《北京市水污染防治條例》（以下簡稱“條例”）在北京市十三屆人大常委會第二十一次會議上表決通過，將于明年3月1日起施行。
條例首次提出污染物減排與生態(tài)用水保障并重的原則，鼓勵使用再生水。今后，首都污水治理和水污染防治將由無害化向資源化轉(zhuǎn)變、由單一防治向防治與利用有機結(jié)合轉(zhuǎn)變。
1 連續(xù)干旱12年 首都遭遇水危機
●10多年超采地下水，抽干了2800個昆明湖
“河里兩年沒水了，全是白沙子。”潮白河邊長大的賈女士清晰記得，小時候河里的水“好清好清”，拿著盆都能撈上魚。“冬天凍冰的時候，就拿著家里自制的冰車、冰鞋去滑冰。”
不只是潮白河。北京，這座千百年前建立在永定河沖積平原上的都城，在飛速發(fā)展中驀然發(fā)現(xiàn)，自己的“母親河”已經(jīng)斷流30余年了。地圖上用藍色標注為永定河的地方，有的地方僅余小水洼，有的地方長滿雜草，有的地方則早已干涸沙化，“一到秋天刮大風，帶沙揚塵，眼都睜不開”。
“永定河斷流的主要原因是干旱。”北京市水務局局長程靜說。從1999年以來，北京市連續(xù)干旱，水資源入不敷出。今年以來，北京降水總體偏少，主汛期平均降水量52毫米，僅為常年同期206毫米的25%，為50年來最少值。北京連續(xù)迎來第十二個干旱年，水資源緊缺問題更加突出。
常年干旱使北京市全年可用水資源總量小于實際用水總量，只得靠超采地下水補充。全市10多年來超采的地下水超過56億立方米，相當于抽干了2800個頤和園昆明湖。受多年連續(xù)超采影響，北京地下水水位已由1999年的平均12米左右下降到2010年的平均24米左右，目前已形成了2650平方公里的沉降區(qū)，而現(xiàn)在北京建成區(qū)的面積才1040平方公里。
據(jù)了解，在北京，人均水資源占有量不足300立方米，為全國人均的1/8，世界人均的1/30，不到國際公認缺水下限1000立方米的1/3。
“國家實施了南水北調(diào)工程，原計劃今年實現(xiàn)調(diào)水10億立方米進京，但因種種原因推遲到2014年。這樣一來，導致正在面臨水庫蓄水不足、地下水位下降等難題的首都水資源現(xiàn)狀更加令人擔憂。人口和經(jīng)濟的快速增長，更加重了水資源的短缺。”一位業(yè)內(nèi)專家指出。
北京市環(huán)保局出具的一份報告寫道：“城市下游河道得不到新鮮水補充，環(huán)境容量十分有限；水污染減少了可用水資源量，反過來加劇了水資源的短缺。要徹底改善北京市水環(huán)境質(zhì)量，必須統(tǒng)籌考慮水質(zhì)和水量，堅持水污染物削減和生態(tài)用水保障并重的原則。”
“北京市的污水處理水平處在全國前列，城市污水處理率達到了94%，農(nóng)村已經(jīng)超過50%，處理率其實很高。”北京市人大常委會城建環(huán)保辦公室主任趙義說，“只是相對于北京的實際情況和要求還很低，人家污水處理后是往大江大河排，我們是往干涸的河道排。”
一幅“北京市地表水達標情況評價示意圖”擺在記者面前，達標的河湖用藍色表示，不達標的用紅色表示。以故宮為圓心，方圓40公里內(nèi)，除了西北方向的京密引水渠、圓明園湖、昆明湖、北海等外，整個北京市區(qū)及大興區(qū)、通州區(qū)、順義區(qū)等，幾乎一片紅色。據(jù)了解，2009年，北京市共監(jiān)測有水河流82條段，長1995.6公里，其中劣Ⅴ類水質(zhì)河長占監(jiān)測總長度的41.2%。監(jiān)測有水湖泊22個，其中劣Ⅴ類水質(zhì)湖泊4個，占監(jiān)測水面面積的12.6%。
種種跡象表明，北京市生態(tài)用水嚴重短缺，污水資源化刻不容緩！
2 資源利用是出路 政策法規(guī)有“軟肋”
●13億立方米污水將形成可觀水資源
12月3日下午，記者走進奧林匹克森林公園北側(cè)的清河再生水廠。
“潭中魚可百頭許，皆若空游無所依”。在這里，記者仿佛看到了柳宗元筆下的小石潭。眼前是一個注滿再生水的魚池，清冽見底的池水中，數(shù)百只紅色、黃色、白色的金魚往來嬉戲。“要是哪天沒水喝了，我真敢喝這再生水！”清河再生水廠廠長助理李慧麗爽朗地笑道。
誰會想到，這再生水的源頭，竟是清河污水處理廠的進水口。腥臭、刺鼻、泥湯樣泛著白沫的下水道污水，到污水處理廠后，經(jīng)過去除漂浮物、除臭、沉淀刮泥等工序，再到再生水廠進行膜過濾、臭氧脫色、二氧化氯消毒等，就變成了眼前清亮亮的再生水。
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這樣的再生水，可用于奧林匹克森林公園奧海、圓明園湖等河湖補水，用于通州、大興等地農(nóng)業(yè)灌溉用水，還可用于熱電廠等工業(yè)用水以及園林綠化、市政雜用、居民沖廁等。清河再生水廠所屬的北京城市排水集團，每天可生產(chǎn)再生水102萬立方米，兩天就能灌滿一個昆明湖。
今年初，“永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶”項目啟動，干涸的“母親河”有了希望。不久的將來，永定河將建成170公里溪流湖泊相連、兩岸綠樹成蔭的生態(tài)走廊，新增水面1000公頃。水從哪里來？程靜說：“建設永定河生態(tài)走廊，就是要充分利用再生水。”據(jù)了解，今年將有1.3億立方米再生水注入永定河。
“污水再生利用一舉三得!”北京市環(huán)保局相關(guān)負責人說，“首先，可以通過提高排放標準削減污染物的排放量；其次，再生水水源穩(wěn)定，基本不受水文年變化的影響；另外，再生水比遠距離調(diào)水費用低。污水再生利用是最有效的開源方式之一，是解決資源型缺水和水質(zhì)型缺水的最佳手段。”
早在上世紀80年代初，北京市就開始對城市污水進行再生利用。目前，北京污水排放量年超過13億立方米，再生利用將形成可觀的水資源。2009年，北京再生水利用量為6.5億立方米，還有大量污水資源有待再生利用。
當然，目前北京的再生水利用還存在一些問題，其中法規(guī)不健全是明顯的“軟肋”。
“再生水在水源收集、生產(chǎn)、輸送、使用中涉及面廣、環(huán)節(jié)多，各環(huán)節(jié)部門的職責未在法規(guī)中予以明確，再生水廠及配套管網(wǎng)建設相對落后,全市統(tǒng)一調(diào)配的再生水資源管理機制尚未建立。”北京市環(huán)保局相關(guān)負責人說。除此之外，再生水利用中，河道景觀等公益性再生水費用負擔主體不明，按行業(yè)制定再生水強制指標的力度不足等，種種問題都呼喚相關(guān)政策法規(guī)的出臺。
3 針對問題立法 立法解決問題
●水污染防治由“無害化”轉(zhuǎn)向“資源化”
11月19日，條例在北京市十三屆人大常委會第二十一次會議上表決通過，為北京市的水污染治理打開了新思路。
北京市人大常委會主任杜德印說：“《北京市水污染防治條例》堅持"針對問題立法、立法解決問題"的原則，著力突出地方特色，為推進全市水污染防治從無害化向資源化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水流域統(tǒng)籌治理、水環(huán)境持續(xù)改善和水資源循環(huán)利用，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市奠定了堅實的法制基礎(chǔ)。”
據(jù)了解，《中華人民共和國水污染防治法》提出了水污染防治工作“堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的原則，但北京市情況特殊，水資源嚴重短缺、水環(huán)境容量極為有限，僅靠“污水無害化”已不能適應北京的需求。
“條例的修訂在理念上是大飛躍，從單純的防治水污染到與水資源的利用相結(jié)合，是適應當前形勢的需要。”北京市人大常委會委員王琳說。
條例明確提出：“本市水污染防治堅持水污染防治與水資源開發(fā)利用相結(jié)合，推進污水資源化，提高水資源循環(huán)利用率。”并在第五章規(guī)定了生態(tài)環(huán)境用水保障與污水再生利用，對進一步推進再生水使用作出了規(guī)定：政府和有關(guān)部門要編制排水和再生水規(guī)劃，加強公共再生水設施建設；各級人民政府應當制定鼓勵使用再生水的政策，鼓勵工業(yè)企業(yè)的廢水處理后循環(huán)使用，擴大農(nóng)業(yè)再生水灌溉范圍；對重點行業(yè)及重點行業(yè)企業(yè)作出強制性規(guī)定，無正當理由未使用再生水且逾期不改正的，核減相應的用水指標；保障再生水的使用安全。
本條例的實施可以促進合理配置水資源，加強再生水使用力度，一定程度上實現(xiàn)在減少超采地下水的同時保障生態(tài)用水量。“如果再生水利用率提高到80%，每年就可節(jié)約新鮮水用量8.9億立方米。”北京市環(huán)保局出具的報告顯示。
“條例立法的核心在于推進首都污水綜合治理和水污染防治工作由無害化向資源化轉(zhuǎn)化。”北京市人大法制辦副主任王德林說，“本次立法有三個特點，一是立項論證確定立法思路，發(fā)揮了人大的主導作用；二是創(chuàng)新立法模式，針對問題立法，立法解決問題；三是完善立法程序，進一步提高立法質(zhì)量。”
污水資源化，是緩解水資源緊缺、治理水污染的必由之路。
立法推進污水資源化，功在當代，利在千秋，“北京模式”值得借鑒。
法規(guī)鏈接
第三條
水污染防治應當堅持預防為主、防治結(jié)合、綜合治理的原則。
本市水污染防治堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實行流域管理，嚴格保護飲用水水源；堅持水污染防治與水資源開發(fā)利用相結(jié)合，推進污水資源化，提高水資源循環(huán)利用率；堅持污染物排放總量控制，在削減污染物的同時補充生態(tài)環(huán)境用水，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量，恢復和保護水體生態(tài)功能。
第六十八條
本市生態(tài)環(huán)境用水應當優(yōu)先使用雨水和再生水。嚴格限制使用地下水和自來水作為城市景觀用水。
住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀用水和市政雜用水具備使用雨水或者再生水條件的，應當使用雨水或者再生水，不得使用地下水和自來水。
各類工程施工降水的抽排水應當綜合利用，優(yōu)先用于施工現(xiàn)場及城市景觀用水。
前三款所列各項用水的具體管理辦法由市人民政府制定。
第七十一條
市和區(qū)、縣水行政主管部門應當按照管理權(quán)限組織編制排水和再生水規(guī)劃，經(jīng)規(guī)劃行政主管部門組織審查后報本級人民政府批準實施。
本市各級人民政府依據(jù)有關(guān)規(guī)劃，通過政府投資或者其他方式籌集資金，統(tǒng)籌安排建設公共再生水設施，逐步擴大再生水輸配管網(wǎng)的覆蓋范圍。
第七十二條
本市各級人民政府應當制定政策，采取措施，發(fā)展工業(yè)再生水用戶，鼓勵工業(yè)企業(yè)的廢水處理后循環(huán)使用，擴大農(nóng)業(yè)再生水灌溉范圍，推動再生水回補地下水的技術(shù)研究和應用。
再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、工程施工等用水應當使用再生水。
再生水輸配管網(wǎng)覆蓋范圍以外的地區(qū)新建、改建、擴建的建設項目，可回收水量較大的，應當配套建設再生水利用設施。
第七十三條
市水行政主管部門應當根據(jù)用水規(guī)模、水質(zhì)要求和經(jīng)濟、技術(shù)條件等因素，確定本市重點行業(yè)的再生水使用指標，報市人民政府批準施行。
重點行業(yè)的企業(yè)具備再生水利用條件的，市水行政主管部門應當將再生水用量納入其用水指標；無正當理由未使用再生水的，由市水行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，由市水行政主管部門核減相應的用水指標。
第七十四條
再生水用戶應當根據(jù)不同用途，按照國家和本市規(guī)定的再生水水質(zhì)標準使用再生水。
再生水設施運營單位應當加強設施的維護管理，保證其正常運行，并對再生水水質(zhì)負責。
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