近日，北極星節(jié)能環(huán)保網(wǎng)從青海省政府獲悉，青海省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見已經(jīng)下發(fā)。具體內(nèi)容如下：
青海省人民政府辦公廳
關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實施意見
青政辦〔2016〕111號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）精神，推進(jìn)我省海綿城市建設(shè)，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見？
一？總體要求
（一）指導(dǎo)思想？深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中？四中？五中全會及中央城市工作會議精神，牢固樹立創(chuàng)新？協(xié)調(diào)？綠色？開放？共享的發(fā)展理念，將海綿城市建設(shè)納入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程，科學(xué)規(guī)劃？統(tǒng)籌實施，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的自然積存？自然滲透？自然凈化，提升城市水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用，構(gòu)建和諧宜居的城市生態(tài)環(huán)境？
（二）基本原則？
———生態(tài)優(yōu)先？安全為重？充分發(fā)揮城市原始地形地貌和植被？土壤？水體的作用，綜合采用工程和非工程措施，實施源頭減排？過程控制？系統(tǒng)治理，切實提高城市排水？防澇？防洪和防災(zāi)減災(zāi)能力？
———規(guī)劃引領(lǐng)？因地制宜？突出城市規(guī)劃的引領(lǐng)調(diào)控作用，科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃，并將海綿城市專項規(guī)劃的要求納入城市總體規(guī)劃？綜合考慮城市自然地理條件？水文地質(zhì)特點？生態(tài)保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素，因地制宜地合理確定海綿城市建設(shè)的范圍？項目？技術(shù)路徑和要求？
———政府引導(dǎo)？社會參與？發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度？積極推廣政府和社會資本合作（PPP）？特許經(jīng)營？政府購買服務(wù)等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)？
（三）工作目標(biāo)？通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲？滯？蓄？凈？用？排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用？2016年，設(shè)市城市完成海綿城市專項規(guī)劃編制，啟動試點項目建設(shè)？
到2020年，西寧市？海東市城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；其它設(shè)市城市重點做好雨水資源化利用？園林綠化和節(jié)水型城市建設(shè)？積極探索低降雨量地區(qū)和高海拔嚴(yán)寒地區(qū)海綿城市建設(shè)路徑，建成一批符合海綿城市要求的項目，基本消除城市內(nèi)澇？
到2030年，設(shè)市城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求？州府所在地城鎮(zhèn)和縣城應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實際，在建筑與小區(qū)？道路與廣場和園林綠地等方面將海綿城市建設(shè)理念納入到規(guī)劃建設(shè)管理全過程中？
二？突出規(guī)劃引領(lǐng)調(diào)控作用
（四）科學(xué)編制規(guī)劃？編制城市總體規(guī)劃時要將海綿城市建設(shè)理念貫穿始終，為海綿城市建設(shè)在空間布局上預(yù)留用地？劃定城市藍(lán)線和綠線時，要充分考慮自然生態(tài)空間格局？科學(xué)編制海綿城市專項規(guī)劃并制定相關(guān)技術(shù)實施標(biāo)準(zhǔn)，將雨水年徑流總量控制率目標(biāo)作為剛性指標(biāo)分解到控制性詳細(xì)規(guī)劃單元，加強(qiáng)與地下空間綜合開發(fā)利用的有機(jī)銜接？各地應(yīng)以海綿城市專項規(guī)劃為指導(dǎo)編制或修改城市總體規(guī)劃？道路？綠地？水系統(tǒng)？排水防澇等專項規(guī)劃？
（五）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃？牢固樹立規(guī)劃法律意識，嚴(yán)格依法進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，落實地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則，將藍(lán)線和綠線劃定與保護(hù)？可滲透面積？建筑與小區(qū)雨水收集利用等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，強(qiáng)化建設(shè)工程施工圖審查？施工許可？竣工驗收等環(huán)節(jié)的全過程管控，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致？
三？明確重點任務(wù)
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)新老城區(qū)海綿城市建設(shè)？從2016年起，全省各城市新區(qū)？各類園區(qū)？成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求？老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房及城市道路改造？老舊小區(qū)有機(jī)更新等，以解決城市內(nèi)澇？雨水收集利用？黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水？大雨不內(nèi)澇？水體不黑臭？熱島有緩解？建立海綿城市建設(shè)項目庫，編制項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃，避免大拆大建？
（七）推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)？推廣海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)，因地制宜采取屋頂綠化？透水鋪裝？結(jié)合綠地和景觀水體建設(shè)生物滯留設(shè)施？雨水調(diào)蓄與收集利用？微地形等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力？在保障安全的前提下，采取雨水管斷接？導(dǎo)流渠？植草溝等措施將雨水徑流引入綠地和雨水收集系統(tǒng)，形成以集水利用為核心的水資源循環(huán)利用系統(tǒng)？大型公共建筑？政府投資公益性建筑和綠色建筑要大力推進(jìn)海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)？
（八）推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)道路與廣場建設(shè)？轉(zhuǎn)變道路？廣場建設(shè)理念，變雨水快排？直排的傳統(tǒng)做法為生態(tài)排水，提高城市道路？廣場對雨水的滲？滯？蓄及凈化能力？控制城市道路和廣場的硬質(zhì)鋪裝面積，非機(jī)動車道？人行道？停車場？廣場等區(qū)域擴(kuò)大使用透水鋪裝？優(yōu)化道路橫坡坡向？路面與道路綠化帶的豎向關(guān)系，采取降低綠化帶標(biāo)高？增加路緣石開口面積等方式將道路徑流引入綠化空間，增強(qiáng)道路和廣場綠化帶及設(shè)施對雨水的消納功能？新建城區(qū)硬化地面中可滲透比例達(dá)到40%以上，鼓勵對既有道路和廣場實施海綿化改造，最大程度消減雨水徑流？（九）加強(qiáng)海綿型園林綠地建設(shè)？加大公園綠地建設(shè)力度，提高城市綠地覆蓋率，到2020年，設(shè)市城市建成區(qū)綠地率平均達(dá)到38%以上？通過建設(shè)下沉式濕地公園？下凹式綠地？人工濕地等措施，增強(qiáng)公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能？科學(xué)布局園林綠地豎向關(guān)系和雨水地表徑流通道，將集中大公園與分散小微綠地？道路綠化帶有機(jī)結(jié)合，形成完善的綠地系統(tǒng)和雨水控制利用系統(tǒng)？利用城市園林綠地構(gòu)建雨水濕地等調(diào)蓄設(shè)施，有條件的地塊可將公園綠地改造為調(diào)蓄公園？限制公園綠地地下空間的過度開發(fā)，為雨水補(bǔ)回地下水提供滲透路徑？
（十）加強(qiáng)城市雨水資源化利用？建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量？結(jié)合水資源條件及雨水回用需求，科學(xué)確定雨水資源化利用的總量？用途？方式及雨水截污與滲透系統(tǒng)？城市雨水集蓄系統(tǒng)和生態(tài)小區(qū)雨水利用系統(tǒng)等？景觀水體補(bǔ)水？循環(huán)冷卻水補(bǔ)水及綠化灌溉？道路澆灑用水優(yōu)先選擇雨水？按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的建筑與小區(qū)，非傳統(tǒng)水源利用率應(yīng)不低于10%?鼓勵單位？社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置？
（十一）強(qiáng)化城市排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)？大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點，加強(qiáng)排水泵站？管網(wǎng)？窨井的建設(shè)？維護(hù)，提高城市排水能力？實施雨污分流，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染，新城區(qū)要全面實行雨污分流，老城區(qū)要結(jié)合城市改造？道路改擴(kuò)建等項目對現(xiàn)有合流制管網(wǎng)實施改造？結(jié)合雨水利用？排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施？承擔(dān)城市排水防澇功能的綠地？廣場？景觀水體等應(yīng)與城市雨水管渠系統(tǒng)和超標(biāo)雨水徑流系統(tǒng)相銜接，作為超標(biāo)徑流行泄通道的城市道路應(yīng)與區(qū)域整體內(nèi)澇防治系統(tǒng)銜接？
（十二）加強(qiáng)城市自然水系保護(hù)與生態(tài)修復(fù)？嚴(yán)格城市藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)要保留一定比例的水域面積，新建項目一律不得違規(guī)占用水域和濕地？嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用要留足河道？湖濱地帶的管理和保護(hù)范圍？禁止隨意填埋水體？侵占河道？截彎取直？河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為，保持和恢復(fù)城市河流？濕地？坑塘等水體自然形態(tài)和連通體系？加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，加快清除河灘內(nèi)非法建筑物，有計劃地改造渠化河道，建設(shè)生態(tài)堤岸和山體？濱水綠色廊道？排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，含有融雪劑的融雪水應(yīng)排入污水管網(wǎng)？按照《青海省水污染防治工作方案》要求，實施重點流域污染綜合治理，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，采取控源截污？清淤疏浚等措施加大黑臭水體治理力度，到2017年，主要設(shè)市城市全面完成黑臭水體治理？
四？強(qiáng)化保障措施
（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)？各市（州）人民政府是海綿城市建
設(shè)的責(zé)任主體，要把海綿城市建設(shè)列入重要議事日程，強(qiáng)化政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，完善部門協(xié)作工作機(jī)制？按照“規(guī)劃一張圖？建設(shè)一盤棋？管理一張網(wǎng)”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃？建設(shè)？管理三大環(huán)節(jié)，增強(qiáng)海綿城市建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性？省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門督促指導(dǎo)各地做好海綿城市建設(shè)工作；省發(fā)展改革委要加大專項建設(shè)基金對海綿城市建設(shè)的支持力度；省財政廳要積極推進(jìn)PPP模式，加大對海綿城市建設(shè)資金的支持；省水利廳要加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)中水利工作的指導(dǎo)和監(jiān)督；省環(huán)境保護(hù)廳？省林業(yè)廳等部門要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作？
（十四）加大政府投入？省級財政要及時下?lián)苤醒胴斦a(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排，通過獎補(bǔ)形式加大投入力度，以競爭性評審？政府購買服務(wù)等方式支持海綿城市建設(shè)？市（州）？縣人民政府要進(jìn)一步加大海綿城市建設(shè)資金投入，積極推進(jìn)海綿城市試點和項目建設(shè)，在中期財政規(guī)劃和年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并納入地方政府采購范圍？
（十五）拓寬融資渠道？推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設(shè)和運營管理？加強(qiáng)與國家開發(fā)銀行青海省分行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行青海省分行等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分發(fā)揮開發(fā)性？政策性金融作用？鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控？商業(yè)可持續(xù)的前提下對海綿城市建設(shè)提供中長期信貸支持？鼓勵有實力的企業(yè)與金融資本相結(jié)合，采用總承包等方式統(tǒng)籌組織實施海綿城市建設(shè)相關(guān)項目？
（十六）加強(qiáng)技術(shù)支撐？修訂完善省級園林城市？節(jié)水型城市創(chuàng)建辦法和綠色建筑評價體系？制定海綿城市建設(shè)相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，編制工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則？制定全省重點城鎮(zhèn)暴雨強(qiáng)度公式，積極運用模型等先進(jìn)方法開展規(guī)劃設(shè)計，科學(xué)評估城市排水防澇能力和風(fēng)險？做好濕陷性黃土？凍土破壞工程技術(shù)防范措施？鼓勵企業(yè)研發(fā)并積極推廣海綿城市建設(shè)先進(jìn)適用新技術(shù)？新產(chǎn)品？
（十七）強(qiáng)化監(jiān)督考核？各地要建立監(jiān)督考核機(jī)制，將海綿城市建設(shè)作為對相關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《海綿城市建設(shè)績效評價與考核辦法（試行）》規(guī)定，定期組織監(jiān)督檢查，每半年向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送海綿城市建設(shè)進(jìn)展情況？省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會同有關(guān)部門加大建設(shè)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度？
青海省人民政府辦公廳
2016年6月27日
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