中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省實(shí)施河長制工作方案（試行）》的通知
各市（地）委和人民政府（行署），省委各部委，省直各單位：
《黑龍江省實(shí)施河長制工作方案（試行）》已經(jīng)省委省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共黑龍江省委辦公廳
黑龍江省人民政府辦公廳
2017年6月30日
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推行河長制的意見〉的通知》精神，建立健全河湖保護(hù)管理體制機(jī)制，維護(hù)全省河流生態(tài)安全，保障水生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合黑龍江省河湖實(shí)際，決定在全省境內(nèi)所有河流（含湖泊、水庫）實(shí)施河長制。現(xiàn)制定如下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力治水方針，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以落實(shí)河長制為抓手，構(gòu)建“責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有利”的河湖管理保護(hù)長效機(jī)制，保護(hù)水資源，防治水污染，改善水環(huán)境，修復(fù)水生態(tài)，為加快全省生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)大美龍江，保障河湖健康，實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供保障和支撐。
二、基本原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，處理好河湖管理保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系，強(qiáng)化規(guī)劃約束，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息、維護(hù)河湖生態(tài)功能。
——堅持黨政同責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，堅持黨政共同領(lǐng)導(dǎo)，屬地管理，分級負(fù)責(zé)，部門協(xié)作，社會共治，構(gòu)建河湖保護(hù)管理工作長效機(jī)制。
——堅持問題導(dǎo)向。加強(qiáng)河湖現(xiàn)狀調(diào)查，找準(zhǔn)存在的問題及癥結(jié)，堅持因地制宜，有計劃、分階段開展綜合整治，切實(shí)治理好、管護(hù)好、利用好河湖資源。
——堅持嚴(yán)格考核。加強(qiáng)監(jiān)督考核，依法治水管水，建立健全河湖管理保護(hù)監(jiān)督考核和責(zé)任追究制度，定期通報工作進(jìn)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
三、主要目標(biāo)
堅持生態(tài)優(yōu)先，保障水生態(tài)安全，全面推行河長制落實(shí)，對省內(nèi)重點(diǎn)江河湖泊按照所在行政轄區(qū)實(shí)行“一河一策”“一湖一策”；對流域面積50平方公里以上的河流和水面面積1平方公里以上的湖泊，嚴(yán)格按照《黑龍江省河湖名錄》明確各級河長；對流域面積50平方公里以下河流和水面面積1平方公里以下的湖泊，由所在縣（市、區(qū)）進(jìn)行普查，并逐級逐河逐段確立河長；在全省建立橫向覆蓋到省內(nèi)所有江河湖泊（水庫），縱向涵蓋所有市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的河湖長效管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無空檔。
——到2017年年底，全面推行河長制實(shí)施，各地制定實(shí)施方案，建立組織體系，健全工作機(jī)制，在全省范圍內(nèi)建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長組織體系。
——到2018年6月，全面建立河長制。在全省江河湖泊全面落實(shí)各級河長責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能，組織開展河湖環(huán)境綜合治理，有效遏制亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等現(xiàn)象，河流斷面水質(zhì)、水生態(tài)、水環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，突發(fā)水環(huán)境事件得以及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置，河道生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀。2018年年底，組織開展河長制工作考核驗(yàn)收。
——到2020年年底，通過實(shí)施河長制，建成常態(tài)化、規(guī)范化河湖管護(hù)機(jī)制，新增水土流失治理面積16000平方公里，全省國家重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到70%；基本消除劣V類水體。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，重要河湖生態(tài)環(huán)境用水得到基本保障，地下水超采得到嚴(yán)格控制；萬元工業(yè)增加值用水量比“十二五”期末下降23%，萬元GDP用水量下降21%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.60。地級城市建成區(qū)基本消滅黑臭水體；集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%，飲用水水源地安全得到保障，改善水環(huán)境質(zhì)量，國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到59.7%；有效遏制河湖管理范圍內(nèi)亂建亂圍、亂采盜挖、亂倒垃圾等擠占河湖水域現(xiàn)象的發(fā)生，水域岸線利用規(guī)范有序。全面建成“黨政主治、部門聯(lián)治、全民共治、依法嚴(yán)治”的河湖管護(hù)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美目標(biāo)。
四、組織體系
（一）省直相關(guān)責(zé)任單位職責(zé)分工。根據(jù)河長制工作需要，確定25個省直單位為河長制工作責(zé)任單位，各責(zé)任單位確定1名廳級干部為責(zé)任人，1名處級干部為聯(lián)絡(luò)人。責(zé)任單位構(gòu)成及職責(zé)分工如下。
1.省委辦公廳負(fù)責(zé)總河長、各位省級河長確定的河長制重點(diǎn)工作和重要事項的督辦落實(shí)。
2.省委組織部掌握省直有關(guān)主管部門對市（地）、縣（市、區(qū)）河長和省直責(zé)任單位責(zé)任人的考核結(jié)果，并作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
3.省委宣傳部負(fù)責(zé)組織河湖保護(hù)管理的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。
4.省編辦負(fù)責(zé)省河長制有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整工作。
5.省政府辦公廳按照省委省政府部署要求，負(fù)責(zé)總河長、各位省級河長確定的河長制重點(diǎn)工作和重要事項的督辦落實(shí)。
6.省發(fā)改委負(fù)責(zé)規(guī)劃確定重大河湖保護(hù)項目和布局，指導(dǎo)河湖保護(hù)重大項目前期工作，并按權(quán)限審批。
7.省工信委配合有關(guān)部門推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，協(xié)調(diào)新型工業(yè)化與河湖保護(hù)管理有關(guān)問題。
8.省科技廳負(fù)責(zé)組織開展節(jié)約用水、水資源保護(hù)、河湖環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等科學(xué)研究和技術(shù)示范。
9.省公安廳負(fù)責(zé)配置省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級“河道警長”，實(shí)現(xiàn)“河道警長”與河長配套，通過“警長制”服務(wù)保障河湖管護(hù)工作順利開展。
10.省財政廳按照分級負(fù)擔(dān)原則，協(xié)調(diào)河湖保護(hù)管理所需資金，會同有關(guān)部門監(jiān)督資金使用。
11.省國土資源廳負(fù)責(zé)開展礦產(chǎn)資源開發(fā)整治過程中環(huán)境保護(hù)工作，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河湖治理項目用地保障、河湖及水利工程管理范圍和保護(hù)范圍確權(quán)劃界。
12.省環(huán)保廳負(fù)責(zé)水污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實(shí)施水污染防治規(guī)劃，制定差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，開展入河污染企業(yè)的調(diào)查執(zhí)法和達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管，實(shí)施全省地表水水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。
13.省住建廳負(fù)責(zé)城市建成區(qū)范圍內(nèi)由建設(shè)系統(tǒng)管理的水域環(huán)境治理工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與監(jiān)管。
14.省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)監(jiān)管和推進(jìn)航道整治及疏浚、港口碼頭污染防治。
15.省農(nóng)委負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)（不含養(yǎng)殖）廢棄物綜合利用，依法依規(guī)查處破壞漁業(yè)資源的行為；負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理。
16.省水利廳負(fù)責(zé)組織開展水資源管理和保護(hù)、水功能區(qū)水質(zhì)和跨界河流斷面水量監(jiān)測，推進(jìn)節(jié)水型社會和水生態(tài)文明建設(shè)，組織水域岸線登記及管理、河湖劃界確權(quán)、河道采砂管理、水土流失治理、堤防工程管理與養(yǎng)護(hù)、河湖水工程建設(shè)等，依法查處應(yīng)由省一級處理的水事違法違規(guī)行為。
17.省林業(yè)廳負(fù)責(zé)推進(jìn)生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)，推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)工作。
18.省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)對城鄉(xiāng)生活飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的設(shè)施和行為開展衛(wèi)生監(jiān)督工作。
19.省審計廳負(fù)責(zé)水域、岸線、灘涂等自然資源資產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的審計。
20.省旅游發(fā)展委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督景區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)管理。
21.省統(tǒng)計局負(fù)責(zé)配合成員單位做好相關(guān)考核工作。
22.省工商局負(fù)責(zé)配合環(huán)保部門落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈水污染防治行動計劃〉的通知》，加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機(jī)制。
23.省政府法制辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)列入年度立法工作計劃中河湖保護(hù)管理方面的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的落實(shí)，并做好立法審查工作。
24.省畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，承擔(dān)草原監(jiān)督管理職能。
25.黑龍江海事局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的船舶及水上設(shè)施的檢驗(yàn)工作，監(jiān)管船舶拆解修造工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重大水上交通事故、船舶重大污染事故處置及調(diào)查處理的組織、指揮和協(xié)調(diào)工作，船舶載運(yùn)危險貨物及其他貨物的安全監(jiān)督、防治船舶污染水域監(jiān)督等工作，通航環(huán)境管理與通航秩序維護(hù)、水上水下施工作業(yè)審核及監(jiān)督管理、港區(qū)岸線使用審核等工作。
省級責(zé)任部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，保障河長制實(shí)施。各市（地）、縣（市、區(qū)）有關(guān)部門的具體職責(zé)由地方黨委和政府根據(jù)實(shí)際情況確定。
（二）建立省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村五級河長組織體系。依據(jù)我省江河水系分布特點(diǎn)，將我省江河水系劃分為界江界湖流域（包括黑龍江、烏蘇里江、松阿察河、白凌河、湖布圖河、綏芬河、興凱湖、撫遠(yuǎn)水道）、嫩江流域、松花江流域（簡稱“三大流域”），立足我省行政轄區(qū)和流域河湖實(shí)際，設(shè)立流域與區(qū)域相結(jié)合的河長制組織體系，全省實(shí)行黨政主要負(fù)責(zé)人“雙河長制”，覆蓋全省范圍內(nèi)的所有江河湖泊及水庫。
1.各級河長設(shè)置。遵循“流域和區(qū)域相結(jié)合、黨政齊抓共管、下管一級、逐級逐條逐段、不留空白全覆蓋”原則，設(shè)置省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級流域、區(qū)域、河湖、行政責(zé)任疊加的河長組織體系。
（1）省級總河長由省委書記、省政府省長共同擔(dān)任；界江界湖流域、松花江流域和嫩江流域省級河長分別由省委副書記和省政府主管環(huán)保工作、主管水利工作的副省長擔(dān)任。
（2）市（地）級河長由各市（地）黨委和政府（行署）主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，市（地）級主要河湖河段長（××河河長）由同級其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（3）縣（市、區(qū)）級河長由各縣（市、區(qū)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，縣（市、區(qū)）級河段長（××河河長）由同級其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河段長（××河河長）由同級其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。
（5）村級河長由村黨支部書記、村委會主任共同擔(dān)任，村級河段長（××河河長）由村委會其他成員擔(dān)任。
農(nóng)墾和森工等系統(tǒng)參照地方自行設(shè)立。
2.各級河長職責(zé)。各級河長是所轄河湖管理保護(hù)的直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)所轄河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)管等任務(wù)。各級河長1年至少召開2次協(xié)調(diào)會議。
（1）省級總河長負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全省范圍內(nèi)的河長制工作，承擔(dān)總督導(dǎo)、總調(diào)度職責(zé)。省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)其流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)其流域內(nèi)市（地）級河長和省直有關(guān)責(zé)任部門履行職責(zé)。其中，界江界湖流域省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)界江界湖流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作；松花江流域省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)松花江流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作；嫩江流域省級河長負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)嫩江流域范圍內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作。
（2）市（地）級河長負(fù)責(zé)組織、推進(jìn)所轄行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)市（地）級河段長、縣（市、區(qū)）級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)。
（3）縣（市、區(qū)）級河長負(fù)責(zé)具體實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，督導(dǎo)縣（市、區(qū)）級河段長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長和相關(guān)部門履行職責(zé)。
（4）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河長負(fù)責(zé)具體實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級河段長和村級河長履行職責(zé)。
（5）村級河長負(fù)責(zé)具體實(shí)施村內(nèi)的河湖管理和保護(hù)工作，按照上級要求，督促村級河段長履行職責(zé)，落實(shí)監(jiān)督員、保潔員，負(fù)責(zé)生活垃圾處理、河湖漂浮物清理等。
（三）各級河長辦設(shè)置、構(gòu)成及職能。
縣級及以上河長要設(shè)置相應(yīng)的河長制辦公室，河長制辦公室承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作，落實(shí)河長確定的事項。要把河長制辦公室做實(shí)做強(qiáng)，機(jī)構(gòu)到位、編制到位、人員到位、經(jīng)費(fèi)到位。
省河長制辦公室設(shè)在省水利廳，辦公室主任由省水利廳廳長擔(dān)任，辦公室副主任由省委辦公廳、省政府辦公廳、省水利廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省林業(yè)廳等單位分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室職能為組織協(xié)調(diào)、調(diào)度督導(dǎo)、檢查考核，承擔(dān)河長制組織實(shí)施具體工作。
省級總河長和省級河長的具體工作由省河長制辦公室承辦；市（地）級河長具體工作由市（地）級河長制辦公室承辦，辦公室設(shè)在水行政主管部門；縣（市、區(qū)）級河長具體工作由縣（市、區(qū)）級河長制辦公室承辦，辦公室設(shè)在水行政主管部門；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級河長具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會負(fù)責(zé)組織落實(shí)。
五、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)水資源保護(hù)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污3條紅線，強(qiáng)化地方各級政府責(zé)任，嚴(yán)格考核評估和監(jiān)督。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口管理監(jiān)督，科學(xué)確定河流水域納污容量和限制納污總量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，堅持節(jié)水優(yōu)先，全面提高用水效率，嚴(yán)格限制水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展高耗水項目，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)節(jié)水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費(fèi)。
（二）加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)。嚴(yán)格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍，加強(qiáng)河道治理。落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，強(qiáng)化岸線保護(hù)和節(jié)約集約利用。嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，嚴(yán)禁以各種名義侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂，對岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問題開展清理整治，恢復(fù)河湖水域岸線生態(tài)功能。
（三）加強(qiáng)水污染防治。全面落實(shí)《水污染防治行動計劃》和《黑龍江省水污染防治工作方案》，明確河湖水污染防治目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機(jī)制和考核體系。加強(qiáng)河湖跨界斷面、主要交匯處、重點(diǎn)水域水量和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，強(qiáng)化突發(fā)水污染處置應(yīng)急監(jiān)測。嚴(yán)格治理工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、船舶港口污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。在水環(huán)境敏感區(qū)、水環(huán)境惡化區(qū)域，因地制宜實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。開展松花江、嫩江等區(qū)域面源污染和工業(yè)污水污染治理。優(yōu)化入河湖排污口布局，實(shí)施入河湖排污口整治。
（四）加強(qiáng)水環(huán)境治理。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。切實(shí)保障飲用水水源安全，開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，建立與完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)主要江河源頭、重要水源涵養(yǎng)地的水環(huán)境保護(hù)，結(jié)合生態(tài)紅線劃定，禁止開發(fā)建設(shè)各類污染項目，從源頭保護(hù)好水環(huán)境質(zhì)量。強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)開展一切與水源保護(hù)無關(guān)的活動。加強(qiáng)河湖水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)水環(huán)境治理網(wǎng)格化和信息化建設(shè)，建立健全水環(huán)境風(fēng)險評估排查、預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)機(jī)制。結(jié)合城市總體規(guī)劃，因地制宜建設(shè)親水生態(tài)岸線，加大黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)河湖環(huán)境整潔優(yōu)美、水清岸綠。以生活污水處理、生活垃圾處理為重點(diǎn)，綜合整治農(nóng)村水環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（五）加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上穩(wěn)步實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，恢復(fù)河湖水系的自然連通，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。開展河湖健康評估。強(qiáng)化山水林田湖系統(tǒng)治理，加大江河源頭區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)力度。積極推進(jìn)建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。加快水源涵養(yǎng)林建設(shè)，全面保護(hù)天然林，積極開展植樹造林，提高森林蓄積量。推進(jìn)水環(huán)境自然修復(fù)保護(hù)，開展水生生物增殖放流，提高水生生物多樣性和水體凈化調(diào)節(jié)功能。加強(qiáng)濕地修復(fù)與保護(hù)，保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展河湖沿岸綠化造林，改善河湖生態(tài)環(huán)境。加快城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程。
（六）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。建立健全制度體系，加大河湖管理保護(hù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊伍建設(shè)，建立河湖監(jiān)管和日常巡查制度，落實(shí)河湖管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體，實(shí)行河湖動態(tài)長效監(jiān)管，對重大、復(fù)雜的違法案件，推行上級直接執(zhí)法和交叉執(zhí)法。建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化行政監(jiān)管與執(zhí)法，統(tǒng)籌水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、交通運(yùn)輸?shù)壬婕昂雍Ｗo(hù)部門，著力開展河湖保護(hù)管理專項整治。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域岸線、擅自取水排污、非法采砂、非法采礦洗礦、傾倒廢棄物以及電、毒、炸魚等破壞河湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要將河湖保護(hù)管理作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排部署，全力推進(jìn)落實(shí)。要建立黨政同責(zé)的河長制責(zé)任體系，全省各級河長都由黨政主要負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任，對轄區(qū)內(nèi)河湖保護(hù)管理工作負(fù)主體責(zé)任。要科學(xué)制定本區(qū)域?qū)嵤┖娱L制工作方案，健全各項工作機(jī)制，督導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要強(qiáng)化河湖保護(hù)管理工作監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。各級黨委、政府督查部門要把河長制工作落實(shí)情況納入重大事項督查范圍，加強(qiáng)日常督查和重點(diǎn)督辦，確保完成全省實(shí)施河長制工作目標(biāo)任務(wù)。
（二）健全工作機(jī)制。建立河長會議制度、信息共享制度、工作督察制度，協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，定期通報河湖管理保護(hù)情況，對河長制實(shí)施情況和河長履職情況進(jìn)行督察。各級河長制辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，督促相關(guān)部門單位按照職責(zé)分工、落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)河湖管理保護(hù)工作。
（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。要圍繞全面落實(shí)河長制，建立考核問責(zé)制度，以水質(zhì)水量監(jiān)測、水域岸線管理、河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)、行政執(zhí)法監(jiān)管等為主要考核指標(biāo)，健全河湖管理與保護(hù)河長制考核評價體系，實(shí)行差異化績效評價考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。縣級及以上河長負(fù)責(zé)組織對相應(yīng)河湖下一級河長進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因失職、瀆職導(dǎo)致河湖生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
（四）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級黨委和政府要建立長效、穩(wěn)定的河湖保護(hù)管理投入機(jī)制，要按照分級負(fù)擔(dān)的原則，統(tǒng)籌安排落實(shí)河長制所需經(jīng)費(fèi)。支持水質(zhì)水量監(jiān)測、規(guī)劃編制、信息平臺建設(shè)、河湖劃界確權(quán)、突出問題整治、執(zhí)法監(jiān)管、新聞宣傳等工作。同時，要不斷加大城鄉(xiāng)水環(huán)境整治、水污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面支持力度，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，積極探索引導(dǎo)社會資金參與河湖環(huán)境治理與保護(hù)。
（五）加強(qiáng)河湖立法。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水污染防治法》和《黑龍江省河道管理條例》，依法查處涉河湖違法案件。加強(qiáng)涉河湖方面的地方立法，進(jìn)一步完善水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，確保河湖管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。強(qiáng)化依法治水，組織開展河湖專項執(zhí)法活動，堅決清理整治非法排污、設(shè)障、捕撈、養(yǎng)殖、采砂、采礦、圍墾、侵占水域岸線等活動，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊涉河湖違法違規(guī)行為。
（六）加大培訓(xùn)力度。圍繞全面落實(shí)好河長制工作，科學(xué)制定年度培訓(xùn)計劃，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，科學(xué)編寫培訓(xùn)教材，有計劃、有重點(diǎn)、分批次、有針對性地對全省各級河長、河長辦工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步普及河長制政策規(guī)定和專業(yè)知識，切實(shí)提高各級河長和河長辦工作人員的履職能力，為全面組織好、落實(shí)好河長制工作提供支撐和保障。
（七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各級黨委和政府及各部門要做好全面推行河長制工作的宣傳教育和輿論引導(dǎo)。根據(jù)工作節(jié)點(diǎn)要求，精心策劃組織，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博、客戶端等各種媒體和傳播手段，特別是要注重運(yùn)用群眾喜聞樂見、易于接受的方式，釋疑解惑，廣泛宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)公眾對河湖保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識，營造全社會關(guān)注河湖、保護(hù)河湖的良好氛圍。
（八）加強(qiáng)社會監(jiān)督。建立河湖管理保護(hù)信息發(fā)布平臺，通過主要媒體向社會公告河長名單，在河湖岸邊顯著位置豎立河長公示牌，標(biāo)明河長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督和舉報。對事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)河流、湖泊及河段，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理和保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督和評價，加速河湖生態(tài)環(huán)境整治。及時曝光各類河湖違規(guī)設(shè)障、污水亂排等涉水違法行為，依法嚴(yán)厲打擊懲處，保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境。
各市（地）黨委和政府（行署）要在每年12月底前將本年度貫徹落實(shí)情況報省委、省政府，同時抄報省河長制辦公室。
中共黑龍江省委辦公廳2017年6月30日印發(fā)
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