新鄉(xiāng)市人民政府關于印發(fā)新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知
各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門：
《新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》已經(jīng)2022年12月21日市政府第106次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
新鄉(xiāng)市人民政府
2023年2月9日
新鄉(xiāng)市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
水是生命之源、生存之本、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水安全是涉及國家長治久安的大事，關系人民生命財產(chǎn)安全，關系到資源安全、生態(tài)安全、糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全和國家安全。流域作為自然界中水資源的空間載體，承載著人類各種經(jīng)濟社會活動，水環(huán)境保護事關人民群眾切身利益，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。黨中央、國務院高度重視治水工作和水環(huán)境保護，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，并就抓好黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等作出了重要指示批示，為保障水安全、保護水生態(tài)環(huán)境提供了根本遵循和行動指南。
“十三五”期間，市委、市政府高度重視水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作，全市水安全保障工作成效顯著，水災害防御能力持續(xù)提升，水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高，水利改革和管理水平不斷提升，規(guī)劃確定的主要目標任務圓滿完成；全市水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果，碧水保衛(wèi)戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，飲用水水源地和南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全得到保障，人民群眾對水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的支撐。
“十四五”時期，是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奮斗目標的關鍵時期；是我市奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設新局面的關鍵時期。我市要緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展等重大機遇，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，以更好滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，夯實全面建設社會主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護基礎。
本《規(guī)劃》是指導全市“十四五”水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。
第一章 現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 現(xiàn)實基礎
“十三五”期間，我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，認真貫徹落實“水十條”，執(zhí)行最嚴格水資源管理制度，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成果。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠清淤復堤和16條中小河流的治理，7座病險水庫（水閘）除險加固，3項應急水源工程，5座引黃泵站；實施10個小型農(nóng)田水利項目，9期灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，完成39.3萬人的農(nóng)村飲水安全鞏固提升等一系列水利工程，水利基礎設施得到明顯改善，水利工程運行管理水平大幅度提升；河湖長制、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等水利改革工作進一步深入，呈現(xiàn)出持續(xù)健康的發(fā)展態(tài)勢；碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四個標志性戰(zhàn)役全面完成；水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善，飲水安全得到保障；治理能力和治理體系更加完善，人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感顯著增強。
水旱災害防御能力不斷提升。“十三五”期間，完成中小河流治理項目16個；完成病險水庫除險加固6座，病險水閘除險加固1座；完成衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、柳樹嶺和輝縣市南湖水庫等3處應急抗旱水源工程；完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程新鄉(xiāng)市4個標段主體工程。完成縣、鄉(xiāng)、村三級水旱災害防御預案，加強預測預報預警，搭建了防汛異地會商視頻會議系統(tǒng)。
水資源節(jié)約集約利用能力不斷提高。“十三五”期間，進一步落實最嚴格水資源管理制度，推進水資源消耗總量和強度雙控，實施節(jié)水行動方案，水資源利用效率效益明顯提升，節(jié)水型社會建設成效顯著。工業(yè)節(jié)水效率明顯提高，萬元GDP用水量67.3m3，萬元工業(yè)增加值用水量23.2m?，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到70%。2020年，全市年用水總量17.84億m?。城鎮(zhèn)節(jié)水降損明顯改善，全市管網(wǎng)漏失率已降至10%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)水增效顯著，新增高效節(jié)水灌溉面積21.16萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積達到10萬畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.584。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程全面實施，全市共解決39.3萬人（其中貧困人口5.9萬人）的農(nóng)村飲水安全問題，全市集中供水率達到97%，農(nóng)村自來水普及率達到95%，農(nóng)村飲水安全全部達標。節(jié)水型社會建設穩(wěn)步推進，創(chuàng)建成為省級節(jié)水型城市，全市共創(chuàng)建省級節(jié)水型載體56個、市級節(jié)水型載體99個；縣域節(jié)水型社會建設取得有效進展，長垣市、原陽縣和封丘縣通過省級驗收。
水土保持和地下水治理成效顯著。水土保持重點建設工程累計總投資3765萬元，治理水土流失面積77.7km2。開展公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)封井專項行動，將城區(qū)生產(chǎn)、生活用水納入公共供水，保障了廣大人民群眾用水安全，遏制了我市地下水位下降趨勢。
供水灌溉與引黃調(diào)蓄能力不斷改善。新建大功引黃灌區(qū)東大宮提水泵站、人民勝利渠渠首泵站、原陽堤南灌區(qū)柳園提灌站、原陽縣堤南引黃灌區(qū)水源工程改造、封丘縣辛莊灌區(qū)節(jié)水配套改造等5座引黃提水泵站；有序推進引黃調(diào)蓄工程建設，建成衛(wèi)輝城湖、平原新區(qū)鳳湖（一期）、經(jīng)開區(qū)平原湖（一期）、延津縣城區(qū)引黃調(diào)蓄工程等多處工程，總庫容近2500萬m3；獲嘉縣史莊、平原新區(qū)鳳湖（二期擴挖）、經(jīng)開區(qū)平原湖（二期）、原陽縣城南、鳳泉湖等引黃調(diào)蓄工程正在實施。農(nóng)田水利配套更新有序推進，提高了農(nóng)田抗御旱澇災害能力。完成大功、韓董莊、祥符朱、群庫四個大型灌區(qū)共6期大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目，工程總投資22476萬元；完成堤南、辛莊兩個中型灌區(qū)共3期中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度工程項目，工程總投資4200萬元；實施小型農(nóng)田水利項目10個，累計完成投資26550萬元。
水利改革和管理水平不斷提升。河湖長制全面建立，建立市縣鄉(xiāng)村四級河長體系，將市域范圍內(nèi)所有水體納入河湖長制管理范圍。法規(guī)政策體系不斷完善，制定實施了《新鄉(xiāng)市節(jié)水行動實施細則》《新鄉(xiāng)市城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價實施辦法》《新鄉(xiāng)市引黃調(diào)蓄工程建設補助資金管理辦法》等規(guī)章制度，印發(fā)了《新鄉(xiāng)市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控工作實施方案》；先后制定了《新鄉(xiāng)市進一步加強河湖管理保護工作辦法（實行）》《新鄉(xiāng)市河（湖）長制工作市級考核辦法》等河湖管理辦法；編制印發(fā)了《新鄉(xiāng)市水資源綜合利用規(guī)劃》《加快推進全市引黃調(diào)蓄工程建設的實施意見》等規(guī)劃，為我市水資源規(guī)范化、精細化管理提供了堅實的支撐。農(nóng)業(yè)水價綜合改革初見成效，建立農(nóng)業(yè)水權制定和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制，節(jié)水減排成效不斷顯現(xiàn)。“放管服”改革持續(xù)深化。推進水資源稅改革，開展水資源稅改革試點工作，做好“千噸萬人”取水許可證發(fā)放工作。深化投融資體制改革，吸引社會資本參與項目建設，防范化解金融風險成效明顯。
污染防治攻堅體制機制不斷健全。成立污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組，注重流域污染防治頂層規(guī)劃設計，將水污染防治攻堅與河湖長制、四水同治、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作有機結合；“黨政同責、一崗雙責”的工作格局基本形成，市委、市政府成立水污染防治工作“六人小組”，專題督導推進水污染防治重點工作、解決突出問題。不斷創(chuàng)新污染防治體制機制，先后制定印發(fā)了《新鄉(xiāng)市流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《新鄉(xiāng)市水環(huán)境質(zhì)量地方政府（管委會）主要領導負責制》《新鄉(xiāng)市水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度（試行）》《新鄉(xiāng)市河流監(jiān)測及信息發(fā)布制度》等，堅持實施水污染防治工作月部署、月考核、月排名、月扣款、月問責工作制度；印發(fā)了新鄉(xiāng)市《水污染防治攻堅戰(zhàn)“三體系三機制”工作的實施意見》等，建立責任、監(jiān)測監(jiān)控、考核三個體系和排查治理、跟蹤監(jiān)督、獎懲激勵三個機制。堅持每周對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）河流水質(zhì)狀況進行考核，每周通報，對于連續(xù)落后的予以約談問責。
碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。“十三五”期間，我市8個國、省考斷面，Ⅰ——Ⅲ類水質(zhì)斷面6個，占比75%，Ⅳ類水質(zhì)斷面2個，占比25%，無劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。全市城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達標率100%。市區(qū)和縣（市）污水處理率分別達到98.5%和93%，城市生活污水處理廠污泥無害化處置率達到100%，城市建成區(qū)17處黑臭水體全部消除。
水環(huán)境治理和水資源監(jiān)管能力不斷提升。完成3個市級、10個縣級、71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地規(guī)劃化建設任務，以及“千噸萬人”飲用水水源地劃、立、治工作。持續(xù)開展南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）兩側(cè)飲用水源保護區(qū)環(huán)境問題排查整治。完成全市58個入河排污口排查整治工作。推動城鎮(zhèn)生活污水處理能力擴容提升，新建（改建）污水處理廠3座，新增污水處理能力15萬噸/日，新建污雨水管網(wǎng)189km，修建污雨水泵站8座。累計完成958個村莊環(huán)境綜合整治。完成12條市級河流兩側(cè)畜禽養(yǎng)殖場清理整治。推動實施用水統(tǒng)計調(diào)查制度，組織開展全市水資源基礎工作現(xiàn)狀調(diào)查、入河排污口核查登記、用水統(tǒng)計調(diào)查等多項水資源摸底工作。推進水資源監(jiān)控能力建設，配合完成省級水資源監(jiān)控能力二期建設。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期，我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護工作必須深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實黨中央決策部署和省委、省政府及市委、市政府決策要求，立足我市水情，以前瞻30年的眼光看問題、謀對策，準確把握水安全和水生態(tài)環(huán)境保護時代命題，構建與社會主義現(xiàn)代化進程相適應的水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護體系，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，開創(chuàng)協(xié)同治水新局面。
一、新發(fā)展：完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，必須全面提升水安全保障能力和改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
國家、省“十四五”規(guī)劃和《新鄉(xiāng)市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對水利基礎設施建設、水資源集約安全利用、水環(huán)境質(zhì)量改善、重大工程建設等方面做出一系列重要部署，并對優(yōu)化水資源配置、強化水資源剛性約束、水旱災害防御、農(nóng)業(yè)水利設施建設、水污染防治、重要湖泊濕地生態(tài)保護治理、水土流失綜合治理、河湖長制、用水權市場化交易等方面作出了具體安排。我市治水興水和水生態(tài)環(huán)境保護要緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，系統(tǒng)解決水安全中的新老問題，推動基本公共服務提檔升級，全面提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民群眾對持久水安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的要求，為建設美麗新鄉(xiāng)提供堅實保障。
二、新定位：落實國家重大戰(zhàn)略部署，必須提升水資源剛性約束和水安全保障作用
我市地處黃河中下游，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略對我市水安全保障體系、水生態(tài)環(huán)境保護提出了更高要求，帶來了重大機遇，亦面臨嚴峻挑戰(zhàn)。必須精準把握發(fā)展和保護、利用與修復的關系，堅持“四水四定”，以綠色發(fā)展為前提，全面提升防災減災能力，優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略格局，持續(xù)提升水安全保障能力，統(tǒng)籌解決水安全問題，為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實可靠的水安全支持和保障。
三、新思路：推進生態(tài)文明建設，必須深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
“十四五”時期，是我市向著實現(xiàn)“有河有水、有草有魚、人水和諧”“魚翔淺底、清水綠岸”水生態(tài)環(huán)境愿景奮進的重要階段，是全面開啟水生態(tài)保護修復、持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的攻堅時期，必須保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，推進水生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，確保南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全，堅決治理城市黑臭水體，推動水污染治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境。
四、新要求：推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須持續(xù)提升水環(huán)境治理和風險防范能力
水環(huán)境治理體系和治理能力是治理體系和治理能力的重要組成部分，要進一步深化治水管水體制機制改革，不斷推進涉水管理制度體系建設，健全現(xiàn)代水環(huán)境治理體系，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的水生態(tài)環(huán)境治理制度。強化河湖長制，推進水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新，加快構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的水治理體系。進一步完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，推動智慧系統(tǒng)建設和應用，不斷提高數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化水平，提升涉水事務管理能力和風險防控能力，全面提升我市水環(huán)境治理能力。
五、新優(yōu)勢：落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，必須統(tǒng)籌實施水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護
進入新發(fā)展階段，省委、省政府確立了確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南的奮斗目標。市委、市政府也明確了圍繞“十大目標”、實施“十大行動”，推進“361015”工程的目標要求。“十四五”時期，我市治水興水工作必須錨定“兩個確保”，積極回應人民群眾所思所想所盼，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快構建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系，全面提升水安全保障水平，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，減污降碳協(xié)同增效，確保我市在譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章中展現(xiàn)更大作為。
第三節(jié) 挑戰(zhàn)與壓力
我市地跨海河、黃河兩大水系，支流眾多，特殊的自然地理、氣候條件和發(fā)展階段，決定了治水任務繁重、治水難度較大的特性，水安全壓力較大，水利設施、防洪保障仍需加強。水生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性壓力尚未根本緩解，高耗水發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，水生態(tài)破壞現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境質(zhì)量改善不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出。水安全和水生態(tài)環(huán)境風險防范任務重，水治理能力現(xiàn)代化水平有待進一步提升，水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新的挑戰(zhàn)。
一、防洪減災工程體系仍存短板
防洪減災工程體系尚不完善。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等主要河道缺乏系統(tǒng)治理，防洪除澇能力不足。水工程安全隱患突出，中小型水庫安全鑒定、降等報廢缺乏資金，工作推進困難，病險水閘年久失修，帶病運行，預警預報、水工程調(diào)度體系尚不完善。山洪災害防治工作任務艱巨，應急預防能力不足，雨情、水情、工情監(jiān)測能力不足，調(diào)度制度不完善，防汛物資維修養(yǎng)護資金缺乏，水利防汛隊伍建設滯后，搶險能力不足。城市防洪排澇工程體系不完善，特別是“21·7”特大暴雨災害，暴露出我市防洪減災工程存在的諸多短板和薄弱環(huán)節(jié)，部分水庫、水閘病險問題突出，安全隱患大。
二、水資源總量短缺，地下水存在超采現(xiàn)象
我市水資源天然稟賦差，屬于水資源嚴重缺乏地區(qū)，平均水資源總量約11.5億m?，人均水資源占有量185m?，不足全國平均水平的l/11。全年降水70%左右集中在汛期（6——9月），年際間豐枯相差懸殊，降雨量受季節(jié)影響較大，降水空間分布上存在山區(qū)多、平原少。地下水埋深整體上呈下降趨勢，自備井使用量較多，全市共有地下水降落漏斗2處。農(nóng)業(yè)領域節(jié)水建設資金投入不足，難以滿足高標準高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設的實際需要，與推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相距較遠。高效節(jié)水灌溉示范區(qū)試點建設標準不高，整體工作進展緩慢。
三、水資源開發(fā)利用尚需進一步節(jié)約集約
水資源優(yōu)化配置體系不完善，境內(nèi)河流普遍缺乏天然徑流，西柳青河、民生渠等支流常年或季節(jié)性斷流，衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等重要河流水量均需依靠生態(tài)調(diào)水。引黃水、南水北調(diào)水源等水量調(diào)配工程不完善，未盡其用。高耗水發(fā)展方式與水資源短缺且開發(fā)不合理并存，農(nóng)田灌溉用水量占比70%以上，生態(tài)補水量占比不足5%。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水定額多年均值為152m3/畝，農(nóng)田灌溉用水量過高且利用效率偏低，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)與0.7——0.8的先進水平尚有一定距離。中水回用利用率有待加強。
四、水環(huán)境持續(xù)改善壓力較大
隨著我市國省考斷面增多和水質(zhì)目標進一步嚴格，共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、黃莊河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流斷面水質(zhì)亟待進一步提升，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善壓力較大；城鎮(zhèn)生活污水治理仍存短板，特別是部分縣（市）區(qū)仍存在污水收集處理能力不足，污水管網(wǎng)未全覆蓋、雨污分流不徹底等問題，污水處理廠運行不穩(wěn)定且不能穩(wěn)定達標，城區(qū)黑臭水體尚未實現(xiàn)長制久清；部分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施閑置或運維不正常問題突出，農(nóng)村黑臭水體治理有待加強，畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和利用方式不夠規(guī)范；產(chǎn)業(yè)結構性污染重，綠色轉(zhuǎn)型升級壓力較大，以化工、醫(yī)藥、造紙、印染、皮革等重污染、高風險的涉水產(chǎn)業(yè)或開發(fā)區(qū)分布集約化，導致局部區(qū)域水環(huán)境承載能力處于超載或瀕臨超載狀態(tài)，加大污染治理難度。
五、流域風險防范應急能力亟待提升
海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設滯后，部分水庫、水閘等水利工程病險問題突出、安全隱患較大。衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、西柳青河、天然文巖渠等均屬于市界河流，流域上下游、左右岸等跨區(qū)域行政管理機構，跨區(qū)域應急響應聯(lián)動機制、水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預警體系、應急處置能力、環(huán)境風險防控與應急管理信息化建設等不完善，防范環(huán)境風險的應急能力明顯不足。
六、治理體系和治理能力需進一步提升
水利發(fā)展機制和監(jiān)管體系仍有待完善。基層水利經(jīng)費缺乏保障，工程老化失修，效益衰減，專業(yè)人才缺乏，發(fā)展后勁不足。水利建設與管理體制還有待完善，水利創(chuàng)新能力有待進一步提升，科技成果應用轉(zhuǎn)化率還有待提高。水利工程運行管理能力有待加強，尚存在監(jiān)管手段信息化水平低，監(jiān)測預警能力不足以及專業(yè)技術人員缺乏等問題。水土保持監(jiān)管能力建設尚需加強，水土保持監(jiān)測體系、科技支撐等仍不健全，亟待提升預警應急能力和信息化水平。水生態(tài)環(huán)境管理要求提高，現(xiàn)行水環(huán)境管理要求已不能適應新的形勢要求，“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護需立足水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌，實施山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。水生態(tài)環(huán)境保護體系亟待完善，仍需進一步完善相關法規(guī)政策要求，健全流域水生態(tài)環(huán)境管控體系。涉水管理現(xiàn)代化水平有待提高，現(xiàn)有的水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍、指標項目等尚不能滿足生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評估、考核、預警等的需求。
第二章 總體思路
第一節(jié) 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記治水興水重要論述和關于河南工作的重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完全、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，立足當?shù)貙嶋H，緊緊圍繞實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化保護傳承利用等國家重大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務綜合改革，統(tǒng)籌水災害防治、水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，完善水安全保障和水生態(tài)環(huán)境治理體系，提升水治理能力現(xiàn)代化水平，加快構建興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)體系，提升水安全保障能力，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，為確保高質(zhì)量建設現(xiàn)代化美麗新鄉(xiāng)提供堅實基礎。
第二節(jié) 基本原則
堅持以人為本，造福人民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾關心的飲水、防洪、水生態(tài)環(huán)境問題，強化措施落實，扎實推進治水興水，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
堅持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先，抓好節(jié)水創(chuàng)建，做到全面節(jié)水、合理分水、管住用水、科學調(diào)水，提高全社會節(jié)水意識；強化水資源剛性約束，嚴格實行用水總量和強度“雙控”，以水定需、還水于河、分水到河，推動水資源集約節(jié)約高效利用。
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)和水環(huán)境協(xié)同共治，強化自然恢復、休養(yǎng)生息，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，加強頂層設計，開展綜合治理與生態(tài)修復。統(tǒng)籌上下游、左右岸、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水災害、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)問題。
堅持風險管控，保障安全。強化底線思維，增強憂患意識，注重從事后處置向風險防控轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向降低安全風險轉(zhuǎn)變，建立健全風險防控機制，提高防范化解風險能力。
堅持落實責任，協(xié)同推進。落實薄弱環(huán)節(jié)建設的屬地管理和工作主體責任，實事求是、依靠基層，明確任務、細化分工，建立健全目標責任制、績效考核制和問責制。強化有關部門和地方的協(xié)調(diào)配合，強化協(xié)同治水工作合力。
堅持改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。完善法規(guī)政策體系，依法治水管水護水。加強科技支撐，深化智慧環(huán)保建設，強化政府監(jiān)管。充分發(fā)揮財政政策引導作用，提高財政資源配置效率。
第三節(jié) 規(guī)劃目標
“十四五”總體目標：防洪抗旱減災能力全面提升，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本形成，水資源配置格局進一步優(yōu)化，重點河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌治理推進格局初步建成，水安全保障能力顯著提升，水生態(tài)環(huán)境保護能力持續(xù)增強。
防洪安全保障有效提升。主要河道防洪標準達到10——20年一遇，重點河段達到50——100年一遇，主要河道除澇標準達到3年一遇，中型水庫安全達標率98%，大中型水閘安全達標率95%，城市防洪標準達到國家規(guī)范標準，流域、區(qū)域防洪能力進一步提升；完成海河流域蓄滯洪區(qū)工程建設和安全設施建設，確保蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命安全，實現(xiàn)洪水“分得進、蓄得住、退得出”，確保蓄滯洪區(qū)有效運行；基本建成高效的決策支持系統(tǒng)，實現(xiàn)防汛抗旱信息監(jiān)測感知自動化、信息交換快速化、洪水預報預警精準化、決策指揮科學化，全面提高防汛抗旱保障能力。
供水安全保障能力增強。加快實施南水北調(diào)配套工程項目，科學規(guī)范開展引黃調(diào)蓄工程建設，充分利用南水北調(diào)水源及引黃水源，有序推進一批重點水源工程建設，基本實現(xiàn)全市域水系連通及城鄉(xiāng)供水一體化。
“21·7”災后恢復重建有序推進。加快完成水庫、河道堤防、蓄滯洪區(qū)圍堤等水毀工程應急恢復和保障民生的農(nóng)村供水工程水毀恢復。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點防洪河道重要河段達標建設。經(jīng)治理的中小河流重點河段達到規(guī)劃確定的防洪標準，小型病險水庫安全隱患基本得到消除；蓄滯洪區(qū)工程及安全建設、規(guī)劃內(nèi)山洪溝治理基本完成；重要低洼易澇區(qū)排澇標準基本達到5年一遇；水文監(jiān)測應急能力進一步提升。到2025年，區(qū)域防洪能力全面提升。
水資源節(jié)約集約利用體系進一步完善。生態(tài)流量管理措施全面落實，供水安全保障明顯增強，水資源剛性約束作用明顯增強，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本建立。全市用水總量控制在20.838億m?以內(nèi)，萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%，水資源配置格局進一步完善，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應急能力明顯增強，農(nóng)村自來水普及率達到96%。
水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表水國省考斷面達到或好于Ⅲ類水體比例達到70%，地表水無劣V類水體比例，地表水市考斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標；飲用水安全保障水平持續(xù)提升。
水生態(tài)保護與修復取得突破。水生生物多樣性保護水平有效提升，重要河流水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復；水生態(tài)修復初見成效，力爭修復河湖生態(tài)緩沖帶長度25km。
水土保持和地下水超采有效治理。重點地區(qū)水土流失得到有效治理，全市水土保持率提高到80%；地下水監(jiān)管體系基本建立，重點地下水超采區(qū)逐步得到有效治理，地下水超采治理任務全面完成。
涉水事務監(jiān)管能力顯著提升。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水旱災害等監(jiān)測預警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河湖長制深入推進，全市重要河湖水域岸線監(jiān)管率達到85%，最嚴格水資源管理考核體系逐步完善，基本實現(xiàn)大中型水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風險防控能力明顯提升，水權水價水市場改革取得重要進展。水利投融資機制進一步完善。
“十四五”目標展望：防洪減災體系基本完善，防災減災能力顯著增強；節(jié)水型社會全面建成，城鄉(xiāng)供水保障能力明顯增強，水資源節(jié)約集約利用示范先行區(qū)基本建成，經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載能力基本協(xié)調(diào)；水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，重點河湖生態(tài)流量得到有效保障，水源涵養(yǎng)和水土保持能力不斷提升，水生態(tài)功能逐步恢復，污染物排放得到有效控制，城鄉(xiāng)黑臭水體全面消除，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障；水治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，建成與現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設相適應的水安全保障體系，人民群眾飲水安全、用水便捷、親水宜居、洪旱無虞，能持續(xù)滿足人民群眾對優(yōu)美水生態(tài)環(huán)境的需要。
第四節(jié) 總體布局
一、水安全保障布局
立足我市實際水情，圍繞國家和省、市發(fā)展戰(zhàn)略，按照“補短板、除隱患”的思路，以自然水系為基礎、重點引調(diào)水為通道、綜合水利樞紐和調(diào)蓄工程為節(jié)點，統(tǒng)籌規(guī)劃一批供水安全、防洪安全、災后重建、水生態(tài)水環(huán)境等方面的水利工程項目，全面提升水安全保障能力。
供水安全。充分利用南水北調(diào)和黃河水源，開展南水北調(diào)調(diào)蓄、引黃調(diào)蓄、灌區(qū)改造及城鄉(xiāng)供水一體化等工程建設，確保現(xiàn)有可利用水源能充分利用，增強水資源分配調(diào)節(jié)能力。重點規(guī)劃建設一批中小型水庫、抗旱應急備用水源工程等，提高水源儲備量和保障特殊情況下的用水安全。實現(xiàn)丹江水、黃河水、地表水、地下水共同利用，構建起全市供水安全保障體系。
防洪安全。啟動合河水利樞紐工程規(guī)劃論證，開展重要支流及中小河流綜合整治、洼區(qū)治理、蓄滯洪區(qū)建設、水閘除險加固、山洪溝治理、城市防洪工程建設，采取排泄與蓄滯結合、防洪與生態(tài)建設相結合等方式，補齊防洪短板，完善防洪體系，消除洪水隱患。
災后重建。全面提升區(qū)域防洪能力，有序推進水庫、河道、防洪閘、山洪溝等防洪工程水毀恢復工作。完成衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠重點防洪河道重要河段達標建設。
水生態(tài)水環(huán)境。開展多種水利生態(tài)環(huán)境工程建設，契合生態(tài)水利理念，構建宜居自然環(huán)境。修復自然生態(tài)，對現(xiàn)有的地下水超采、水土流失等生態(tài)問題進行綜合治理。將水利工程與生態(tài)環(huán)境治理相結合，重點建設一批河湖濕地典型生態(tài)工程。
二、水生態(tài)環(huán)境保護布局
以“提升水環(huán)境、修復水生態(tài)、保證水資源”為總方向，圍繞“兩域三軸、九帶一區(qū)、多廊道”的水生態(tài)環(huán)境保護空間格局，設計規(guī)劃任務與重點工程，實現(xiàn)“四有、兩高、三亮點”。
“兩域三軸”：立足海河、黃河兩大流域，形成以漳衛(wèi)運河水系、金堤河水系及天然文巖渠水系為主的水生態(tài)環(huán)境保護軸。“九帶一區(qū)”：以海河流域的衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、人民勝利渠及淇河，黃河流域的黃莊河、西柳青河、天然渠、文巖渠、天然文巖渠等涉及國考斷面或匯水范圍的九條河流，以及沿黃河干流的黃河灘區(qū)為主，全面推進水生態(tài)環(huán)境保護工作，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污染綜合治理，強化河流水環(huán)境承載能力提升和水環(huán)境生態(tài)修復。著力提升黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，深入開展灘區(qū)綜合治理，重點實施沿黃生態(tài)廊道建設；以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統(tǒng)籌做好水系連通和水資源優(yōu)化配置，提高河流生物多樣性，全面推動流域水生態(tài)環(huán)境保護。“多廊道”：以海河流域的西孟姜女河、東孟姜女河、西大沙河、峪河、大獅澇河、百泉河、北排水河、民生渠為主，黃河流域的黃莊河、文巖渠、天然渠等多條支流為主，因地制宜推進有條件河流沿岸生態(tài)緩沖帶建設，逐步恢復河流沿線生態(tài)廊道功能。
“四有、兩高、三亮點”：河湖“有水、有魚、有草、有透明度”，流域“水生態(tài)高水平保護，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”，成為“創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的亮點工程、美麗新鄉(xiāng)建設展示的亮點工程、最長黃河灘區(qū)天然濕地恢復的亮點工程”。
第三章 水安全保障
把水資源作為最大剛性約束，堅持節(jié)水優(yōu)先，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推進供水、防洪等工程建設，重點抓好供水安全、防洪安全、農(nóng)村水利、水生態(tài)與水環(huán)境、災后恢復重建及水文化等工程建設，著力解決水系連通、生態(tài)修復、水利信息化等工程短板，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
第一節(jié) 供水安全保障
堅持節(jié)水優(yōu)先，強化水資源剛性約束，按照“建水網(wǎng)、優(yōu)配置”的思路，加快水系連通工程、南水北調(diào)調(diào)蓄工程、引黃調(diào)蓄工程、城鄉(xiāng)供水工程等水利工程建設，構建全城水系連通網(wǎng)絡和城鄉(xiāng)一體化供水網(wǎng)絡，提升水資源跨區(qū)域跨流域調(diào)配能力，保障供水安全。
一、水系連通工程
大力發(fā)展引黃供水及南水北調(diào)退水工程建設，實現(xiàn)黃河流域、海河流域互通，南水北調(diào)補充水資源利用的格局，推進我市河湖系統(tǒng)保護和水生態(tài)環(huán)境整體改善。結合《河南省現(xiàn)代水網(wǎng)建設規(guī)劃》，制定市、縣現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃，啟動重點項目建設，全市域基本實現(xiàn)水系連通。
二、引黃調(diào)蓄工程
以保障經(jīng)濟社會用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標，按照“確有需要、生態(tài)安全，可以持續(xù)”“先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水”的原則，科學推進引調(diào)水工程實施。繼續(xù)開展引黃調(diào)蓄和引黃涵閘改造工程建設，提升引黃供配水能力，有效保障全市農(nóng)業(yè)灌溉、居民飲水、生態(tài)修復、水系連通等合理用水需求。
三、城鄉(xiāng)供水工程
有序推進一批城鄉(xiāng)供水工程建設，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。充分發(fā)揮南水北調(diào)中線工程在城鄉(xiāng)供水中的重要作用，持續(xù)推進南水北調(diào)中線供水配套工程建設。加快新鄉(xiāng)市“四縣一區(qū)”南水北調(diào)配套工程南線項目、東線項目。穩(wěn)步實施水廠及配套設施建設。
四、南水北調(diào)調(diào)蓄工程
有序推進南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設，增強來水豐枯調(diào)節(jié)能力，提高供水保障程度。繼續(xù)開展新鄉(xiāng)市南水北調(diào)調(diào)蓄工程建設，新建洪洲湖調(diào)蓄工程及抽水蓄能電站項目，謀劃南水北調(diào)中線塔崗水庫調(diào)蓄和抽水蓄能項目。
五、新建水庫工程
規(guī)劃新建一批小型水庫，完善水源結構，與南水北調(diào)工程、引黃調(diào)蓄工程等項目共同構建多源互補、互為備用、集約高效的供水水源格局，提高區(qū)域供水安全保障能力。
六、攔河閘壩工程
規(guī)劃修建一批攔河鋼壩、橡膠壩、堆石壩、節(jié)制閘等河道節(jié)制工程，合理控制河道水流，增加河道水量儲備，改善生態(tài)環(huán)境，回補地下水，作為水生態(tài)與水環(huán)境工程的基礎。
七、引調(diào)水工程
在強化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，以保障經(jīng)濟社會用水合理需求和生態(tài)環(huán)境健康穩(wěn)定為目標，科學推進引調(diào)水工程實施。第二節(jié) 防洪安全保障
按照“補短板、除隱患”的思路，堅持防治結合、以防為主，加快推進主要支流骨干河道及中小河流治理、洼地澇區(qū)治理、蓄滯洪區(qū)建設、山洪災害防治、城市防洪建設、病險水庫及病險水閘除險加固等工程項目，提升綜合防災減災能力，保障防洪安全。
一、重要支流治理
以衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等主要支流重要河段治理為重點，繼續(xù)實施衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等主要支流防洪治理工程，確保達到國家相關規(guī)定、流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃規(guī)定的防洪、除澇標準。
二、中小河流治理
鞏固中小河流治理成效，繼續(xù)實施一批中小河流治理，實現(xiàn)治理一條見效一條。重點規(guī)劃實施流域面積200——3000km2的中小河流治理工程，優(yōu)先解決中小河流域河段防洪不達標、近年洪澇災害頻發(fā)、河堤損毀嚴重等問題。到2025年，主要河道防洪標準達到10——20年一遇，堤防達標率達到80%，主要河道除澇標準達到3年一遇。
三、洼地澇區(qū)治理
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域防洪與區(qū)域排澇，治澇與防洪、生態(tài)修復的關系，提高治理區(qū)防洪排澇能力，解決洼地排水不暢，河道淤積、泄流能力不足等問題。
四、蓄滯洪區(qū)與倒灌區(qū)治理
加快海河流域蓄滯洪區(qū)建設與優(yōu)化調(diào)整，盡快完成蓄滯洪區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設工程和安全工程。重點開展衛(wèi)輝市良相坡、柳圍坡蓄滯洪區(qū)建設，進一步完善衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠的防洪能力、防洪體系，發(fā)揮工程的綜合防洪作用。立足黃河灘區(qū)安全現(xiàn)狀，進行綜合治理，加快推進貫孟堤擴建工程，確保倒灌區(qū)群眾防洪安全。
五、山洪災害防治
按照“補齊短板、確有所需、突出重點、因地制宜”的原則，繼續(xù)加強山洪災害防治建設，提升全域防洪減災能力。結合鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略部署，以及農(nóng)村水系綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設，繼續(xù)實施重點山洪溝防洪治理工作。推進輝縣市山洪災害防治工程及衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)溝道治理工程。
六、城市防洪建設
根據(jù)城市總體規(guī)劃和防洪規(guī)劃，依托流域防洪工程體系，統(tǒng)籌市政建設、環(huán)境整治、生態(tài)保護與修復的需要，完善城市防洪排澇體系，實施一批城市防洪減災能力提升工程建設。
七、水庫、水閘除險加固
堅持防治結合、以防為主，定期開展水庫、水閘設施隱患排查和安全鑒定，對存在安全隱患的水閘設施有序開展除險加固，消除安全隱患，完善配套管理設施，恢復興利調(diào)節(jié)作用，保障工程安全長效運行。規(guī)劃實施金燈寺水庫、獲嘉縣馬廠閘、獲嘉縣位莊閘、天然渠排澇閘、文巖渠排澇閘、張光下節(jié)制閘、裴固上節(jié)制閘、裴固下節(jié)制閘等除險加固工程。
八、水利樞紐工程
謀劃合河水利樞紐工程，規(guī)劃合河水庫總庫容1.5億m3，屬大（2）型水庫，洪水標準按100年一遇設計，300年一遇校核。水庫建成后，在發(fā)生20年及以下洪水時，共渠左岸合河至良相坡段行洪區(qū)不行洪，減少淹沒面積52.45km2，并可減少下游滯洪區(qū)的淹沒范圍、淹沒歷時和淹沒深度。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村水利保障
結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，按照“改基礎、提效能”對農(nóng)村存在的水量不足、水體污染、水資源開發(fā)不足等問題開展灌區(qū)配套改造、應急備用水源、農(nóng)村水電改造等工程建設，對有條件的區(qū)域?qū)嵤┺r(nóng)村水系綜合整治，促進鄉(xiāng)村振興。
一、灌區(qū)續(xù)建配套
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展要求，有序推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程實施，加強灌排工程體系改造，提高灌溉供水保障率，促進灌區(qū)管理水平不斷提升，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，有效保障糧食安全。
二、農(nóng)村水電改造
合理有序規(guī)范水電開發(fā)，分類分區(qū)實施整治措施。優(yōu)化農(nóng)村水能資源開發(fā)布局，規(guī)劃實施農(nóng)村水電生態(tài)改造和增效擴容改造工程，更新安裝機電設備，維修廠房，清淤渠道，引導小水電站業(yè)主自覺參與綠色小水電示范電站創(chuàng)建。
三、農(nóng)村供水工程
按照城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，聚焦民生改善，結合南水北調(diào)配套工程，大力推進城鄉(xiāng)供水一體化建設。通過新建水廠，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，配套改造、聯(lián)通并網(wǎng)，提高供水管網(wǎng)延伸覆蓋范圍內(nèi)的農(nóng)村自來水普及率和供水保證率，加快實施農(nóng)村供水保障工程，“十四五”期間基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，保障農(nóng)村人口飲水質(zhì)量和飲水安全。
四、應急備用水源
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，在灌區(qū)覆蓋不到、降水不足且缺少地表可用水源的區(qū)域，開展備用應急水源工程建設。通過打設計井、新建泵站等工程提高農(nóng)業(yè)用水保證率，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。重點規(guī)劃輝縣市抗旱應急備用水源工程、衛(wèi)輝市獅豹頭鄉(xiāng)抗旱應急備用水源工程、原陽縣堤南引黃灌區(qū)提灌站建設項目、封丘縣抗旱應急備用水源工程。
五、農(nóng)村水系整治
結合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，統(tǒng)籌防洪安全、生態(tài)保護、村莊建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，開展農(nóng)村水系綜合整治。以縣為單元、河流為脈絡、村莊為節(jié)點，通過清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等多種措施，機制連片推進，水域岸線系統(tǒng)治理，提高農(nóng)村水系的防洪、防澇、灌溉、供水等功能。
第四節(jié) 水生態(tài)與水文化建設
堅持預防為主、防治結合，科學推進水土流失綜合治理。因地制宜，將水土流失治理、河湖濕地生態(tài)環(huán)境綜合治理及城市污水治理相結合，提高水土保持率，提升水生態(tài)保護與修復能力，保障水生態(tài)安全。
一、水土流失治理
堅持預防為主、防治結合，強化重點預防區(qū)和重點治理區(qū)水土流失防治，將水土保持生態(tài)建設與鄉(xiāng)村振興結合，加強坡耕地綜合整治，開展重點區(qū)域水土流失綜合治理，加快侵蝕溝綜合治理，積極推進生態(tài)清潔小流域建設和病險淤地壩除險加固。
二、河湖濕地環(huán)境治理
在確保防洪總體安全的前提下，根據(jù)流域來水和用水需求變化，因地制宜、因河施策，通過河道整治、水資源優(yōu)化配置及河湖生態(tài)流量保障、水資源保護、生態(tài)敏感區(qū)河湖保護、受損河湖生態(tài)修復等措施，加大河湖保護修復和綜合治理，保護河湖結構與功能，構建河湖綠色生態(tài)廊道。
三、城市污水處理
以滿足城市生活需要為基礎，兼顧地區(qū)社會生產(chǎn)，著力提升再生水基礎能力，加快再生水處理站及配套管網(wǎng)建設，拓寬再生水資源化利用途徑，提高水資源利用率，減少污水排放。
四、地下水治理
按照“近遠結合，綜合施策、突出重點”的原則，有序推進地下水超采區(qū)綜合治理，嚴控地下水開發(fā)強度，有序增加水源多渠道供給。充分利用黃河水和南水北調(diào)水等地表水資源，通過節(jié)約用水、水源置換、加大地下水回補等措施，在全市范圍內(nèi)開展地下水綜合治理。
（一）推行節(jié)水壓采
加大節(jié)水力度，大力推進生活、工業(yè)和農(nóng)業(yè)等各領域節(jié)水。嚴控地下水開發(fā)強度，逐步壓減地下水超采量。
（二）實施水源置換
加快城鄉(xiāng)水源置換，充分利用黃河水和南水北調(diào)水等地表水資源置換地下水源。積極開展農(nóng)業(yè)水源置換，因地制宜修建小型蓄水工程、雨水收集凈化工程、汛期供水工程等，充分挖掘地表水資源開發(fā)利用潛力，減少地下水的開采量。
（三）嚴格地下水管理
健全地下水監(jiān)測計量體系，優(yōu)化地下水自動監(jiān)測站網(wǎng)布局，加強對地下水的監(jiān)控管理。
（四）加強地下水超采治理
重點規(guī)劃實施輝縣市張村鄉(xiāng)地下水超采區(qū)治理和延津縣地下水超采區(qū)綜合治理項目。
五、水文化建設
注重文化傳承，豐富文化形式。將文化建設與水元素結合，建設以水為主題或與水相關的文化基地、文化公園、文化遺址。
第五節(jié) 災后恢復重建
堅持“先急后緩，先重后輕”的思路，結合各縣（市、區(qū)）受災情況，有序推進雨洪災后水利設施修復或重建工作。
一、分類分期推進工程項目
根據(jù)水毀工程種類，按照水庫、河道、水閘、蓄滯洪區(qū)、灌排工程、供水工程、山洪溝非工程措施等7大類，提出各節(jié)點需完成的水毀工程重建內(nèi)容。
二、嚴格災后重建工程驗收
嚴格落實對災后重建的各類水利工程項目的質(zhì)量監(jiān)管，加強現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)量檢測和技術服務，嚴把施工設計、施工隊伍、施工進度、原材料、工程驗收等重要環(huán)節(jié)，堅決杜絕“豆腐渣”工程。
第四章 水生態(tài)環(huán)境保護
以河湖為統(tǒng)領，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持污染減排、生態(tài)擴容，統(tǒng)籌飲用水安全保障、水污染防治、河湖生態(tài)流量保障、水生態(tài)修復等任務，努力實現(xiàn)水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善、水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成，力爭在“有河有水、有魚有草、人水和諧”上實現(xiàn)突破。
第一節(jié) 分流域推進水生態(tài)保護
貫徹落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河保護等重大戰(zhàn)略部署，按照“流域統(tǒng)籌、一河一策”的思路，系統(tǒng)推進黃河、海河兩大流域水生態(tài)環(huán)境保護。
一、黃河流域水生態(tài)保護
統(tǒng)籌“保好水、治差水”，以保護優(yōu)良水體、穩(wěn)步提升水生態(tài)修復為目標，全面落實《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）。著力保障恢復河湖生態(tài)用水，加強水生態(tài)保護修復，做好黃河流域內(nèi)濕地保護修復和灘區(qū)綜合治理，推進沿黃生態(tài)廊道建設。
以天然文巖渠、西柳青河、黃莊河等出市境河流為主，統(tǒng)籌做好水系連通和水資源優(yōu)化配置，逐步緩解西柳青河常年斷流現(xiàn)象，重點打造天然文巖渠河流生態(tài)緩沖帶示范樣板工程；開展天然渠、文巖渠等河流及其支流綜合整治，實現(xiàn)各支流水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、局部河道重現(xiàn)土著魚類生境。
二、海河流域水生態(tài)保護
以確保河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標為首要目標，深入推進水環(huán)境治理，完善城鎮(zhèn)污水收集、治理，深化工業(yè)污染防治，鞏固提升治理成果；挖掘節(jié)水潛力，優(yōu)化水資源配置，推進水資源集約節(jié)約循環(huán)利用，確保河流生態(tài)流量；在部分現(xiàn)狀較好的河段開展水生態(tài)修復與生態(tài)廊道建設；著力加強流域水環(huán)境風險防范與預警能力提升。注重災后重建與修復等工作，強化蓄滯洪區(qū)安全及應急能力建設。以衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠水質(zhì)改善為重點，兼顧人民勝利渠優(yōu)良水體保護工作。
第二節(jié) 飲用水安全保障
堅持以人為本，按照“保好水、治差水”的思路，加強南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）水質(zhì)保護，鞏固城市飲用水水源地規(guī)范化建設成果，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源保護，強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。
一、南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）水質(zhì)保護
持續(xù)做好南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）水質(zhì)保護和水源地安全保障。開展專項執(zhí)法行動，深入開展保護區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境問題排查，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，不斷鞏固整治成果，強化常態(tài)化水質(zhì)監(jiān)測，保障水質(zhì)安全。加強日常監(jiān)管巡查，強化監(jiān)控和環(huán)保執(zhí)法人員的聯(lián)動排查，及時發(fā)現(xiàn)整治新問題。推進風險管控和應急能力建設，全面提升保護區(qū)規(guī)范化建設水平，切實消除環(huán)境風險隱患。重點抓好南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）兩側(cè)飲用水水源地保護區(qū)內(nèi)污染源風險源排查整治工作，確保“一渠清水永續(xù)北送”。加強水環(huán)境風險防控，完善水質(zhì)實時動態(tài)監(jiān)測，制定科學合理的突發(fā)水污染事件應急預案。依法落實《河南省南水北調(diào)飲用水水源保護條例》，完善管理制度，提高預警預報能力，建立長效機制，推動南水北調(diào)中線工程總干渠（新鄉(xiāng)段）納入河湖長制管理體系，按照河湖長制職責開展日常管理。
二、加強飲用水水源保護
鞏固縣級以上城市集中式飲用水水源地生態(tài)保護與風險源整治。持續(xù)推進12個縣級以上集中式飲用水水源地、衛(wèi)輝市塔崗水庫（湖庫）、鳳泉區(qū)地下水井群等飲用水水源地的環(huán)境整治工作，加強監(jiān)管，杜絕環(huán)境問題反彈。完善飲用水源預警監(jiān)測自動站建設與運行管理，逐步建設在線水質(zhì)生物毒性預警監(jiān)測系統(tǒng)，提升飲用水水源地監(jiān)測監(jiān)控、風險防范和應急能力。到2023年底，完成縣級以上地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題整治工作自查、抽查。到2025年底，完成縣級地表水型集中式飲用水水源地保護區(qū)環(huán)境問題整治。到2025年，全市縣級以上城市集中式飲用水水源地達到或優(yōu)于III類比例達到100%。
穩(wěn)步推進農(nóng)村飲用水水源地保護工作。開展農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)劃定，完成標志標識、宣傳牌和隔離防護設施設置。加強對保護區(qū)內(nèi)風險源的整治，確保農(nóng)村飲用水用水安全。積極推動納入市級管理名錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中飲用水水源保護區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查，加強農(nóng)村飲用水源地保護范圍內(nèi)污染源整治，強化行業(yè)指導、監(jiān)督檢查和聯(lián)合執(zhí)法，加大對農(nóng)村取水、供水、用水等違法違規(guī)行為的處罰力度。建立健全全市農(nóng)村飲用水安全監(jiān)測體系，建立監(jiān)測檔案，及時通報水質(zhì)狀況。到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護區(qū)劃定和勘界立標。
加強飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管。加強水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水全過程管理；建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估；加大飲用水安全狀況信息公開力度，接受公眾監(jiān)督；加強地表水型飲用水水源地預警監(jiān)控能力建設，建立風險源名錄，制定應急預案，定期應急演練；完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，切實提高水源地環(huán)境安全保障水平。
第三節(jié) 黑臭水體整治
按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長效管理”的思路，鞏固提升城市黑臭水體整治成效，有序推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村黑臭水體治理。
一、鞏固城市黑臭水體整治成效
推進城市建成區(qū)黑臭水體長制久清。深入打好黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)，健全城市建成區(qū)黑臭水體長效監(jiān)管機制，鞏固提升城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，建立防止返黑返臭的長效機制。對已完成治理的黑臭水體，定期開展水質(zhì)監(jiān)測并向社會公布結果。確保城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等各類污水處理設施穩(wěn)定運行，強化城市建成區(qū)雨污水管網(wǎng)等設施的運行維護。
基本消除縣級城市建成區(qū)黑臭水體。深入排查縣（市、區(qū)）城市建成區(qū)黑臭水體，按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復、活水保質(zhì)、長效管理”的技術要求，強力推進縣級城市黑臭水體治理，制定黑臭水體治理清單，編制整治方案，開展水質(zhì)監(jiān)測，定期向社會公開黑臭水體治理進度，確保發(fā)現(xiàn)一處、整治一處。到2025年，實現(xiàn)縣級城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。
二、有序推進農(nóng)村黑臭水體整治
統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理。以消除農(nóng)村黑臭水體為目標，全面摸底排查農(nóng)村黑臭水體，建立名冊臺賬，并納入河長制管理。實施分級管理，實行“拉條掛賬、逐一銷號”，優(yōu)先整治納入國家監(jiān)管的黑臭水體，將農(nóng)村黑臭水體排查結果和整治進展通過縣級媒體等向社會公開，監(jiān)管清單實施動態(tài)更新。因地制宜、精準施策，統(tǒng)籌推進農(nóng)村黑臭水體治理與農(nóng)村生活污水、畜禽糞污、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染、種植業(yè)面源污染治理和農(nóng)村改廁等工作，開展農(nóng)村水系綜合整治，逐步消除農(nóng)村地區(qū)房前屋后和群眾反映強烈的黑臭水體，并積極探索農(nóng)村黑臭水體有效治理和長效管護機制。2025年底前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊（社區(qū)）生活污水都要得到有效治理，國家監(jiān)管的農(nóng)村黑臭水體基本完成整治。
第四節(jié) 水環(huán)境系統(tǒng)治理
按照“補短減污、協(xié)同增效、統(tǒng)籌治理”的思路，持續(xù)實施污染減排，全面提升城鎮(zhèn)污水治理能力，狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治水平提升，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、入河排污口排查整治等，促進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。
一、全面提升城鎮(zhèn)污染治理能力
持續(xù)補齊城鎮(zhèn)污水處理設施短板。按照因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前的原則，科學謀劃污水處理設施布局及規(guī)模。推進新建、擴建污水處理廠建設，到2025年，縣級以上城市污水處理能力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，城市生活污水處理率達到98%以上。強化城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理，確保污水處理廠穩(wěn)定達標排放。完成黃河流域內(nèi)現(xiàn)有污水處理廠提質(zhì)增效改造，確保出水穩(wěn)定達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。具備條件的縣級以上污水處理廠應建設尾水人工濕地；出水排入封閉式水域的污水處理廠要進一步強化除磷脫氮工藝。
全面實施污水處理提質(zhì)增效。推進縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)及污雨水截排工程建設。加快完善城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部和異地扶貧搬遷安置區(qū)等的生活污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋。以市區(qū)、衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、輝縣市、長垣市及原陽縣等為重點，持續(xù)推進排水管網(wǎng)清污分流、雨污混錯接以及沿河截污管網(wǎng)截流井、合流制排水口的改造。通過實施污水管網(wǎng)互聯(lián)互通工程等措施，實現(xiàn)污水處理智能化調(diào)配，解決污水處理廠收水不均問題。對進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的城市生活污水處理廠，圍繞服務片區(qū)實施管網(wǎng)“一廠一策”系統(tǒng)化整治。到2025年，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，杜絕污水直排。到2025年，市區(qū)生活污水集中收集率達到80%以上，縣級市城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到70%以上，其他縣區(qū)城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到50%以上或在2020年基礎上增加5個百分點。
加強初期雨水污染控制。開展現(xiàn)有初期雨水收集處理站排查整治，持續(xù)推進城市建成區(qū)初期雨水收集處理設施建設，末端新建初期雨水調(diào)蓄池，減少初期雨水對地表水水質(zhì)和污水處理廠的影響。海河流域蓄滯洪區(qū)內(nèi)，鼓勵衛(wèi)輝市等有條件的地區(qū)探索建立區(qū)域雨水排放管理制度，將城鎮(zhèn)雨洪排口納入監(jiān)測管理等日常監(jiān)管。
加快推進污泥安全處置。按照“減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化”要求，全面推進縣（市、區(qū)）配套城市污泥處置設施建設，建制鎮(zhèn)污泥應由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌集中處理。新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。在實現(xiàn)污泥穩(wěn)定化、無害化處置前提下，穩(wěn)步推進資源化利用。鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”等模式，推進污泥協(xié)同處置；積極推動污泥資源化利用新工藝，推廣污泥焚燒灰渣建材化利用，有效解決污泥安全處置問題。依法查處取締非法污泥堆存點，禁止重金屬等污染物不達標的污泥進入土地利用。到2025年，市區(qū)污泥無害化處理率達到98%以上，縣（市、區(qū)）污泥無害化處理率達到95%以上。
二、狠抓工業(yè)企業(yè)污染防治
持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)綠色升級。培育壯大節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保和資源綜合利用產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率；推動沿黃范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)遷入合規(guī)園區(qū)，嚴控“散亂污”企業(yè)死灰復燃和向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與空間布局。全面推進印染、化工、制藥、電鍍等重污染高耗水行業(yè)專項治理，有序?qū)嵤┽t(yī)藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、化纖及電鍍等行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)改造或者清潔化改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推動有色金屬、石化、化工、皮革、農(nóng)副食品加工等行業(yè)骨干企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝、先進節(jié)能技術和高效末端治理裝備，開展全過程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進企業(yè)廢水廠內(nèi)回用。
加速推進園區(qū)循環(huán)化水平提升。科學編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃，依法依規(guī)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格準入標準，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條；按照空間布局合理化、產(chǎn)業(yè)結構最優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化及運行管理規(guī)范化等“七化”要求，扎實推進既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設；鼓勵化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物集中收集、貯存和利用處置設施。
強化工業(yè)園區(qū)污染管控。加大現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)整治力度，建立工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施進水濃度異常突出問題清單，組織開展污水管網(wǎng)老舊破損、混接錯接等問題排查整治，完善“一園一檔”，實施清單管理、動態(tài)銷號。新建、擴建開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)要同步規(guī)劃建設污水收集和集中處理設施，強化工業(yè)廢水處理設施運行管理，實現(xiàn)工業(yè)廢水全收集、全處理，確保穩(wěn)定達標排放。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設施提質(zhì)增效，督促完成污水處理設施提標改造，確保集聚區(qū)污水處理廠出水達到《河南省黃河流域水污染物排放標準》（DB41/2087—2021）要求。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)廢水回用。
推動工業(yè)廢水資源化利用。加強對廢水直接排放企業(yè)的日常監(jiān)管和監(jiān)督性監(jiān)測，推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用、園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推動市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的主要來源。開展石化、造紙、印染等高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)示范。
三、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理
逐步提升農(nóng)村生活污水治理水平。以黃河流域、飲用水水源保護區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)結合部、黑臭水體集中區(qū)域、旅游風景區(qū)等村莊為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理。有序推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水收集與處理，科學選擇農(nóng)村生活污水治理模式，建立健全設施運行管理體制機制。鼓勵農(nóng)村采用微動力、無動力處理裝置或生態(tài)處理系統(tǒng)治理污水，鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建設農(nóng)村連片集中式污水處理設施，有能力的地區(qū)將農(nóng)村生活污水設施接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或市級污水處理廠進行集中處理。開展集中式農(nóng)村生活污水處理設施調(diào)查評估和分類整治提升，加強對已建設運行的農(nóng)村生活污水處理設施的運維監(jiān)督管理。到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到58%。
推進農(nóng)村生活垃圾資源化處理利用。逐步完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設，率先在河湖岸灘、飲用水水源周邊開展固體垃圾清理，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題，整治提升村容村貌。推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量、資源化處理利用，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。到2025年，力爭實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用全覆蓋。
提高畜禽糞污資源化利用。以縣（市、區(qū)）為單位，依法編制實施畜禽養(yǎng)殖污染防治專項規(guī)劃，優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖空間布局，因地制宜發(fā)展節(jié)水養(yǎng)殖，促進養(yǎng)殖規(guī)模與資源環(huán)境相匹配。加快發(fā)展種養(yǎng)有機結合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，以畜牧大縣和規(guī)模化養(yǎng)殖場為重點，以廢棄物資源化利用為導向，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴格規(guī)模化養(yǎng)殖場環(huán)境準入管理。不斷提升現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備水平，大力推廣全量收集、發(fā)酵制肥、液體糞肥機械化還田等新工藝、新技術和新裝備。加快打通糞污就近還田利用“最后一公里”。鼓勵規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結合”“截污建池、收運還田”等糞污治理模式。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵建設集中式畜禽養(yǎng)殖廢物處理利用中心。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。
有效防控種植業(yè)等面源污染。開展規(guī)模化種植業(yè)污染防治試點，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查統(tǒng)計制度，加強農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進農(nóng)藥化肥減量增效，推廣有機肥。推進種植業(yè)面源污染治理，實施農(nóng)田排水及地表徑流工程，利用現(xiàn)有溝、塘、窯等，配置水生植物群落、格棚和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流蓄積池等設施。化肥使用總量較2020年保持負增長，測土配方施肥技術推廣覆蓋率逐步提高。到2025年，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率均達到43%以上。
四、持續(xù)推進排污口排查整治
開展入河排污口排查整治。優(yōu)化流域內(nèi)入河排污口設置布局和合理性論證，結合工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)等不同類型排污口特征，持續(xù)開展排查與整治工作，對排查、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)排污問題突出的排污口進行溯源，查清排污單位，厘清排污責任，并分類分步驟開展清理整治、達標排放等任務。加強對主要入河排污口的應急預警能力建設。
開展入河排污口整治和規(guī)范化管理。全面深入排查入河排污口，健全入河排污口信息臺賬，實施入河排污口分類整治。建立入河排污口整治銷號制度，做好入河排污口申請受理及設置審核工作，開展入河排污口日常監(jiān)督監(jiān)測，加快構建覆蓋所有排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)。將重點水污染物排放總量控制制度與排污許可證管理制度融入入河排污口管理，持續(xù)開展入河排污口規(guī)范化建設。到2025年，完成所有入河排污口排查整治。
五、加強高速公路重要節(jié)點水污染防治
完善高速公路服務區(qū)和收費站污水處理。提升市境內(nèi)高速公路服務區(qū)和收費站污水處理能力，強化污水處理設施專業(yè)化運維管理。積極推進污水資源化利用，用于道路灑水、綠化、水系景觀及農(nóng)田灌溉等。
六、加強黃河灘區(qū)綜合治理
鞏固提升黃河灘區(qū)環(huán)境綜合整治成果。持續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)工作。通過建設生態(tài)攔截溝、污水處理設施加小型尾水濕地相結合等方式，開展黃河河灘綜合治理和生態(tài)保護，打造生活化、生態(tài)化、整體化的城市河灘堤防示范工程。
七、重點河流水環(huán)境綜合整治
全面推進重點河流水環(huán)境綜合治理。以不能穩(wěn)定達標斷面河流為重點，深入推進衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠等主要支流的綜合治理，采取產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、污染源治理、截污、清淤、生態(tài)修復、節(jié)水及再生水利用等綜合性治理措施，謀劃建設一批水環(huán)境綜合治理工程，確保各河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，促進水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。鞏固黃河流域“清四亂”整治成果，全面推進河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，確保天然渠、文巖渠、天然文巖渠等斷面優(yōu)良水質(zhì)不降低。
第五節(jié) 水資源優(yōu)化配置
按“優(yōu)配置、提效能、促循環(huán)”的思路，以強化水資源剛性約束、優(yōu)化水資源配置體系、提高水資源利用效率、推進再生水循環(huán)利用、保障河湖生態(tài)用水等為重點，保障恢復河湖生態(tài)用水，統(tǒng)籌保護水環(huán)境、水資源和水生態(tài)，保障區(qū)域水資源合理有度開發(fā)利用。
一、優(yōu)化水資源配置和調(diào)度
完善生態(tài)流量保障機制。水行政主管部門落實上級部門要求制定河湖生態(tài)流量保障實施方案，明確共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、天然文巖渠等主要河湖生態(tài)流量目標、責任主體和主要任務、保障措施等，提高生態(tài)用水效率；結合河湖生態(tài)流量常態(tài)化監(jiān)測和監(jiān)控，強化監(jiān)管與預警，及時發(fā)布預警信息，按照預案落實管理；構建完善的流域生態(tài)流量及過程監(jiān)管機制，將河湖生態(tài)流量保障情況納入河湖長制統(tǒng)一管理，對實施生態(tài)流量保障的河流進行清單式管理。
積極推進河湖生態(tài)流量保障工作。重點加快黃河引水口門建設工程，對聯(lián)通河道實施清淤疏浚，以衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、文巖渠、天然渠、天然文巖渠、西柳青河等河流為重點，開展引黃水量、各取水口水量及區(qū)域工業(yè)、生活及生態(tài)用水量的現(xiàn)狀調(diào)查評估。實施水資源統(tǒng)一調(diào)度，科學制定流域水量調(diào)度方案和調(diào)度計劃，合理安排閘壩下泄水量和時段，嚴格流域用水總量控制和主要斷面下泄水量控制，維持河流基本生態(tài)用水需要，重點保障枯水期河流生態(tài)流量。到2025年，海河流域內(nèi)涉及被擠占的河湖生態(tài)用水逐步得到退還，黃河流域內(nèi)天然文巖渠生態(tài)流量得到保障。
二、提高水資源利用效率
提高水資源利用效率。重點對年用水量超過50萬m?的工業(yè)企業(yè)、公共機構和服務業(yè)企業(yè)納入重點用水監(jiān)管企業(yè)名單并加強監(jiān)管；對流域內(nèi)電力、印染、造紙、石油石化、食品發(fā)酵及化工等高耗水行業(yè)，要提高工業(yè)用水循環(huán)使用率，節(jié)水應達到國內(nèi)先進定額標準要求。
三、提升區(qū)域非常規(guī)水資源利用水平
合理布局規(guī)劃再生水輸配設施和循環(huán)利用工程。加快推進污水處理廠尾水再生利用設施建設，新建、改建、擴建設計規(guī)模5萬m?以上的污水處理廠，應當配套建設再生水利用系統(tǒng)，提升中水回用能力，促進區(qū)域再生水利用率提升。加強現(xiàn)有污水處理廠尾水治理及中水回用工程，提高中水回用率。黃河流域內(nèi)平原新區(qū)、封丘縣要制定中水回用規(guī)劃。
推動區(qū)域再生水循環(huán)利用。拓寬再生水使用途徑，合理確定再生水利用方向，實現(xiàn)分質(zhì)、分對象供水，優(yōu)水優(yōu)用。將再生水納入水資源配置體系，城市綠化、市政環(huán)衛(wèi)、生態(tài)景觀用水優(yōu)先使用再生水；工業(yè)企業(yè)超過用水指標必須使用再生水，新增工業(yè)企業(yè)和園區(qū)優(yōu)先使用再生水。大力推動節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)建設，加快節(jié)水型城市創(chuàng)建。到2025年，力爭市區(qū)再生水利用率達到42%。
加快提高農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。合理調(diào)整種植結構，推行農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，實施農(nóng)業(yè)高標準農(nóng)田建設，推廣水肥一體化技術，大力發(fā)展節(jié)水型畜牧業(yè)。到2025年，全市農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.58以上，萬元GDP用水量較2020年下降16%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降17%，城市公共管網(wǎng)漏損率控制在9.5%以內(nèi)（力爭黃河流域內(nèi)城市公共管網(wǎng)漏損率控制在9.0%以內(nèi)）。
提高過境水利用效率。加強以共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河、南水北調(diào)中線、趙定河、東孟姜女河、西孟姜女河、引黃人民勝利渠、東大沙河等主要的城市生態(tài)水系空間布局，強化雨水徑流的排放控制與管理，修復城市水生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮海綿體對降雨的積存、滲透和自然凈化作用，努力實現(xiàn)城市水體的自然循環(huán)，增強城市防洪、排澇、減災等綜合能力，最大限度提高雨洪水資源的利用效率。
四、提升水源涵養(yǎng)能力
嚴格重要水源涵養(yǎng)區(qū)用途管制與監(jiān)督管理。配合落實重要水源涵養(yǎng)區(qū)補充劃定等工作要求，嚴格遵守生態(tài)保護紅線和重要水源涵養(yǎng)區(qū)準入條件，保護具有重要水源涵養(yǎng)功能的自然植被，限制或禁止各種損害生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)功能的經(jīng)濟社會活動和生產(chǎn)方式，確保重要水源涵養(yǎng)區(qū)面積不減少、性質(zhì)不改變、功能不降低。建立重要水源涵養(yǎng)功能區(qū)基礎信息臺賬，加強重要水源涵養(yǎng)區(qū)保護。
增強水源涵養(yǎng)能力。強化河湖（庫）源頭區(qū)保護修復，增強水源涵養(yǎng)能力。按照自然恢復為主的方針，對與水源涵養(yǎng)區(qū)主導功能不相符的生產(chǎn)、生活活動進行清理整治。
第六節(jié) 水生態(tài)保護修復
按照“重保護、推修復、促恢復”的思路，以水生態(tài)保護與修復為核心，推進自然濕地恢復與建設，加強河湖生態(tài)治理與修復，實施水生生物完整性恢復，積極踐行“人水和諧”理念。
一、推進自然濕地恢復與建設
推進黃河灘區(qū)自然濕地恢復與建設，強化重要濕地保護。加強灘區(qū)水生態(tài)空間管控，開展灘區(qū)濕地生態(tài)保護修復，構建灘河林草綜合生態(tài)空間。實施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、擴水增濕、生態(tài)補水，采用濕地封育保護、生物棲息地恢復與重建、天然河道恢復以及嚴格控制濕地周邊各類污染物排放等措施，持續(xù)恢復不合理開發(fā)以及功能區(qū)退化的濕地，確保濕地面積總量穩(wěn)定、生態(tài)功能持續(xù)提升。加強長垣境內(nèi)黃河濕地鳥類國家自然保護區(qū)等濕地保護、恢復和建設。
推進河道生態(tài)修復和河口濕地恢復，強化人工濕地水質(zhì)凈化工程建設。以衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、黃莊河、天然渠、文巖渠及天然文巖渠等流域為重點，推進主要納污支流入干流口、河湖入庫口等關鍵節(jié)點人工濕地水質(zhì)凈化工程建設。鼓勵大型污水處理設施、園區(qū)污水集中處理設施等下游尾水人工濕地建設，在水質(zhì)穩(wěn)定達標壓力大、生態(tài)環(huán)境較差以及水質(zhì)改善難度大等重點支流河口或生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)上游等區(qū)域建設人工濕地工程，謀劃并實施一批污水處理廠尾水濕地項目，打造沿河生態(tài)濕地，促進河道水生態(tài)環(huán)境改善。
二、加強河湖生態(tài)緩沖帶建設與保護
強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管與保護。按照國家、省關于河湖緩沖帶劃定與生態(tài)修復的要求，開展緩沖帶現(xiàn)狀調(diào)查與評估，優(yōu)先推進重要河流干流、重要支流和重點湖庫生態(tài)緩沖帶劃定工作。逐步清退、搬遷與生態(tài)保護（修復）功能不符的生產(chǎn)活動和建設項目，強化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管。
加強河湖生態(tài)緩沖帶修復與建設。海河流域內(nèi)，以共產(chǎn)主義渠、北排水河、百泉河等河流為主，開展河湖緩沖帶建設，構建生態(tài)濕地。黃河流域內(nèi)，以天然渠、文巖渠、天然文巖渠等河流為主，加強河湖緩沖帶修復與保護，逐步恢復支流侵占緩沖帶和湖濱帶植被覆蓋，保障河湖生態(tài)空間。到2025年，力爭修復和建設河湖緩沖帶25km。
三、實施水生生物完整性恢復和多樣性保護
推進重要水體生態(tài)健康狀況調(diào)查與評估。以共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠、衛(wèi)河等主要河流為重點，開展重點河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評估，科學構建水生態(tài)健康評價指標體系。以共產(chǎn)主義渠（局部河段）、天然文巖渠（長垣市境內(nèi)）為試點河流，探索開展以恢復土著魚類為目標的河流生境重現(xiàn)基礎研究工作。
推進河流水生生物多樣性保護。強化就地保護，完善保護區(qū)空間布局。實施河流精細化水生態(tài)環(huán)境管理，結合增殖放流項目，對衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、天然文巖渠等重點河流，通過增加濾食性生物種群數(shù)量，提升水生生物多樣性。
第五章 重點領域改革
強化河湖長制落實，統(tǒng)籌推進水源、水權、水利、水工、水務“五水綜改”，建立健全水生態(tài)環(huán)境保護體系。堅持政府與市場兩手發(fā)力，深入推進重點領域改革，破除治水發(fā)展瓶頸，匯聚發(fā)展優(yōu)勢，增強發(fā)展動力。
第一節(jié) 強化河湖長制落實
進一步完善市級體系、健全縣級體系、充實鄉(xiāng)級體系、強化村級體系。充分發(fā)揮河湖長制工作的牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、交辦督辦等作用，形成黨政負責、河長辦牽頭、部門協(xié)同的河湖長制工作體系。
建立河道管理長效機制，推廣“河長+檢察長”“河長+警長”機制，落實“河長+網(wǎng)格長”機制，助推“天、空、地、人”一體化“智慧河湖”監(jiān)管網(wǎng)絡建設。完成水利普查名錄內(nèi)（除無人區(qū)外）河湖管理范圍劃定，推進水利普查名錄外的河湖管理范圍劃定，合理劃分保護區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，實現(xiàn)岸線資源節(jié)約集約利用。探索開展河湖健康評價，推進實施河湖綜合治理、系統(tǒng)治理，創(chuàng)建示范河湖，發(fā)揮引領帶動作用。
第二節(jié) 推進水源改革
重點研究建立“四水四定”、強化水資源剛性約束的落地機制，優(yōu)化稅價形成機制等。通過水源改革，進一步強化水資源保護，形成“用好地表水、保障生態(tài)水、涵養(yǎng)地下水、多用再生水”的有序用水新格局，加快構建全市集約高效的水資源配置體系。
強化水資源剛性約束。堅持節(jié)水優(yōu)先，全面落實河南省節(jié)水行動實施方案。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，研究建立規(guī)劃水資源論證制度，加強建設項目水資源論證。合理分配跨區(qū)域主要河流水量。研究建立市級水資源調(diào)度管理機構，統(tǒng)籌推進全市主要河流、水庫和重要引調(diào)水工程統(tǒng)一調(diào)度。加強取用水監(jiān)管，推進水資源監(jiān)控監(jiān)測能力建設。
加強水生態(tài)保護。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，強化黑臭水體治理，開展河流湖泊生態(tài)緩沖帶、濕地水生態(tài)修復和生物多樣性保護，全面推進水源涵養(yǎng)和水土保持工作，持續(xù)完善落實水資源節(jié)約保護獎補激勵措施。
第三節(jié) 推進水權改革
重點研究擴大水權交易試點改革成果，建立水權交易常態(tài)化機制，研究主要河流水量分配、強化水資源用途管制等，擴大水權交易范圍。通過水權改革，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立權屬清楚、權責明確、監(jiān)管有效、流轉(zhuǎn)順暢的水權體系，培育與水資源稟賦相適應的水權交易市場，促進水資源優(yōu)化配置。
探索開展水資源使用權確權登記工作，推進區(qū)域確權、取水口確權、用水戶確權。推行水資源使用權有償轉(zhuǎn)讓，推動工業(yè)和服務業(yè)水資源使用從“無償取得、有償使用”向“有償取得、有償使用”轉(zhuǎn)變。引導多種形式的水權交易，推動水權回購，健全水權交易價格形成機制。鼓勵以市場化方式開展水權收儲與處置業(yè)務。加強水權交易監(jiān)管。
第四節(jié) 推進水利改革
貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于深化水利工程投融資體制改革的若干意見》（豫政辦〔2021〕25號），通過水利改革，強化水利規(guī)劃引領和約束作用，厘清政府與市場關系，合理劃分各級政府事權，以創(chuàng)新水利投融資機制為重點，破解公益性項目建設資金籌措難題。
服務省、市重大戰(zhàn)略部署，逐步構建適應新時代發(fā)展要求的水利規(guī)劃體系。研究制定水利財政事權與支出責任劃分辦法，合理劃分市、縣水利財政事權，合理確定支出責任。
第五節(jié) 推進水工改革
在鞏固水利工程管理體制改革成果的基礎上，進一步優(yōu)化水利工程運行管理體制，實現(xiàn)水利工程綜合效益最大化。通過水工改革，強化政府對水利工程的水資源調(diào)度、防洪減災、應急調(diào)水、抗旱調(diào)水等工作的指導、監(jiān)管。
鞏固體制改革成果，做強做優(yōu)市屬水管單位。充分發(fā)揮水管單位體制改革形成的成熟運行管理經(jīng)驗優(yōu)勢，加快推進水利工程標準化管理，提高水利工程管理水平。
第六節(jié) 推進水務改革
以市場化方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水水務一體化，推動農(nóng)村供水與城鎮(zhèn)供水實現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價、同服務”。
強力推進城鄉(xiāng)供水一體化。開展飲用水地表化和城鄉(xiāng)供水一體化試點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村供水規(guī)模化、市場化、水源地表化、城鄉(xiāng)一體化。
探索推進水務市場化改革。在不改變現(xiàn)有行政機構職能劃分前提下，以市場手段推進城鄉(xiāng)水務一體化，形成合理管制、有序競爭的水務產(chǎn)業(yè)市場，打造從原水、供水、排污處理到中水回用的水務產(chǎn)業(yè)鏈。
加強總體設計，合理制定水務供排一體化實施方案。開展水務供排一體化規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，兼顧近期目標和長遠效益、經(jīng)濟效益與社會效益，充分考慮各地實際情況，統(tǒng)籌制定各地水務供排一體化方案。
第七節(jié) 完善水生態(tài)補償機制
深入落實水生態(tài)補償機制。積極落實我省水環(huán)境生態(tài)補償及黃河流域生態(tài)補償機制，探索健全以水量、水質(zhì)為主要指標的生態(tài)補償制度，逐步形成“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補償機制。強化流域聯(lián)合執(zhí)法，充分調(diào)動流域上下游治污積極性，建立聯(lián)防聯(lián)控和會商機制，實現(xiàn)跨界重大工程項目環(huán)評共商，聯(lián)合處置突發(fā)水環(huán)境污染應急事件，嚴懲環(huán)境違法行為。積極推動縣際流域橫向生態(tài)補償制度建設工作。根據(jù)流域?qū)嶋H需求，積極探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等其他補償方式。
創(chuàng)新環(huán)境治理服務業(yè)發(fā)展機制。加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境，完善環(huán)境服務業(yè)懲戒和退出機制。鼓勵開展第三方環(huán)境綜合治理托管服務試點，激活環(huán)境治理市場動力。大力推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一治理的一體化服務模式。建立和完善污水垃圾處理、節(jié)水等重點領域的價格形成機制，落實差別化水價、治污費用等政策。
第六章 水治理能力提升
堅持依法治水、科學管水，突出依法、科學、精準治污，強化涉水事務監(jiān)管，水環(huán)境監(jiān)管能力，預警風險管控，推進科技創(chuàng)新、人才隊伍建設，不斷提升水治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié) 完善法治建設
全面落實水法規(guī)體系建設。按照實現(xiàn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實省級水法規(guī)體系建設相關要求。配合開展《水法》、《河南省節(jié)約用水管理條例》、《河南省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《河南省采砂管理條例》等法律法規(guī)的修訂完善；出臺《新鄉(xiāng)市河道保護管理條例》；健全水法規(guī)制度體系，進一步加強規(guī)范性文件管理工作，營造良好水法治環(huán)境，切實提高依法治水能力。
提升水行政執(zhí)法水平。聚焦基層水行政執(zhí)法的“短板”問題，開展專題調(diào)研，研究制定與新形勢新要求相適應的水行政執(zhí)法體制改革措施。進一步健全完善區(qū)域與區(qū)域、區(qū)域與流域、水利部門與其他部門聯(lián)動協(xié)作執(zhí)法機制，推進水行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，發(fā)揮執(zhí)法在強監(jiān)管中的支撐作用。
第二節(jié) 涉水事務管理
一、涉水事務監(jiān)管
圍繞河湖、水資源、水利工程、水土保持等重點領域，針對監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，強化全過程、全要素監(jiān)管，全面提升水安全事務監(jiān)管水平。
強化河湖監(jiān)管。明確河湖管控范圍，推進重要河湖岸線保護利用規(guī)劃編制，強化分區(qū)管控和用途管制。嚴格落實河道采砂屬地管理責任，推進河道采砂管理規(guī)劃編制，強化采砂管理，科學利用砂石資源。加強河道疏浚砂綜合利用管理，探索開展大中型水庫淤積砂綜合利用試點。加強跨市界河流（流域）聯(lián)防共治，及時查處非法侵占河湖、非法采砂等行為。加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測和監(jiān)管，明確控制指標和管控措施。
嚴格水資源監(jiān)管。嚴格取用水監(jiān)管，深入推進全市取用水管理專項整治行動，全面準確摸清取水口情況，依法整治存在問題，強化用水過程動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范取用水行為，健全取用水監(jiān)管機制。加強水資源調(diào)度監(jiān)管，制定和實施重大調(diào)水工程水量調(diào)度方案、調(diào)度計劃。加強河湖水資源過度開發(fā)和地下水超采治理監(jiān)管。
加強水利工程監(jiān)管。加強水利工程建設全過程監(jiān)管，壓實項目法人、參建各方和項目主管部門責任，加強前期工作、設計變更、“四制”執(zhí)行、質(zhì)量管理、移民安置、工程驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)管，全面提升工程建設質(zhì)量。加快水利建設市場信用體系建設，完善信用評價機制。加強工程安全規(guī)范運行監(jiān)管，確保工程安全運行和綜合效益發(fā)揮。
加強水土保持監(jiān)管。嚴格水土保持方案審批，從源頭預防和控制人為水土流失。完善水土保持監(jiān)管權責清單，分類細化監(jiān)管規(guī)則標準。持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快構建以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管為特點的新型監(jiān)管方式，及時發(fā)現(xiàn)、嚴格查處違法違規(guī)行為。探索開展水土保持空間管控。加強水土保持監(jiān)管能力建設，提高監(jiān)管專業(yè)化水平和現(xiàn)代科技手段應用能力，保障水土保持監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備投入。開展對水土保持重點工程監(jiān)督檢查。
二、水利水電工程移民管理
加強水利工程移民安置管理工作。嚴格執(zhí)行水利工程移民安置前期工作程序，規(guī)范移民停建通告發(fā)布的條件和程序，提高移民實物調(diào)查成果質(zhì)量，充分征求移民群眾意愿，探索移民安置方式，統(tǒng)籌銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制高標準移民安置規(guī)劃。加強移民安置實施監(jiān)督管理，壓實縣級政府征地移民工作主體責任，推動移民搬遷安置有序進行，保障移民高質(zhì)量安置和水利工程順利建設。加強移民安置驗收工作，推動已完成移民安置的水利工程及時開展移民安置驗收，為工程驗收創(chuàng)造條件，促進工程早日發(fā)揮效益。
深入推進水庫移民后期扶持工作。全面落實水庫移民后期扶持政策，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領，以美好移民村建設為抓手，以水庫移民美麗家園建設、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、移民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力建設為重點，促進移民收入可持續(xù)增長，確保庫區(qū)移民安置區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。
第三節(jié) 環(huán)境監(jiān)管能力
按照“聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治、完善治理體系、提升治理能力”的思路，重點從加強聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制、健全治理市場體系、提升智慧監(jiān)管和落實生態(tài)補償機制等方面，逐步構建現(xiàn)代化水生態(tài)環(huán)境治理體系。
優(yōu)化提升水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。鞏固深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革成果。完善省、市（縣、區(qū)）、鄉(xiāng)三級聯(lián)網(wǎng)共享的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡，形成執(zhí)法監(jiān)測及應急監(jiān)測相匹配的支撐能力。建設完善遙感監(jiān)測網(wǎng)絡、視頻監(jiān)控網(wǎng)絡及無人機綜合管控網(wǎng)絡，強化重要生態(tài)空間的監(jiān)控監(jiān)管。提升生態(tài)環(huán)境領域智慧監(jiān)管能力，完善監(jiān)測監(jiān)控技術體系，全面提高監(jiān)測自動化、標準化、信息化水平，建立完善全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和智能環(huán)保服務支撐體系。強化監(jiān)測監(jiān)控質(zhì)量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準、全”。完善流域水生態(tài)環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺，整合水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染源、水生態(tài)狀況及重要飲用水源地狀況等基礎數(shù)據(jù)庫。加強農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。逐步構建農(nóng)業(yè)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，加強對日處理能力20噸以上的農(nóng)村生活污水處理設施出水水質(zhì)的監(jiān)測。
初步構建河湖水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。依托現(xiàn)有水質(zhì)、水量監(jiān)測基礎，逐步增加水生態(tài)監(jiān)測的指標和內(nèi)容。在共產(chǎn)主義渠、衛(wèi)河及天然文巖渠等重點河流國省考斷面上，加快構建水生態(tài)監(jiān)測站點試點建設，統(tǒng)籌推進水生態(tài)調(diào)查監(jiān)測和親民指標監(jiān)測；在環(huán)境敏感區(qū)域，鼓勵增加總有機碳、生物毒性和重金屬等自動監(jiān)測指標，實現(xiàn)水質(zhì)風險預警。
開展生態(tài)流量監(jiān)測。加快建設生態(tài)流量控制斷面的監(jiān)測設施，提高非汛期生態(tài)流量測報能力。對納入規(guī)劃目標管理的斷面，有生態(tài)流量分配方案的河湖斷面，水利水電工程有明確生態(tài)流量下泄要求的斷面，開展水體生態(tài)流量（水位）監(jiān)測，對河湖生態(tài)流量保障情況進行動態(tài)監(jiān)測；強化對主要水利水電工程生態(tài)流量泄放的監(jiān)測，水庫、水電站、閘壩等水工程管理單位應按國家、省有關標準，建設完善生態(tài)流量監(jiān)測設施，并按要求接入有關監(jiān)控平臺。
第四節(jié) 風險防控
一、水安全風險防控
牢固樹立底線思維，強化風險意識，加強隱患排查，建立健全應急處置機制，做好風險防控和應急預案管理工作，最大程度預防和減少突發(fā)水安全事件發(fā)生和造成的損害。
加強風險隱患排查。結合“21·7”暴雨洪水暴露出的防洪薄弱環(huán)節(jié)，開展水旱災害致災因子、承災體、歷史災害、綜合減災能力、重點隱患等調(diào)查評估，識別水旱災害風險。加強水庫、堤防等水利工程全生命周期水安全風險識別，建立工程風險隱患臺賬。
提高應急處置能力。完善水安全風險應急響應機制，制定完善水安全風險應急預案，加強風險分級管控。加強水庫超標準洪水防范化解預案編制，開展超標準洪水防御預案編制。加強城市應急備用水源管理，加大應急備用水源維護和保養(yǎng)力度。加強農(nóng)村飲水安全風險管理，制定應對特大干旱糧食安全水資源保障方案。嚴格控制地下水開采總量，逐步恢復地下水涵養(yǎng)能力，增強水資源戰(zhàn)略儲備能力。建立健全跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，明確各部門在水安全風險防控中的主要職責。建立健全水安全風險分擔機制，結合洪水風險圖成果，推動開展洪水保險試點工作。
二、水環(huán)境風險防控
強化環(huán)境應急預案編制。統(tǒng)籌考慮重點管控區(qū)域和重點流域環(huán)境風險受體，編制、修訂流域環(huán)境風險應急預案。強化跨界水體污染治理和風險防控。加快推進海河流域主要河流“一河一策一圖”編制，提高應急監(jiān)測能力。
強化環(huán)境風險應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設。充分發(fā)揮河湖長制作用，全面建立跨市河流上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，統(tǒng)籌研判預警、共同防范、互通信息、聯(lián)合監(jiān)測、協(xié)同處置等全過程。
全面提升環(huán)境風險應急處置能力。開展環(huán)境應急資源調(diào)查，不斷完善環(huán)境應急資源信息庫，加強環(huán)境應急資源儲備管理，完善環(huán)境應急物資儲備。探索政府、企業(yè)、社會多元化環(huán)境應急保障力量共建模式。完善應急組織指揮、應急響應、應急處置和應急保障，定期組織培訓和演練。
加強環(huán)境風險調(diào)查評估。以集中式地表水、地下水飲用水水源保護區(qū)，飲用水水源取水口和農(nóng)灌引水口，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等為重點，開展環(huán)境風險評估并構建重點風險源清單。以化工、石化、制藥、造紙、鉛蓄電池制造、電鍍、涉重金屬和危險廢物等重點企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點，開展河湖底泥、灘涂重金屬等有毒有害污染物或持久性有機污染物風險調(diào)查與評估，到2025年底前，建立累積性風險基礎數(shù)據(jù)庫。
強化環(huán)境風險防控能力建設。完善流域環(huán)境風險防范和監(jiān)控能力建設，對重點環(huán)境風險源、風險受體以及區(qū)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)環(huán)境風險防范主體責任。以化工、石化、制藥、紡織印染、造紙等行業(yè)企業(yè)為重點，強化企業(yè)風險應急配套設施建設。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范。
探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警協(xié)調(diào)機制。積極開展水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測及評價工作，結合區(qū)域水資源環(huán)境承載能力、水環(huán)境承載能力評價結果，對水資源、水環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?br />
第五節(jié) 科技創(chuàng)新支撐
一、提高水安全保障科技創(chuàng)新能力
以我市水安全保障的科技需求為導向，深化水利科技機制改革，統(tǒng)籌工程建設、水利生產(chǎn)、智慧水利等多個方面發(fā)展水利科技；加快推進產(chǎn)、學、研等多方位融合的水利科技創(chuàng)新體制機制建設；加強推進各類人才隊伍建設，增加創(chuàng)新活力；重點在水資源節(jié)約利用、水生態(tài)保護與修復、重大水利工程、水災害防治與風險管理方面，加快科技成果推廣應用；進一步健全我市水利科技推廣服務體系，努力打造一批有特色的高效節(jié)水示范基地、水土保持科技示范園區(qū)、水生態(tài)修復示范工程、水生態(tài)文明建設示范城市和水美示范鄉(xiāng)村，提高新技術、新工藝、新材料在水利工程建設與管理中推廣應用水平，為水利高量發(fā)展提供強有力的科技支撐；強化水利標準支撐作用，適時開展水利標準實施監(jiān)督工作，進一步提高水利標準化工作水平。
二、加強水生態(tài)環(huán)境保護科技創(chuàng)新
加快農(nóng)村生活污水低成本高標準處理、面源污染控制與生態(tài)修復、河道生態(tài)修復等關鍵技術研究，加強流域社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護綜合研究，為流域水污染防治和水環(huán)境保護提供決策支持。加強綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟技術研究。開展河湖生態(tài)流量基準和水功能區(qū)劃管理體系等基礎性研究。積極探索水生生物資源保護、初期雨水控制、污泥無害化處理處置、河湖生態(tài)健康與生態(tài)安全評估等科技攻關。不斷加強生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)，提升科技創(chuàng)新能力。
第六節(jié) 人才隊伍建設
推進創(chuàng)新人才梯隊建設。以服務高質(zhì)量發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，引進培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才。重點培養(yǎng)青年科技人才，組織青年拔尖人才開展交流、參加業(yè)務培訓，推動形成門類齊全、梯次合理、新老銜接的創(chuàng)新人才隊伍。加大對人才和團隊的財政支持力度。
推進基層隊伍建設。加強應用型技術技能人才培養(yǎng)。進一步完善激勵機制，推進水利“三支一扶”工作。根據(jù)基層單位需求，組織開展人才幫扶，強化基層干部人才交流鍛煉，加強基層人才隊伍建設。
第七節(jié) 水文化的建設
注重文化傳承。立足我市水文化特征、資源稟賦和發(fā)展趨勢，深入挖掘黃河、大運河、南水北調(diào)中線工程等水文化時代價值，積極開展水文化保護和傳承工程載體建設。
豐富文化形式。依托涉水工程，將文化建設與水元素結合，建設以水為主題或與水相關的文化基地、文化公園、文化遺址。積極開展水文化理論講座、主題論壇、文化體驗等活動，不斷提高水文化精神文明創(chuàng)建水平。
第七章 規(guī)劃重點項目
第一節(jié) 水安全保障規(guī)劃項目
“十四五”期間，我市水安全保障規(guī)劃重點項目主要涉及供水安全工程、農(nóng)村水利工程、水生態(tài)安全工程、水環(huán)境安全工程、防洪安全工程、水文化建設工程、“21·7”災后恢復重建工程等7類203項工程，總投資1025.42億元。
第二節(jié) 水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃項目
“十四五”期間，水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃重點項目主要涉及污染減排、生態(tài)水量保障、飲用水水源保護、水生態(tài)保護與修復、水環(huán)境風險防控等5類53項工程，總投資70.86億元，其中污染減排類25個（含污染防治2個、城鎮(zhèn)污水處理與管網(wǎng)建設21個及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治2個），生態(tài)水量保障類8個（水資源優(yōu)化調(diào)度4個、區(qū)域再生水循環(huán)利用4個），飲用水水源地規(guī)范化建設1個，水生態(tài)保護與修復17個，環(huán)境風險防范2個。
第八章 保障措施
第一節(jié) 加強組織領導
堅持黨的全面領導。把黨的領導貫穿規(guī)劃實施的各個方面和全過程，確保習近平總書記的重要講話指示批示精神，黨中央、國務院決策部署及省委、省政府和市委、市政府部署要求得到有效落實。
強化工作責任劃分。加強總體設計和組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署各項任務，水利和生態(tài)環(huán)境保護部門發(fā)揮牽頭作用，主動與其他部門加強溝通協(xié)調(diào)；發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，形成水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護工作合力，確保按期完成規(guī)劃目標任務。
第二節(jié) 完善實施機制
完善規(guī)劃實施機制。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護總體部署和要求，結合實際把規(guī)劃確定的主要目標、任務和舉措進一步細化落實。完善規(guī)劃實施機制，強化政策支撐，增強要素保障，切實做好規(guī)劃組織實施。
實施規(guī)劃督導機制。市水利局、市生態(tài)環(huán)境局要會同有關部門加大規(guī)劃實施督導力度，建立規(guī)劃實施督促檢查機制。規(guī)劃實施過程中，適時開展規(guī)劃實施情況總結評估，分析實施效果，及時研究解決問題，并加強對規(guī)劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦。
第三節(jié) 有序推進規(guī)劃
有序?qū)嵤┮?guī)劃。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，嚴格執(zhí)行工程建設有關強制性標準和規(guī)程規(guī)范，扎實做好項目前期工作，認真履行建設程序，科學有序?qū)嵤?br />
確保項目落地。切實落實水安全保障工程、水生態(tài)環(huán)境保護工程質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)責任，確保工程建設質(zhì)量、安全和效益。規(guī)劃實施過程中，根據(jù)中期評估等情況可作適當調(diào)整修改。
第四節(jié) 保障資金投入
積極創(chuàng)新投融資機制。規(guī)劃項目實施要與相關規(guī)劃相銜接，確定資金籌措方案，避免重復投資。兩手發(fā)力，拓寬融資渠道，強化監(jiān)管，規(guī)范推廣政府和社會資本合作模式，形成“政府主導、社會參與、多渠道、多層次、多元化”的投融資機制，保障規(guī)劃項目順利實施。
健全財政資金投入機制。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制，構建事權清晰、權責一致的涉水基礎設施投入責任體系，積極爭取中央財政、省級財政等上級資金支持。
第五節(jié) 引導全民參與
加強規(guī)劃宣傳解讀。加大市情水情和水生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，引導人民群眾自覺履行愛水護水責任。加強本規(guī)劃宣傳解讀，廣泛凝聚共識，調(diào)動和引導各方力量，形成保障水安全、改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強大合力。
開展法治宣傳教育。堅持“誰執(zhí)法誰普法”，開展水利法治宣傳教育，建立健全流域水生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和公開機制，嚴格落實領導干部法制教育制度，經(jīng)常開展全市水利系統(tǒng)執(zhí)法骨干執(zhí)法專題培訓。提高全社會的水憂患和親水護水意識，增強公共水安全風險觀念。
增加全民參與意識。綜合運用廣播電視、微博微信、短視頻等形式傳播貼近大眾、通俗易懂的生態(tài)價值理念，不斷增強全社會生態(tài)文明意識。打造生態(tài)文明教育實踐基地，組織開展形式多樣的環(huán)境保護修復體驗和實踐活動，引導和動員社會各界積極踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性，營造全民參與水安全保障和水生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍。
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