哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)何家溝黑臭水體整治工作方案的通知
哈政辦規(guī)〔2018〕40號
各有關區(qū)人民政府，市政府各有關委、辦、局，各有關單位：
為貫徹落實國家、省、市水污染防治行動計劃，按照《住房和城鄉(xiāng)建設部環(huán)境保護部關于印發(fā)城市黑臭水體整治工作指南的通知》（建城〔2015〕130號）、《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加快落實中央環(huán)保督察整改問題進度加強何家溝黑臭水體整治工作的函》（黑建函〔2018〕532號）及《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市推進黑臭水體整治工作方案的通知》（哈政辦綜〔2015〕57號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
2018年年底前，何家溝段城市建成區(qū)內(nèi)實現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口，道里區(qū)何家溝下游1.3公里段（康安橋南跌水壩至松花江入口）黑臭水體基本消除。
二、工作任務
（一）盡快改善何家溝水質(zhì)。在群力污水處理廠新建擴容項目未投用前，為解決好群力區(qū)域生活污水溢流直排問題，采取五項應急措施，盡快緩解道里區(qū)何家溝下游段水體黑臭問題。
一是“增”。加大污水處理設備設施維護管養(yǎng)力度，在確保人員、設備安全的前提下，最大限度提升污水處理容量空間,日處理能力增加約1萬噸。
二是“減”。對何家溝道里區(qū)段沿線27個排水口進行排查，在確保民生需求的基礎上，重點控制工業(yè)企業(yè)超標排放污水，發(fā)現(xiàn)超標排放的，堅決關停整改。系統(tǒng)改造機場路區(qū)域現(xiàn)有雨污合流管線，盡快實現(xiàn)雨污分流。
三是“疏”。敷設兩條臨時管線（哈雙南路7公里、康安路1.8公里），采取錯峰等方式，將排入何家溝的污水分流至文昌和平房污水處理廠，兩廠每日需承接污水約3萬噸。
四是“調(diào)”。在應急分流階段，制定詳細的調(diào)峰方案，根據(jù)污水排放處理的峰谷情況，平衡利用好群力、文昌和平房污水處理廠既有污水處理能力。實行每日24小時值班制度，確保調(diào)峰調(diào)度有序、安全。
五是“凈”。對何家溝沿河垃圾及沿線環(huán)境衛(wèi)生進行集中全面清理，提升沿河環(huán)境質(zhì)量。
（二）開展污染源調(diào)查。包括點源污染、面源污染、內(nèi)源污染和其他污染源。重點調(diào)查何家溝排放口直排污廢水、合流制管道雨季溢流、分流制雨水管道混排污水問題。重點關注雨污水管道錯接造成污染問題。
（三）實施整治工程建設。在全面排查的基礎上，采取“控源截污、內(nèi)源治理、垃圾清理、生態(tài)修復”等技術措施，加快項目建設。
一是實施截污工程。加快推進群力污水處理廠升級改擴建工程建設，2018年年底前實現(xiàn)通水調(diào)試，污水處理能力由15萬噸/日提高至25萬噸/日，出水標準由一級B提升至一級A，群力地區(qū)剩余污水實現(xiàn)全收集、全處理，達標排放。
二是實施內(nèi)源治理。對何家溝水底淤泥進行取樣檢測，組織專家研究論證，科學確定清淤長度、深度、范圍及清除污泥的處置方式。按照市政府決策部署，對何家溝重點淤積段實施清淤疏浚，并避免底泥污染物向水體釋放。
三是實施整改工程。在全面梳理排查分流制雨污水管道錯接造成污染問題的基礎上，逐一制定改造方案，實施雨水管線、污水管線滲漏、錯接、混接改造工程，全面消除何家溝沿線雨污分流管線滲漏污染問題。
四是實施垃圾清理。對何家溝沿線范圍內(nèi)（含上游南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)段）的垃圾進行全面清理、集中整治，杜絕垃圾入河，嚴禁私搭亂建，保持岸線整潔。
（四）建立長效管理機制。全面落實河湖長制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理重大問題，實現(xiàn)整治成果長制久清。堅持問題導向，因地制宜建立常態(tài)化、規(guī)范化河流保護機制。明確和落實何家溝水體管護工作職責，加強巡查檢查，適時清淤，及時打撈水面漂浮物，保持岸線整潔、水體潔凈。抓好沿河重點行業(yè)治理，加強環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法，確保達標排放。以屬地政府為責任主體，建立何家溝入河排口臺賬，加強日常監(jiān)督管理，限期整治非法排污口及偷排污水的雨水口，保證達到黑臭水體整治要求。充分發(fā)揮群眾對水環(huán)境保護的參與和監(jiān)督作用，暢通群眾監(jiān)督渠道，及時回應群眾關切，提高水體管護水平。
三、工作步驟
（一）明確責任，按時公示（9月30日前）。結合河湖長制工作責任分工，確定道里區(qū)政府為何家溝黑臭水體整治的責任主體，并在市政府網(wǎng)站公示黑臭水體清單，同時報住建部。
（二）開展調(diào)查，摸清底數(shù)（9月30日前）。以何家溝沿線道里、南崗、香坊、平房區(qū)政府為責任主體，重點調(diào)查何家溝沿線入河排口情況，為編制整治方案、實施科學治理提供數(shù)據(jù)支撐。由哈排水集團負責，對管轄范圍內(nèi)的雨污混接管線進行全面排查并實施整改；由環(huán)保部門負責，對何家溝沿線排污企業(yè)進行排查，確保達標排放。
（三）編制方案，組織論證（10月15日前）。對確認的黑臭水體涉及2個及以上行政區(qū)域的，由市住建委牽頭委托專業(yè)機構編制何家溝黑臭水體整治方案，明確技術措施實施的范圍、數(shù)量及資金測算，提出清除淤泥的處置方法，提交專家論證。
（四）實施整治，開展評估（12月31日前）。整治責任主體單位對照整治方案，組織實施黑臭水體整治項目。同時，委托第三方評估機構，對實施情況進行全程跟蹤，適時開展公眾評議。
（五）完善機制，長效管理（12月31日前）。制定長效監(jiān)管方案，明確水體養(yǎng)護單位職責、績效評估機制、養(yǎng)護經(jīng)費來源等。落實河湖長制，細化措施，落實責任，進一步提高河湖長制工作水平。及時更新河湖長制公示牌，建立完善的河湖長制群眾監(jiān)督體系，提高群眾意見反饋處理水平。加快建立河流水系長效管理機制，為黑臭水體治理及整治效果保持提供機制體制和管理支撐。
四、責任分工
(一)市住建委。協(xié)調(diào)推動何家溝黑臭水體整治工作，統(tǒng)籌推進何家溝污水應急整改工程建設。組織調(diào)度哈排水集團和群力、文昌兩個污水處理廠運營管理單位，適時調(diào)節(jié)，最大限度實現(xiàn)何家溝污水分流目標。組織推進群力污水處理廠升級改擴建工程建設，保證2018年年底前實現(xiàn)通水調(diào)試。統(tǒng)一組織編制整治方案、委托評估單位對整治效果進行跟蹤評估。
（二）市規(guī)劃局。負責應急工程綜合規(guī)劃，確定施工臨時線位，盡快辦理規(guī)劃審批。
（三）市財政局。負責落實黑臭水體整治工程建設資金，保證各項應急工程資金需求。明確何家溝黑臭水體整治、日常養(yǎng)護及水質(zhì)長期保持工作經(jīng)費來源。
（四）市環(huán)保局。負責對何家溝沿線工業(yè)企業(yè)排污情況進行監(jiān)管，依法查處超標排污企業(yè)。引導鼓勵達標排放企業(yè)采取提標、減產(chǎn)等措施，減少污水排放量。定期監(jiān)測何家溝黑臭水體水質(zhì)，并于每月15日前提交市住建委及道里區(qū)政府。
（五）市水務局。組織落實河湖長制，負責開展何家溝全流域沿岸入河排污口調(diào)查摸底和規(guī)范整治專項行動，全面摸清何家溝入河排污口現(xiàn)狀、清理整頓各類違法入河排污口，規(guī)范入河排污口監(jiān)督管理。根據(jù)整治方案和職責分工，負責對何家溝下游淤積河道進行清淤疏浚。
（六）市城管局。加強全流域沿線環(huán)境衛(wèi)生管理，指導相關區(qū)政府建立長效機制。負責占挖道、綠化審批手續(xù)辦理，按應急工程需要給予支持，及時完成道路恢復。
（七）市交管局。負責應急改造工程施工現(xiàn)場交通組織、臨時封道等相關工作，確保車輛人員通行安全。
（八）道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)政府。按照屬地管理原則，落實河湖長制。具體負責對轄區(qū)內(nèi)點源、面源污染進行調(diào)查，對何家溝沿線進行環(huán)境衛(wèi)生整治，按規(guī)定設置公示牌。開展何家溝沿線轄區(qū)內(nèi)雨污混接排查，加強對轄區(qū)內(nèi)入河排口的日常管理，建立巡查檢查制度，發(fā)現(xiàn)異常情況及時報告。
（九）哈排水集團。負責康安路污水調(diào)配工程運行期間的設施維護管理工作，實現(xiàn)泵站和管線送水時間與污水處理廠可接納水量時間協(xié)調(diào)一致。負責對群力區(qū)域排水系統(tǒng)進行整改完善，保障泵站及管線系統(tǒng)功能正常發(fā)揮作用。全面排查雨水、污水管線錯接混接問題并實施整改。協(xié)調(diào)哈西辦，盡快完成哈雙北路排水泵站移交工作，采取帶資移交方式完成建管交接，盡快完善安陽雨水泵站系統(tǒng)功能，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雨污分流。
（十）哈供水集團。根據(jù)何家溝景觀水供水需求計劃，制定清水入溝方案，組織落實相關工作，合理安排生態(tài)補水。
（十一）哈爾濱內(nèi)河建設發(fā)展公司。適時啟動哈雙南路污水調(diào)配應急工程建設，做好調(diào)水運行管理組織工作。繼續(xù)做好已完成治理范圍內(nèi)的何家溝清掃保潔工作。
（十二）國網(wǎng)哈供電公司。負責相應電力保障工作，解決何家溝污水應急工程運行期臨時用電事宜，盡快完善平房污水處理廠主電源后續(xù)工程，形成送電能力，保證設施安全穩(wěn)定運行。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立市何家溝黑臭水體整治領導小組，組長由市政府分管副市長擔任，副組長由市政府相關副秘書長擔任。成員由市住建委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市交管運輸局，道里區(qū)、南崗區(qū)、香坊區(qū)、平房區(qū)政府，哈供水集團、哈排水集團、哈爾濱內(nèi)河建設發(fā)展公司、國網(wǎng)哈供電公司主要負責同志擔任。領導小組辦公室設在市住建委，負責協(xié)調(diào)推進日常的黑臭水體整治工作，主任由市住建委主要負責同志擔任。
（二）落實整治和管理責任。對何家溝黑臭水體的整治、維護、保護和長效管理，實行“河湖長制”，明確水體水質(zhì)管理的責任人，落實相關管理措施。
（三）加強公眾監(jiān)督。暢通市級信息發(fā)布和公眾舉報渠道，定期發(fā)布何家溝黑臭水體整治工作進展情況。經(jīng)市政府批準，在政府網(wǎng)站公開整治工作時限、整治責任單位和責任人，公布受理電話，接受公眾監(jiān)督。
（四）建立信息報告制度。各成員單位要定期向何家溝黑臭水體整治領導小組辦公室報告整治工作情況，由市住建委統(tǒng)一匯總后，通過黑臭水體整治網(wǎng)絡平臺上報生態(tài)環(huán)境部、住建部。
（五）建立評估機制。何家溝黑臭水體整治工程完工后，由市住建委委托第三方進行水質(zhì)監(jiān)測及公眾滿意度調(diào)查，傾聽群眾呼聲，評估整治效果，保證整治工作落實到位、按期銷號。
哈爾濱市人民政府辦公廳
2018年10月16日
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