東江水源工程已連續(xù)安全運(yùn)行3000多天，累計(jì)為深圳供水超30億立方米。圖為東江水源工程在東江的取水口。東江水源工程管理處供圖
1993年，深圳撤銷(xiāo)市水利局，以原水利局及給排水指揮部為基礎(chǔ)組建了全國(guó)第一家水務(wù)局，在全國(guó)率先打破了“多龍管水”的傳統(tǒng)格局。10多年來(lái)，伴隨著深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的創(chuàng)新成長(zhǎng)歷程，深圳逐步建立起涉水事務(wù)統(tǒng)一、高效的城市化水務(wù)管理體制，并在水資源開(kāi)發(fā)利用、防洪排澇、水環(huán)境綜合治理、節(jié)水型城市創(chuàng)建等方面取得了跨越性發(fā)展，保障了全市1400萬(wàn)人口和8200多億元生產(chǎn)總值的用水，為深圳年均遞增25.8%的發(fā)展奇跡提供了有力支撐。
緊隨其后，上海、北京、武漢等城市陸續(xù)成立水務(wù)局。目前，全國(guó)成立水務(wù)局和實(shí)施水務(wù)一體化管理的城市占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的一半以上，深圳再一次引領(lǐng)改革之先。
旱澇交替
暴露傳統(tǒng)體制弊端
1979年至1990年，深圳水利局幾經(jīng)撤建，“來(lái)場(chǎng)洪澇旱災(zāi)就成立，災(zāi)害過(guò)后就撤了，有時(shí)用三防辦來(lái)頂一下。”市水務(wù)局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)興在研究歷史資料后感慨道。
上世紀(jì)80年代末90年代初，接踵而來(lái)的水荒和洪災(zāi)讓人們的目光再次聚焦水利部門(mén)。1989年秋開(kāi)始，深圳連續(xù)3年降雨偏少三成以上，一些居民區(qū)每天供水僅限3小時(shí)，八卦嶺片區(qū)等26個(gè)居民住宅區(qū)共計(jì)10多萬(wàn)人連續(xù)停水一周，市民只能靠礦泉水做飯，不少企業(yè)干脆停產(chǎn)甚至外遷。
1990年8月，在連續(xù)3年干旱缺水的困局下，深圳水利局正式恢復(fù)。“恰逢我剛上任不久，水利局辦公室投訴電話(huà)不斷，我的家人也不堪其擾。”時(shí)任市水利局局長(zhǎng)梁明回憶道。
1993年6月和9月，剛經(jīng)歷過(guò)4年干旱的深圳又遭洪災(zāi)襲擊。6月16日，深圳市區(qū)暴雨如注，布吉河上游5小時(shí)降雨256毫米，廣深鐵路路基塌方，火車(chē)中斷12小時(shí)；9月26日，全市降雨量達(dá)190—500毫米，羅湖一片汪洋，當(dāng)時(shí)下榻富臨酒店的尼泊爾國(guó)王代表團(tuán)一行40多人也被洪水所困。時(shí)任市委書(shū)記厲有為緊急調(diào)來(lái)橡皮艇，將其轉(zhuǎn)移至南海酒店。兩次洪災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)14億元。
打破城鄉(xiāng)分割
全國(guó)首設(shè)水務(wù)局
深圳連年干旱和逢雨必澇的現(xiàn)狀充分暴露出水管理體制的弊端:規(guī)劃國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)城市供水規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)供水設(shè)施建設(shè)，城管部門(mén)負(fù)責(zé)供水企業(yè)管理，水利部門(mén)只負(fù)責(zé)水資源開(kāi)發(fā)、防洪排澇。
“‘四架馬車(chē)，多龍管水’的局面造成規(guī)劃不協(xié)調(diào)，建設(shè)不同步，調(diào)度不統(tǒng)一，出了問(wèn)題責(zé)任分不清。”李長(zhǎng)興說(shuō)。
要建設(shè)與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的供水防洪體系，就需打破傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割、職能分散的局面，管理體制改革勢(shì)在必行。在參考香港水務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1993年7月深圳水務(wù)局組建成立，將原水利局、城管辦、規(guī)劃國(guó)土局、建設(shè)局行使的管水職能歸并水務(wù)局統(tǒng)一行使。各區(qū)和街道也陸續(xù)成立水務(wù)局和水務(wù)工作站，形成三級(jí)“大水務(wù)”管理框架。
梁明回憶，當(dāng)時(shí)這一重大水管理體制改革遭遇了很大阻力，甚至有來(lái)自中央某些部門(mén)的反對(duì)聲音。深圳水務(wù)人頂住壓力，咬定目標(biāo)不放松，充分發(fā)揮一體化的優(yōu)勢(shì)，不斷推陳出新，水務(wù)事業(yè)發(fā)展迅猛，以事實(shí)證明了一切。
而梁明的預(yù)言也一一實(shí)現(xiàn):“今天”深圳實(shí)行這種水管理體制，“明天”我國(guó)的東、南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)必然要實(shí)行，“后天”全國(guó)也要實(shí)行!截至2004年10月底，全國(guó)成立水務(wù)局和實(shí)施水務(wù)統(tǒng)一管理的單位達(dá)1251個(gè)，占全國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)總數(shù)的53%，目前上海、北京、武漢、大連廣州等副省級(jí)以上的城市都成立了統(tǒng)一管理水事的水務(wù)局。
“治污先治政”
推進(jìn)水務(wù)一體化
隨著深圳城市建設(shè)的快速發(fā)展，水污染問(wèn)題突顯。2000年6月，《關(guān)于進(jìn)一步治理河流污染的議案》被確定為當(dāng)年“一號(hào)議案”，對(duì)受污染的福田河、新洲河、布吉河、大沙河、茅洲河等主要河流進(jìn)行治理，成為社會(huì)的強(qiáng)音。
治污體制不順，致使河道治理工作收效甚微。2004年，時(shí)任市長(zhǎng)李鴻忠提出“治污先治政”，是年7月—9月，市政府先后將市水污染治理指揮部辦公室和市城管局直屬的排水處劃歸水務(wù)局，至此，深圳水務(wù)一體化又邁出關(guān)鍵一步，真正實(shí)現(xiàn)了“一龍管水”的格局。在這一格局中，最大的變化就是污水治理職能整合到市水務(wù)局，實(shí)現(xiàn)了全市水務(wù)“一盤(pán)棋”，全面覆蓋上水、中水、下水。
#p#副標(biāo)題#e# 而放眼全國(guó)，2004年正是水務(wù)管理體制改革進(jìn)入新階段的里程碑，水務(wù)工作重點(diǎn)從推進(jìn)水務(wù)管理體制建立向深化水務(wù)管理體制改革轉(zhuǎn)變，向創(chuàng)新水務(wù)運(yùn)行機(jī)制和健全水務(wù)法規(guī)體系深入。
四個(gè)統(tǒng)一
保障城市水旱無(wú)憂(yōu)
“水利”改為“水務(wù)”不僅是一字之別，而是治水觀念變革、理念更新，職能的拓展、責(zé)任的增大。這些年來(lái)，深圳水務(wù)通過(guò)實(shí)施‘四個(gè)統(tǒng)一’一體化改革，基本改變了條塊分割的‘多龍管水’局面，提高了水務(wù)統(tǒng)一指揮、綜合調(diào)度的能力。”市水務(wù)局局長(zhǎng)張綺文說(shuō)，具體說(shuō)來(lái)，“四個(gè)統(tǒng)一”是:第一，統(tǒng)一水務(wù)管理機(jī)構(gòu)和職能。經(jīng)過(guò)幾輪改革，目前，市水務(wù)局主要承擔(dān)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)、防洪排澇、供水等14項(xiàng)職能，“一龍管水、團(tuán)結(jié)治水、合力興水”的格局形成；第二，統(tǒng)一水務(wù)規(guī)劃。統(tǒng)一編制了全市原水、自來(lái)水、污水等涉水專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，并與深圳城市發(fā)展總體規(guī)劃保持銜接；第三，統(tǒng)一水務(wù)建設(shè)。將原來(lái)分散在水利、建設(shè)等部門(mén)的各類(lèi)涉水工程統(tǒng)一到水務(wù)部門(mén)主導(dǎo)建設(shè)，成立專(zhuān)職的水務(wù)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市政府投資水務(wù)工程項(xiàng)目的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作；第四，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管。出臺(tái)了水資源管理、城市供水用水等7個(gè)地方性法規(guī)和19個(gè)規(guī)章。市、區(qū)水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系基本建立。水務(wù)部門(mén)統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、排水許可證，統(tǒng)一征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，統(tǒng)一對(duì)地表水和地下水進(jìn)行監(jiān)管。
管理體制的創(chuàng)新推動(dòng)了深圳水務(wù)事業(yè)的全面發(fā)展。全市現(xiàn)有東深供水工程、東江水源工程兩大境外引水干線(xiàn)；鐵崗水庫(kù)擴(kuò)建工程，北線(xiàn)引水工程等相繼完工，東江水源工程二期試通水成功，水源網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋全市。公明、清林徑等庫(kù)容超億方的“水缸”完成后，全市水源應(yīng)急保障能力可提高到3個(gè)月。深圳河、龍崗河、坪山河、觀瀾河四大河流干流均已完成防洪達(dá)標(biāo)整治，建設(shè)了一批防洪排澇工程體系，深圳經(jīng)受了近年來(lái)特大暴雨和強(qiáng)臺(tái)風(fēng)的正面襲擊。建成市政排水管網(wǎng)10015公里，泵站102座，排水能力1827萬(wàn)噸/日；現(xiàn)有17座集中污水處理廠(chǎng)運(yùn)行，總規(guī)模達(dá)到262萬(wàn)噸/日，年污水處理率達(dá)到80%。編制了飲用水源保護(hù)區(qū)劃和控制線(xiàn)范圍達(dá)258平方公里的城市藍(lán)線(xiàn)規(guī)劃，對(duì)全市13宗重要飲用水庫(kù)的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)實(shí)行封閉管理，全面啟動(dòng)了水源涵養(yǎng)林工程建設(shè)，全市飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率長(zhǎng)期穩(wěn)定較優(yōu)水平。累計(jì)治理水土流失面積212平方公里，在全市持續(xù)高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)的情況下，水土流失總面積逐年下降，水土生態(tài)環(huán)境逐年改善，深圳榮獲全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市稱(chēng)號(hào)。萬(wàn)元GDP水耗22立方米，居全國(guó)領(lǐng)先水平，創(chuàng)建節(jié)水型城市工作通過(guò)省檢驗(yàn)收，并有望今年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。
創(chuàng)新不止
一體化改革有待深化
近日，深圳未來(lái)十年城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，深圳應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源、給水、排水和污水等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制地下水的開(kāi)采和利用，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。
盡管涉水事務(wù)管理體制基本理順，但李長(zhǎng)興坦言，目前，污水處理廠(chǎng)和配套排水管網(wǎng)的同步規(guī)劃建設(shè)，特別是區(qū)以下街道辦、村的排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。在管理體制方面，按流域并結(jié)合行政區(qū)劃，實(shí)行分級(jí)的涉水事務(wù)一體化管理機(jī)制，還有待進(jìn)一步深化。履行統(tǒng)一職能所需要的法律法規(guī)有待進(jìn)行配套完善。同時(shí)，在深圳特區(qū)范圍擴(kuò)大、全市一體化發(fā)展的大背景下，如何推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外水務(wù)發(fā)展一體化，也將成為今后工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，深圳各級(jí)水務(wù)部門(mén)仍需振奮精神、堅(jiān)定信心、沉著應(yīng)對(duì)、努力前行，不斷破解城市水務(wù)管理中的難題，再領(lǐng)改革之先，爭(zhēng)當(dāng)水務(wù)改革的排頭兵。羅莎張菁菁
□鏈接
深圳水務(wù)體制改革大事記
○1993年以原市水利局和市給排水指揮部為基礎(chǔ)組建市水務(wù)局。
○1996年原市規(guī)劃國(guó)土局的水土保持職能劃歸市水務(wù)局。
○1998年底在市自來(lái)水公司設(shè)立了特派市自來(lái)水集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)，對(duì)供水行業(yè)實(shí)行行業(yè)監(jiān)管。
○2001年底特區(qū)內(nèi)的排污設(shè)施、集污設(shè)施管理劃歸自來(lái)水公司經(jīng)營(yíng)。
○2002年初政府機(jī)構(gòu)改革，原市排水處劃歸城管辦。
○2003年成立水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組。
○2004年6月將分散于各部門(mén)的水污染治理設(shè)施建設(shè)和排水管理職能劃入市水務(wù)局，真正實(shí)現(xiàn)涉水事務(wù)的一體化管理。
○2006年原由城管綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)的水務(wù)執(zhí)法職能劃入市水務(wù)局。
○2009年7月新一輪政府機(jī)構(gòu)改革中，市水務(wù)局主要承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能，由新成立的市人居環(huán)境委員會(huì)歸口聯(lián)系。
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