整治昆明打瞌睡的那些小官只是鐵腕書記仇和的“業(yè)余”之事，在他是宿遷書記時(shí)熱衷的是拆遷和招商引資，同樣的事他在昆明也在進(jìn)行。但作為昆明的一把手，一個(gè)更重要的事情需要他去做：治理滇池。
“過去的思路是很明確的，但滇池不見好轉(zhuǎn)，有些不僅是技術(shù)上的問題，而是在具體落實(shí)方面不見效果。”云南農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長(zhǎng)張乃明說。
解決效率問題似乎正是鐵腕書記仇和所擅長(zhǎng)的。“仇和提出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)軟環(huán)境建設(shè)，確實(shí)讓昆明各部門的效能有明顯提高。”當(dāng)?shù)匾晃欢啻谓佑|仇和的記者說。
即使雷厲風(fēng)行，并已取得一定效果，但滇池治污，仍然面臨著困局。
《時(shí)代周報(bào)》記者 豐鴻平 特約記者 黃麗
發(fā)自昆明
瘋狂的化工廠
“滇池和西山是我的母親。”
漂滿藍(lán)藻的湖水，泛著腥臭的氣味。面朝滇池，張正祥喃喃自語(yǔ)。30年來，這個(gè)信念支撐著這個(gè)60歲的農(nóng)民。
早年，曾在昆明市西山區(qū)當(dāng)過25年護(hù)林員的張正祥，就因?yàn)榕c盜林賊英勇斗爭(zhēng)而名震當(dāng)?shù)亍５缃瘢鎸?duì)離家門口不遠(yuǎn)的滇池周圍林林總總、突然起來的采礦企業(yè)，他卻一籌莫展，陷入深度困惑。
曾幾何時(shí)，滇池西岸探明儲(chǔ)量達(dá)46億噸以上的優(yōu)質(zhì)磷礦，引來了大量的采礦挖石者。森林繁茂的西山裸露出了脊背，大量礦石廢渣隨意傾倒進(jìn)滇池，未經(jīng)處理的廢水和廢氣大肆排放，來來往往的大貨車梗阻在鄉(xiāng)間公路上，每日都是刺耳的開工聲和采礦聲。
礦產(chǎn)的無(wú)序開采，也使得滇池成為中國(guó)三個(gè)污染最為嚴(yán)重的湖泊。其他兩個(gè)是太湖與巢湖。
坐落在西山區(qū)海口鎮(zhèn)白魚村旁的黃龍山，已經(jīng)不能稱之為“山”了。山的主體幾乎已被采石者掏空。從山下往上看，則像被齊腰砍斷。位于山半腰的云南國(guó)資水泥海口有限公司的一個(gè)采石場(chǎng)，仍然緊張地作業(yè)著。盡管它就在滇池保護(hù)區(qū)規(guī)劃紅線內(nèi)。
距離黃龍山2公里處，云南國(guó)資水泥海口有限公司就坐落在滇池湖畔。水泥廠為村莊圍繞，旁邊還有一家水泥廠—昆明西區(qū)特亞水泥有限公司。
這兩個(gè)水泥廠都是當(dāng)?shù)氐闹攸c(diǎn)招商引資項(xiàng)目。比如云南國(guó)資水泥海口有限公司，知情人士說，就是省里的一個(gè)高層親自出馬，引進(jìn)香港瑞安公司合資擴(kuò)建的。云南省環(huán)保部門一度曾令其停工一周，以檢查環(huán)保指標(biāo)，但停了2天，又開工了。
除了水泥廠，滇池西岸還聚集了大量的磷肥廠等化工企業(yè)。它們?yōu)楫?dāng)?shù)刎暙I(xiàn)份額巨大的GDP同時(shí)，也向滇池傾瀉了不少污染物。
在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要一席之地的云天化云南三環(huán)化工股份有限公司的小區(qū)，就建在植被覆蓋良好的山上。但山下仍然是村莊—粉塵彌漫的海口鎮(zhèn)中寶村，與云天化的廠房?jī)H僅是一路之隔。
數(shù)十米開外，則是滇池的出水口—螳螂川，這條河流入金沙江(長(zhǎng)江)。
除卻那些高聳入云的煙囪中冒出的白煙不說，單是每天往來運(yùn)送磷礦石的卡車遺落在地上并順著水流進(jìn)螳螂川的磷，便是水體富營(yíng)養(yǎng)化的“元兇”之一。
除了云天化，海口鎮(zhèn)還有一些小型磷肥廠，本來早已關(guān)閉，但一些小企業(yè)仍在偷偷開工。當(dāng)?shù)匾患彝．a(chǎn)兩年的復(fù)合肥廠，在2008年底，在地方政府保增長(zhǎng)、拉動(dòng)內(nèi)需的大潮中偷偷復(fù)工了。
當(dāng)?shù)匾晃画h(huán)保專家說，磷肥生產(chǎn)過程中會(huì)產(chǎn)生硫酸，而因?yàn)榱蛩醿r(jià)格的上漲，一些企業(yè)會(huì)使用廢酸來生產(chǎn)磷肥，但廢酸中又含有銅等重金屬，這些重金屬在水中的危害就不僅僅是水體富營(yíng)養(yǎng)化、藍(lán)藻暴發(fā)那么簡(jiǎn)單了。
顯然，這些化工廠的復(fù)工，成了滇池的巨大隱患。
對(duì)于如何監(jiān)控這些企業(yè)的排污問題，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門很是為難。云南省環(huán)保廳污染控制處處長(zhǎng)方雄告訴時(shí)代周報(bào)記者，環(huán)保廳每年都要對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管：“國(guó)控企業(yè)省控企業(yè)都有排污數(shù)據(jù)，但小的企業(yè)都是所在區(qū)縣管理。”
“污水處理肯定是達(dá)標(biāo)的，毫無(wú)疑問，除了偶爾偷排、非正常情況我不敢保證。我們組織的督查，都是達(dá)標(biāo)的，也有可能督查偶爾不達(dá)標(biāo)，有這種可能。國(guó)控企業(yè)我們這邊有在線監(jiān)測(cè)，但有些企業(yè)沒有聯(lián)網(wǎng)，這說起來情況比較復(fù)雜。”方雄說。
不僅如此，滇池周圍還有不少制藥廠、冶金廠。一位曾到當(dāng)?shù)貙?shí)地調(diào)研的專家告訴記者：“水泥廠化肥廠的污染都沒有什么，有些制藥廠萬(wàn)一造成污染，一滴藥劑就比它們厲害多了。”
仇和式治污
滇池污染問題嚴(yán)重，治污措施落實(shí)不到位等問題等待著素有鐵腕書記之稱的仇和。在江蘇省副省長(zhǎng)任上，仇和即分管環(huán)保，對(duì)于治理太湖他曾提出過一些新思路新做法，來到昆明市委書記任上，他把那一套也帶了過來。
2008年1月3日，到昆明履新僅6天的仇和提出“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新思路。同年3月27日，滇池流域主要入湖河道正式明確實(shí)行綜合環(huán)境控制目標(biāo)“河(段)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”：35條入滇河道，由市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)各擔(dān)任一條河道的“河長(zhǎng)”，河道流經(jīng)區(qū)域的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河“段長(zhǎng)”具體組織實(shí)施，對(duì)轄區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和截污目標(biāo)負(fù)總責(zé)，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)。
“上至29位昆明市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，下至滇池流域12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，都有具體的責(zé)任和相應(yīng)的考核目標(biāo)……把生態(tài)環(huán)境指標(biāo)作為干部政績(jī)的硬指標(biāo)，堅(jiān)決實(shí)行‘一票制’。”仇和在市級(jí)四套班子全體成員擴(kuò)大會(huì)議上說。
據(jù)報(bào)道，仇和推行河長(zhǎng)制速度之快讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員感到震驚。據(jù)透露，仇和下車伊始就實(shí)地勘察滇池流域的大小河流，很多時(shí)候環(huán)保部門都不知道他在微服私訪。
在仇和的強(qiáng)力推行下，各級(jí)官員都行動(dòng)起來。已經(jīng)退下來的原云南省副省長(zhǎng)牛紹堯，在仇和的治污體系中得到一個(gè)新職務(wù)：滇池主要入湖河道治污的總督導(dǎo)長(zhǎng)。“他是很有資歷的老領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)在工作很扎實(shí)，很認(rèn)真，因?yàn)榭吹搅酥卫淼岢氐南Ｍ?rdquo;云南農(nóng)業(yè)大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院院長(zhǎng)張乃明說，每個(gè)月都有一次的“昆明滇池水流域督導(dǎo)聯(lián)席會(huì)議”，像牛紹堯、張乃明等退休官員、專家學(xué)者、黨政領(lǐng)導(dǎo)都要參加，現(xiàn)場(chǎng)辦公，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。
“仇和的規(guī)矩，除非你正在醫(yī)院里動(dòng)大手術(shù)，否則必須到場(chǎng)。”牛紹堯在接受媒體采訪時(shí)這樣說。
仇和則親自擔(dān)任盤龍江河長(zhǎng)，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道說，仇和多次對(duì)盤龍江綜合整治進(jìn)行實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，還3次率隊(duì)全程徒步近27公里進(jìn)行檢查、督查進(jìn)度，無(wú)論烈日還是雨天，從上游到入湖口全程巡查下來往往要花一天的時(shí)間。隨后，仇和還帶頭在盤龍江畔種下了“河長(zhǎng)林”。其他河道的“河長(zhǎng)”也紛紛行動(dòng)起來，徒步巡查、現(xiàn)場(chǎng)辦公，利用雨季栽種“河長(zhǎng)林”。
“政府治理滇池的力度、強(qiáng)度和魄力得到了大家的認(rèn)同，對(duì)這一屆市委市政府也抱有愿景。”云南大學(xué)生命與化學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)段昌群說，他期望滇池治理在一定時(shí)間內(nèi)能出效果，國(guó)家也需要這樣一個(gè)成功的模式。但昆明發(fā)展與保護(hù)的壓力和矛盾很大，尤其是快速發(fā)展及其對(duì)滇池可以能產(chǎn)生的滯后效應(yīng)讓他感到擔(dān)憂。
“大昆明”計(jì)劃與滇池之重
“滇池的問題出在水體，要和昆明一系列的發(fā)展通盤考慮，而環(huán)境問題也要放到全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去考慮。”段昌群說，作為省會(huì)城市的昆明，承擔(dān)了太多云南省發(fā)展經(jīng)濟(jì)的功能，而有些功能可以讓省內(nèi)別的城市來分擔(dān)。
8年前，段昌群和他的研究小組在《滇池流域城市化進(jìn)程與區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)容量的變化特點(diǎn)》課題中即指出：“在以昆明為中心的城市化進(jìn)程中，其發(fā)展速度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了滇池流域生態(tài)環(huán)境可以接受的程度。滇池流域生態(tài)系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支持能力已經(jīng)達(dá)到極限，長(zhǎng)期以來一直是超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。” #p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
8年過去，昆明人口、面積規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大，而一個(gè)雄心勃勃的“大昆明”計(jì)劃正在實(shí)施。按照“大昆明”計(jì)劃，昆明將在徹底改造滇池環(huán)境的基礎(chǔ)上，從遠(yuǎn)離滇池建城改為圍池建城。
本報(bào)在今年3月曾報(bào)道，國(guó)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)云南城投置業(yè)股份有限公司已在新規(guī)劃中，取得了環(huán)湖東路沿線4.18萬(wàn)畝(近30平方公里)的土地一級(jí)開發(fā)權(quán)，即將沒有經(jīng)過動(dòng)遷和平整的土地改造為能夠直接興建房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地，并交付給政府公開出讓。
在新規(guī)劃中，“環(huán)湖東路區(qū)域”是連接昆明新城與老城的中間城區(qū)。不過，本報(bào)記者看到，眼下，這塊土地還只是荒地或農(nóng)田，未來則將興建公路、酒店、別墅和住宅小區(qū)等，預(yù)計(jì)可容納數(shù)十萬(wàn)人口，項(xiàng)目總投資超過300億元—這已不是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開發(fā)，而是新造一座城市。
值得注意的是，按照2001年云南省、昆明市和原國(guó)家環(huán)保總局官員以及一些業(yè)內(nèi)專家對(duì)滇池的聯(lián)合會(huì)商結(jié)果，造成滇池水污染的原因：一是滇池地處昆明城市下游，是滇池盆地最低凹地帶；二是生活污水進(jìn)入滇池；三是工業(yè)廢水進(jìn)入滇池；四是農(nóng)業(yè)源污染；五是滇池流域城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展；六是滇池屬于半封閉性湖泊，缺乏充足的潔凈水對(duì)湖泊水體進(jìn)行置換；七是在自然演化過程中，湖面縮小，湖盆變淺，進(jìn)入老齡化階段，內(nèi)源污染物堆積，污染嚴(yán)重。
昆明當(dāng)?shù)貓?bào)紙稱，目前，昆明僅主城片區(qū)每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池，各郊縣區(qū)基本還未建成污水處理設(shè)施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域。
而云南環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃中的預(yù)測(cè)，更讓人吃驚：2010年云南省廢水排放量、化學(xué)需氧量將分別比2004年增加50.31%和31.94%，二氧化硫排放量將比2004年增加近1倍，氮氧化物、可吸入顆粒物(PM10)等污染物排放量也將有較大幅度增加，固體廢物產(chǎn)生總量將增加26.8%。
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門提供的數(shù)據(jù)顯示：云南省城市污水處理能力僅為51.4%，比全國(guó)平均水平低近9個(gè)百分點(diǎn)，由于管網(wǎng)配套性差，收費(fèi)機(jī)制不完善，污水處理廠達(dá)不到設(shè)計(jì)處理能力，仍有大量的城市生活污水未經(jīng)處理就直接排入江河湖庫(kù)，加重了水環(huán)境污染。
在這種嚴(yán)峻的排污形勢(shì)下，“大昆明”計(jì)劃會(huì)否加重滇池的環(huán)境負(fù)累，成為一個(gè)大大的懸念。
在滇池北岸興體路與紅塔東路交會(huì)處，大連萬(wàn)達(dá)集團(tuán)開發(fā)的“滇池衛(wèi)城”小區(qū)門口，張正祥指著一條有明顯開挖重新鋪過管道的公路告訴記者，這是“滇池衛(wèi)城”的生活污水管，管道直通滇池，但埋在湖底，且離岸邊有七八十米，“這樣別人就看不到污水排出來了”。
而這個(gè)小區(qū)正是“大昆明”計(jì)劃中環(huán)滇的新小區(qū)之一。
記者還在現(xiàn)場(chǎng)看到，在云南民族村附近，有一條長(zhǎng)約數(shù)公里、寬1.5米以上的溝渠，流淌著黑色、夾雜不明固體并有泡沫浮出的水流。溝渠兩邊種上了高約1米的灌木叢，除非站在橋上，否則從外面根本看不到這條“黑龍”。
這是云南民族村公寓的生活污水排放點(diǎn)，也是直排滇池。
不過，方雄有自己的說法：滇池附近污水處理廠運(yùn)行得很好，民族村附近的污水道只是管網(wǎng)沒有接進(jìn)去。
“政府的想法總是認(rèn)為湖是可以治理好的，賣地的錢以后可以慢慢治嘛。”當(dāng)?shù)匾晃粡氖乱?guī)劃的資深專家告訴本報(bào)記者。
超負(fù)荷的脆弱生態(tài)能否承載這座城市的擴(kuò)張雄心？
“滇中調(diào)水”能否拯救滇池？
為了治理滇池，云南省層面和昆明市層面已經(jīng)提出了很多想法，其中一個(gè)便是“滇中調(diào)水”工程，即從虎跳峽引金沙江的水沖洗滇池，再將滇池的水引入金沙江，匯入長(zhǎng)江。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐臏y(cè)算，這一工程需要3年規(guī)劃，20年建成，引水總干渠478公里，耗資489億元。
2007年9月，云南省省長(zhǎng)秦光榮在云南企業(yè)家論壇“滇中調(diào)水”懇談會(huì)中說，“滇中調(diào)水”工程是一項(xiàng)具有重大社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的工程，它的建設(shè)和實(shí)施，是半個(gè)世紀(jì)以來云南各族群眾期盼已久的一個(gè)共同心愿。
秦光榮當(dāng)時(shí)給出了詳細(xì)的數(shù)據(jù)：在現(xiàn)有水利工程條件下，滇中地區(qū)缺水21.7億立方米，預(yù)計(jì)2020年將缺水46億立方米，2030年缺水更高達(dá)60億立方米。在采取高強(qiáng)度節(jié)水措施并充分挖掘當(dāng)?shù)厮Y源后，不含環(huán)境缺水，預(yù)計(jì)2020年仍將缺水30億立方米，2030年缺口達(dá)38億立方米。
而在《滇中調(diào)水工程建設(shè)規(guī)劃》中，整個(gè)滇中調(diào)水工程還分為四期：先期、近期、中期和遠(yuǎn)期。
先期方案即2007年10月29日啟動(dòng)的“清水海供水工程”，概算總投資18.63億元，引水總量為1.7億立方米，工程分兩期實(shí)施，一期工程規(guī)劃到2015年，供水1.04億立方米，工期4年。二期工程規(guī)劃到2025年。
滇中調(diào)水的近期方案有三個(gè)。南盤江柴石灘引水方案，即從發(fā)源于云南曲靖的珠江干流上游引水，引水線路總長(zhǎng)67公里;牛欄江德澤引水方案，即從云南省滇東北地區(qū)金沙江右岸較大的一級(jí)支流引水，引水線路總長(zhǎng)137.4公里;金沙江烏東德引水，即從位于普渡河與金沙江匯合口以上約30公里的烏東德梯級(jí)水庫(kù)引水，輸水線路總長(zhǎng)159.4公里。
本報(bào)記者得到的核心資料顯示，根據(jù)遠(yuǎn)期計(jì)劃，云南省初步設(shè)想，主要從怒江、瀾滄江、金沙江等流域調(diào)水進(jìn)行方案比選研究。
從目前對(duì)龍盤(即虎跳峽)、上江、其宗三個(gè)地點(diǎn)的比選情況看，云南省的傾向性選擇是重點(diǎn)考慮其宗作為金沙江上游龍頭水庫(kù)的壩址。
這一消息一經(jīng)公布，就引起了環(huán)保界的廣泛爭(zhēng)議。云南省內(nèi)部，包括水利部門也開始出現(xiàn)分歧。云南省環(huán)保廳一名工作人員告訴記者，當(dāng)時(shí)，國(guó)家水利部也是反對(duì)的，云南省內(nèi)部也明顯地分出了兩派，下游的省份，尤其是重慶，抗議得很厲害。“金沙江引水工程更在于解決滇中的缺水問題，而不僅是為治理滇池。”張乃明說，這就需要獲得國(guó)家層面的支持。
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