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算一筆水價“明白賬”

――本報記者就城市水價調整問題訪國家發展改革委價格司有關負責人

2009-7-28 10:42:00 中國經濟導報

　　本報記者陳昊
　　
　　近日，我國部分大中城市水價調整的話題受到人們關注。國家發展改革委價格司有關負責人近日接受了本報記者專訪，他介紹了目前全國36個大中城市的水價調整情況，并就當前我國水價改革的必要性、改革的目標與方式等問題回答了記者的提問。
　　
　　 “我們對國內36個大中城市水價情況進行了調查”
　　
　　記者：最近，有部分媒體反映，一些城市已經或者正在醞釀水價上調。水價調整的問題引起了社會輿論廣泛的關注。請您具體介紹一下，目前國內有哪些城市調整了水價。
　　負責人：目前，天津市、南京市、上海市調整了綜合水價，廣州市和蘭州市調整了污水處理費標準。
　　為了籌集南水北調基金，天津市從今年4月1日起上調了各類用水價格。具體調整內容是：居民用水價格由每噸3.4元提高到3.9元，其中污水處理費由每噸0.8元提高到了0.82元，南水北調基金由每噸0.25元提高到0.63元。這樣一來，天津市每年可增收南水北調基金約1億元。
　　為補償供水和污水處理企業運營成本，南京市也從今年4月1日起上調了各類用水價格。另外，蘭州市和廣州市分別從4月1日和7月1日起上調了污水處理費的收費標準。調整后，南京市居民用水價格由每噸2.5元提高到2.8元，其中污水處理費由1.1元提高到1.3元；蘭州市的居民生活污水處理費由每噸0.3元提高到0.5元。在廣州市，居民生活污水處理費實施了“階梯式計量收費”的改革，水費由之前每噸0.7元調整為使用22噸以內，每噸0.9元；22噸至30噸部分，每噸1.2元；使用30噸以上的部分，每噸1.5元。
　　記者：據了解，還有部分城市已經召開了調價聽證會。請您介紹一下這些城市的具體情況。
　　負責人：目前，沈陽和西寧市已就調整水價召開了聽證會。由于提高水庫取水價格并開征水資源費，導致供水企業成本增加，沈陽市于5月6日召開了價格聽證會，擬上調各類用水價格。聽證會上給出的調整方案為：居民用水價格擬由每噸1.9元提高到2.4元，其中污水處理費擬由每噸0.5元提高到0.6元。為解決供排水企業虧損、后續改造資金不足等問題，西寧市于去年12月19日召開了調價聽證會。西寧市擬上調各類用水價格，居民用水價格擬由每噸2.05元提高到2.9元，其中污水處理費由每噸0.52元提高到0.87元，具體方案準備于近期出臺。
　　記者：除了上述已經調整或者已經召開調價聽證會的城市，還有哪些城市正在考慮調整水價？
　　負責人：最近，我們對國內36個大中城市水價的情況進行了一次調查。其中，除了剛才提到的城市外，今年準備調整水價的還有武漢、長沙、重慶和貴陽等城市。武漢市由于供排水企業前期建設和投入較大，企業還本付息壓力大，后續改造資金不足，準備調整水價。目前，武漢市已開始進行成本監審，擬于近期召開聽證會。長沙市新建引水工程即將竣工，供水成本將有所提高，計劃于今年底或明年初調整水價。重慶市為彌補污水運營企業虧損，保障庫區水質，擬提高污水處理費標準，供水價格不作調整，現正在進行成本監審。貴陽市擬在今年底實施階梯式水價，目前正在進行調查研究，了解用戶裝表的情況。
　　
　　力爭使水價的必要調整做到合情合理
　　
　　記者：對于近期一些城市相繼出臺調整水價的方案，作為價格主管單位，發展改革委對水價調整有哪些要求？
　　負責人：7月初，國家發展改革委與住房和城鄉建設部聯合下發了《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》。在這份通知中，我們明確了水價調整的總體要求。首先，我們強調，要以建立有利于促進節約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制為目標，促進水資源的可持續利用。其次，要統籌社會經濟發展和供水、污水處理行業健康發展的需要，重點緩解污水處理費偏低的問題。充分考慮社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目。第三，是要切實做好宣傳解釋工作，爭取社會的理解與支持，確保水價調整工作的平穩實施。
　　記者：在各地調整水價的程序問題上，群眾很希望政府能算出一筆“明白賬”。對此，我們是否有專門的要求？
　　負責人：是的，算一筆“明白賬”是我們對各級價格主管部門調整水價的明確要求。這次下發的通知中也指出，要加大成本監審力度。具體說來，就是加強對城市供水定價成本的監審，完善成本約束機制，促使供水企業加強內部管理和強化自我約束，切實加大水費收繳力度，嚴格控制不合理增長，著力降低管網漏損，抑制不合理的成本支出。同時，我們強調，調整水價一定要依法履行聽證制度。水價調整方案的制定和出臺，必須要充分聽取社會各方面的意見，加強與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價決策的透明度。
　　
　　簡化水價分類，突出調整重點
　　
　　記者：我國目前調整水價的出發點是什么？
　　負責人：目前，我們的水價調整主要是為了解決目前突出存在的四大矛盾：第一，越是缺水的地方，由于經濟不發達，群眾和企業的承受能力比較弱，水價就越低。水價越低，人們節約用水的意識就越差，這樣就形成了一個惡性循環。第二，部分經濟發達地區水污染較為嚴重，結構性缺水的矛盾就變得越來越突出。第三，大幅度提高水價與保障低收入群體的基本用水需求，措施缺乏剛性和制度保證的矛盾。第四，農業用水價格低，農業用水效率低，農民承受能力弱與水價上調之間的矛盾。
　　記者：在解決這些矛盾的具體措施上，發展改革委作為價格主管部門有哪些具體的措施？
　　負責人：在最近下發的《關于做好城市供水價格管理工作有關問題的通知》中，我們著重強調要理順水價結構。具體說來，首先是要簡化水價分類。
　　
　　按照“補償成本、合理收益、促進節水和公平負擔”的原則，綜合考慮當地各類用水的結構，逐步將現行城市供水價格分類簡化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類。其中，非居民生活用水包括工業、經營服務用水和行政事業單位用水等。特種用水主要包括洗浴、洗車用水等，特種用水范圍各地可根據當地實際自行確定。另一方面，就是要突出調整重點。污水處理費偏低的地區，調整城鎮水價時要優先調整污水處理費標準。同時，要綜合考慮供水和污水處理單位的運營情況，著力解決供水和污水處理行業發展面臨的問題，促進供排水行業協調發展。第三就是要理順再生水與城市供水的比價關系。各地要加大再生水設施建設的投入，研究制定對再生水的生產使用的優惠政策，努力降低再生水使用成本。再生水水價的確定，要結合再生水水質、用途等情況，與自來水價格保持適當差價，鼓勵再生水的使用。具備條件的地區，要強制部分行業使用再生水，擴大再生水使用范圍。
　　
　　不斷完善水價計價方式
　　
　　記者：據了解，居民生活用水的“階梯式水價”一直被認為是一個水價計價的改革方向。請您介紹一下我國政府在這方面的政策安排。
　　負責人：完善水價計價方式是我們一直重點推進的工作。在“階梯式水價”的探索中，我們一是在積極推行居民生活用水階梯式水價和非居民用水超定額用水加價制度。具備條件的地區，要盡快實施居民生活用水階梯式水價制度，合理確定不同級別的水量基數及其比價關系，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節水意識。對非居民生活用水，要繼續實施超定額累進加價制度。二是盡快對環衛、綠化等市政公用設施用水實行計量計價。實施按用水量計取水費，促進節水和降低供水企業產銷差。三是適當確定各級水量間的差價。實行階梯式水價和超定額加價的城市，
　　可在合理核定各級水量基數的情況下，適當擴大各級水量間的價差，促進節約用水。
　　記者：居民生活用水價格的調整可能會對低收入家庭帶來一些壓力。政府部門在這方面是否有所考慮？
　　負責人：我們十分關注居民生活用水價格調整對低收入群體可能帶來的影響。為避免調價對低收入家庭產生較大影響，我們要求各地在調整水價時要充分考慮低收入家庭的承受能力。要根據水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。前面我們說到，目前的對于低收入群體的保障措施還缺乏剛性和制度性，這就需要各級各地政府在具體調整水價的工作中靈活運用價格調節基金等手段，讓保障更加及時有效。
　　另外，在水價調整的時機上，各級政府要有所考慮。一方面，區域之間最好有所協調；另一方面，同一地區不宜同時出臺多個價格調整項目。避免水價大面積上漲、短時間多種基本生活必需品漲價的情況。
　　
　　
　　新聞鏈接
　　
　　我國水價結構趨于合理
　　
　　本報訊記者陳昊報道由國家發展改革委價格司匯總的信息表明，按照中央關于水價改革的統一部署，各地、各有關部門通過大量的工作，取得了一定的成效，我國水價結構趨于合理。
　　截至2008年底，全國36個大中城市居民生活用水和工業用水的終端平均水價（包含自來水價格、污水處理費、水資源費等）分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高了12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業用水的污水處理費收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費標準的調整幅度明顯超過終端水價調整幅度。在此期間，終端水價的調整主要是由于污水處理費的調整，這使得水價結構趨于合理。同時，水資源費征收標準逐年提高，為部分水利工程建設和其他節水工程的實施提供了必要的資金來源。隨著產業結構的調整、節水措施的推行、水價及節水意識的提高，用水效率有所提高，2007年城市居民家庭用水量較2005年降低了4.9%，2007年工業用水重復利用量較2005年增長6.3%。
　　今年以來，一些城市已經或正準備調整水價，這是在運用價格杠桿提高水資源利用率的必要舉措。“階梯式水價”的推廣也已經被列入規劃，有望在一些城市率先推廣。
　　資料顯示，我國是水資源嚴重短缺的國家之一，人均淡水資源量約為2100立方米，僅為世界平均水平的1/4。同時，我國水資源地域和年份間分布嚴重不均衡，北方和沿海地區的水資源供需矛盾尤為突出。
　　據了解，在國家發展改革委頒布的《政府制定價格成本監審辦法》和《定價成本監審一般技術規范》等文件的指導下，目前，我國大部分地區已經將城市供水列入了地方成本監審目錄。