lèi)別、指標(biāo)項(xiàng)目及指標(biāo)值等情況，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)踐情況，對(duì)城市雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，能充分反映國(guó)際國(guó)內(nèi)的應(yīng)用實(shí)踐和需求。
（2）修訂將原4項(xiàng)水質(zhì)類(lèi)別精簡(jiǎn)為2類(lèi)，水質(zhì)指標(biāo)中總大腸菌群調(diào)整為大腸埃希氏菌，指標(biāo)限值也相應(yīng)調(diào)整，相關(guān)指標(biāo)總體上與發(fā)達(dá)國(guó)家在同一水平線(xiàn)，而消毒和病原生物指標(biāo)處于較為嚴(yán)格的行列；并強(qiáng)化了標(biāo)識(shí)、精簡(jiǎn)了采樣監(jiān)測(cè)頻率的種類(lèi)。修訂后的標(biāo)準(zhǔn)可操作性更強(qiáng)。
（3）文獻(xiàn)調(diào)研表明，再生水應(yīng)用情況較好的國(guó)家和地區(qū)，絕大部分城市雜用水獲得較為廣泛的應(yīng)用，可達(dá)到人均5~30m3/a以上。對(duì)于城市雜用水，數(shù)量最大的消費(fèi)者監(jiān)督并有意愿以付費(fèi)的形式定量使用再生水服務(wù)，可以充分反映再生水的質(zhì)量和接受程度，這是其他類(lèi)別的再生水所不具備的特點(diǎn)。城市雜用水中以沖廁和城市綠化應(yīng)用最為廣泛。
我國(guó)是世界上水資源短缺的國(guó)家之一，在城市水資源緊缺的條件下，對(duì)城市污水再生利用是擴(kuò)大可用水資源以及減少向環(huán)境排放污染物總量的有效途徑。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，推動(dòng)城市雜用水的安全應(yīng)用和健康發(fā)展，具有重要的意義。
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