上海市節約用水工作聯席會議辦公室關于印發《上海市落實節水行動實施方案2022年工作總結和2023年工作要點》的通知
滬水務〔2023〕282號
市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市教委、市科委、市民政局、市財政局、市規劃資源局、市生態環境局、市住房城鄉建設管理委、市交通委、市農業農村委、市文化旅游局、市衛生健康委、市市場監管局、市地方金融監管局、市統計局、市綠化市容局、市機管局、市文明辦、市稅務局、人民銀行上海總部：
經市節約用水工作聯席會議審議，現將《上海市落實節水行動實施方案2022年工作總結和2023年工作要點》印發給你們，請各成員單位依據職能，認真做好貫徹落實。
上海市節約用水工作聯席會議辦公室
上海市水務局（代章）
2023年5月4日
（此件主動公開）
抄送：各區水務局
上海市水務局辦公室 2023年5月4日印發
上海市落實節水行動實施方案2022年工作總結和2023年工作要點
2022年是國家和本市節水行動階段目標年，我市以習近平生態文明思想為指導，落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，堅持以水而定、量水而行，鞏固深化“節水即治污、節水即減碳”的理念，全面實施節水行動，不斷提升集約節約利用水平，服務城市高質量發展和人民高品質生活，各項年度重點任務有序推進。
一、目標完成情況
2022年7月，召開2022年度上海市節約用水工作聯席會議，聯席會議召集人市水務局局長、市發展改革委副主任出席會議并講話，19個聯席會議成員單位相關負責人參加會議。會議審議并印發《上海市節水型社會（城市）建設“十四五”規劃》《上海市落實節水行動方案2021年工作總結和2022年工作要點》，細化各領域節約用水年度任務。市級相關部門按照職責分工抓好各項措施落實，協調解決節水工作中的重大問題。
2022年，全市用水總量為76.96億立方米；萬元GDP用水量為17立方米，較2020年（19立方米）下降10.5%，較2015年（31立方米）下降45.2%；萬元工業增加值用水量為33立方米，較2020年（34立方米）下降2.9%，較2015年（53立方米）下降37.7%；農田灌溉水有效利用系數為0.739，均完成2022年度控制目標。
二、2022年重點工作推進情況
（一）落實水資源剛性約束制度
1.貫徹落實本市資源剛性約束制度況。96億立方米；萬
《上海市節水型社會（城市）建設。96億立方米；萬元G務局、市發展改革委、市經濟信息化委、市農業農村委聯合印發，提出了發展改革委、市經濟信息化委、市農業農村委聯合印發，用水量為17立方米，較2020年（19立方米）下降10.根據國家展改革委、市經濟信息化委、市農業農村委務局、市發展改革委聯合發出《關于印發各區區農村委聯合印發，用水量為17立方米，較202務〔2022〕702號），將用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等指標分解到年度，明確了各區水資源剛性約束指標，節水指標每年納入各區黨政領導班子績效考核評價體系。
2.強化用水定額管理
持續開展本市工業、居民生活用水定額的調查及制修訂工作；完成服務業、建筑業上海市用水定額地方標準立項申請，逐步完善上海市用水定額地方標準體系。發布上海市地方標準《城市公共用水定額及計算方法第10部：城市軌道交通》（DB31/T680.10-2022）；在征求市節約用水工作聯席會議相關成員單位、相關行業主管部門及相關單位意見的基礎上，印發《2022年上海市用水定額（第一批）》，共修訂8個、補充10個產品用水定額值。
3.深入開展大用水戶節水工作
制訂2022年節約用水和水資源管理監督檢查工作要點，并納入《2022年上海市水務局水務監督工作要點》，全年共開展節水督查97家（次）、監管278家（次），編制完成2022年節約用水監督檢查報告。持續推進重點監控用水單位名錄建設工作，排摸年用水量50萬立方米以上的用水單位，動態修訂重點監控名錄。對國家級重點監控數據實時監測，數據完好率達98%以上。強化大用水戶“一企一策策策策方米以上的用水單位，動態修訂重點監控名錄。對國家級重點監控數據實時監測，數強化對取用水戶的日常監管和督查，繼續開展水效標識產品監督抽查，開展水效標識標注聯合監管。
（二）農業節水減排
1.推進農業高效節水灌溉設施建設
2022年，國家下達高效節水灌溉建設任務為5000畝，我市將其納入年度鄉村振興重點工作任務和糧食安全考核重點指標，明確各區工作責任，推動各項任務細化落實。2022年，共安排管灌、噴灌和滴灌等高效節水灌溉建設面積17292.64畝，超額完成工作任務。同時，加強工作調研，強化工作督導，指導做好農田基礎設施日常運行、養護、維修等工作。強化對涉農各區、市有關企業農田基礎設施管護年度工作的考核，并根據考核結果給予一定資金獎補，激勵相關各區各單位加強農田設施管護。
2.推廣農業節水養殖技術
對全市水產養殖、畜牧業用水現狀進行調查，結合生產實際開展漁業、畜牧業用水定額制定。開展水產養殖場尾水治理改造，推進2021年2.45萬畝尾水項目建設，2022年共下達尾水治理面積2.02萬畝。組織開展規模化畜禽場養殖廢棄物資源化利用技術培訓，推廣節水、節料等清潔養殖工藝和干清糞、微生物發酵等實用技術。推進農產品綠色生產基地創建工作，對尾水排放、尾水循環利用、水肥一體化等工作有明確的要求，指導養殖戶按照綠色生產操作規程開展綠色生產方式養殖，將節水減排理念納入示范創建工作。
3.推廣應用水肥一體化技術
按照《關于抓好2022年蔬菜生產工作的通知》《2022年上海市蔬菜綠色生產技術方案》的要求，把2萬畝水肥一體化技術推廣任務分解到各區和相關單位，抓好推進工作。組織技術人員開展設施菜田水肥一體化新技術試驗示范，推廣應用水溶肥和高效緩釋肥，實現精準施肥灌溉。截至目前，全市推廣應用水肥一體化技術面積已達2.9萬畝，超額完成全年任務。
4.進一步規范農業取水管理
市水務局印發《關于開展本市農業取水許可相關工作的通知》（滬水務〔2022〕888號），進一步明確本市農業取水許可證核發對象，積極推進各涉農區水務局對農業取水戶的培訓，規范取水許可證核發的工作流程，加強監督指導。根據《上海市節水型農業示范區評價指標及考核辦法》（滬水務〔2021〕459號），推進完成崇明區1個節水型標桿農業示范區建設。
（三）工業節水增效
1.推動高耗水行業節水增效
在完成火力發電、鋼鐵、造紙、石油煉制、紡織染整五大行業節水型企業創建的基礎上，市水務局、市經濟信息化委先后發出《關于深入推進本市化工、食品和發酵高耗水行業節水型企業創建的通知》（滬水務〔2021〕327號）、《關于調整本市化工、食品和發酵高耗水行業節水型企業創建名錄的通知》（滬水務〔2022〕597號），截至2022年，我市國家、市、區重點監控用水單位名錄中七大高耗水行業企業共53家，均已創建為節水型企業，節水型企業建成達標率為100%。2022年，全市新增10家節約用水示范（標桿）企業、70家節水型企業；2020-2022年間，全市新增168家節水型企業和6個節水型工業園區。
2.開展水效領跑者遴選
推薦上報4家工業企業參與工信部、水利部聯合組織的2022年度重點企業水效領跑者遴選；3項用水產品入選水利部、國家發展改革委認定的2022年度用水產品水效領跑者名錄。聯合市經濟信息化委、市機管局開展市級重點用水企業、公共機構的水效領跑者遴選工作，截至目前共有9家工業企業、10家公共機構申報2022年度上海市水效領跑者。
3.推廣節水技術和合同節水管理
市水務局組織召開開召開同節+智慧節水”線上及線下會議，探討交流合同節水發展方向及管理經驗，積極推進我市機關、學校、醫院、企業等各領域合同節水管理工作；積極培育節水產業，在水平衡測試、合同節水、節水技術產品推廣等領域培育了一批節水服務企業。2022年，全市共計開展合同節水項目22個，年節水量約37.24萬立方米，其中，大用水戶開展“智慧節水”項目9個，年節水量約29.72萬立方米。
（四）城鄉節水降損
1.海綿城市建設
至2022年，我市城市建成區358.9平方公里達到海綿城市建設要求，建成100個海綿城市示范性工程。統籌推進建筑與小區、公園與綠地、道路與廣場、水務系統等各類海綿城市項目建設。在2022城博會期間，舉辦第七屆上海市勘察設計高峰論壇城市更新之海綿城市建設論壇，出版《海綿之都生態之城態之城工程。統籌推進建筑與小區、公2022年上海海綿城市建設宣傳片，依托各種媒體宣傳海綿城市建設理念。
2.公共機構節水示范載體建設
全面完成我市水務行業節水型機關、單位建設；在市直機關全部完成節水型機關建設的基礎上，市水務局聯合市機管局持續推進市屬事業單位的節水型單位建設，創建率達到50%。市水務局聯合市機管局、市教委等部門先后發出《關于組織開展“十四五”上海市公共機構水效領跑者遴選工作的通知》（滬機管〔2022〕2號）、《2022年上海市高校節約用水工作的通知》（滬水務〔2022〕298號），組織召開年度高校節水工作推進會，總結經驗并部署下階段重點工作任務。2022年，全市完成了8所高校的復核驗收以及2所高校的對標創建，累計完成35所高校的節水型高校建設，建成率達46.7%。
3.供水管網改造
將公共供水管網漏損率控制指標分解到各區政府，并納入年度考核。供水行業不斷健全漏損管控機制，24小時不間斷采集、監測管網壓力值；通過對制水廠和供水管道的科學調度，迅速發現問題，及時進行搶修，減少管網漏損。開展老舊管網改造立功競賽等工作，應用管道破損檢測、非開挖修復等技術，全面推動漏損管控。2022年，完成老舊供水管網改造591公里，隱患管網改造69公里，公共供水管網漏損率為9.0%。
（五）污水資源化利用
市發展改革委、市水務局等十部門聯合印發《上海市推進污水資源化利用實施方案》，提出了在城鎮、工業、農業等領域推進污水資源化利用試點項目，各郊區建成市推進污水資源化利用實施方案》，提出了在城鎮、工業、農業間斷采集、監測管網壓力值；通過對制水廠和供水管道的科學調度，迅速發現問題，及時進行搶修，減少管網漏損。開展老2022年，全市雨水利用量74.14萬立方米，污水資源化利用量1982.19萬立方米，非常規水源利用量共計2056.33萬立方米，完成“十四五”水資源剛性約束管控指標2000萬立方米的目標。
（六）科技創新服務
市科委組織開展11項廢水近零排放深度處理與回用技術、3項衍生物質資源化技術的研發工作，構建2項典型廢水共性集成工藝，形成高新園區廢水近零排放政策標準體系，建立了以“梯級處理、分質回用、企業間鏈接利用”為核心的張江微電子核心區廢水近零排放模式與集成工藝體系和以“集中處理、分級回收、固形物質資源化利用”為核心的上海化工區廢水近零排放模式與集成工藝體系，并開展綜合示范應用。
（七）節水科普宣傳
上海市節水科普宣傳項廢水近零排放深度處理與回用技術、3項衍生物質資源化技術的研發工作，構建2項典型廢水共性集成工藝，形成高新園區廢水近零排放政策標準體系，建立了以“梯級處理、排宣傳大使，向市民朋友們發出節水倡議，號召節水從小事做起、從點滴做起。開展《公民節約用水行為規范》系列節水倡議，號召節水從小事做起、從點融媒宣傳系列活動，引領各區、各行業豐富節水宣傳形式。此外，還推出一系列上海飲用水水源地等相關字謎競猜活動；開發動；開發工藝，形成高新微信小程序，2000多人參與節水海報制作；升級新版“節水知識進課堂”，近4000人參與“云課堂”觀看學習；推動建設一批布局合理、各具特色的節水科普教育示范點，提升市民節水意識和科學素養；號召瓶裝水生產企業在包裝上設計印制節水標簽，從瓶裝水“源頭”提醒市民清瓶節水。
（八）加強制度保障
1.加強計量監測及用水統計
嚴格落實水利部用水統計調查制度，規范名錄庫建設、組織填報、質量控制、催報漏報機制，覆蓋全市非農取水量的99%。通過隨報隨審、指標交叉驗證等方式，完善本市規模以上工業企業用水總量與強度指標統計體系，完善數據共享機制，推進分區地區生產總值、重復用水量、重復用水率等數據和指標的跨部門應用。推進水表智能化工作，全市非居民智能表覆蓋率52.51%（其中市區覆蓋率87.31%，郊區覆蓋率16.18%）；全市居民智能表覆蓋率30.11%（其中市區覆蓋率34.00%，郊區覆蓋率20.97%）。
2.積極發揮協調機制作用
市節約用水工作聯席會議召開2022年度工作會議，審議節水年度重點工作；市節約用水工作聯席會議辦公室印發《上海市落實節水行動實施方案2021年工作總結和2022年工作要點》（滬水務〔2022〕284號），推進節水型社會（城市）建設；依托我市節約用水工作聯席會議制度，協調解決多項跨部門節約用水問題，市水務局、人民銀行上海分行、市節約用水辦公室發出《關于在全市范圍內開展“節水惠”貸款業務的通知》（滬水務〔2022〕336號），深化節水發展新動力。
3.加強金融支持
2022年6月，市水務局、中國人民銀行上海分行、市節約用水辦公室聯合發出《關于在全市范圍內開展“節水惠”貸款業務的通知》（滬水務〔2022〕336號），明確對合同節水管理項目提供便捷優惠的金融支持，助企紓困，有效帶動了上海市各行業開展合同節水工作的積極性。舉辦上海市市聯合發出《關于在全市范圍內開展“節水惠”貸款金融機構簽署“節水惠”專項合作協議，申請單位與銀行簽署本市首筆“節水惠”貸款合同。
三、2023年工作要點
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，本市節約用水工作將繼續以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實國家及本市節水行動，進一步強化水資源剛性約束，推動節水領域出亮點，用水管控更精細，監督考核促提升。2023年，全市用水總量保持平穩；萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、農田灌溉水有效利用系數等主要節水指標達到年度考核目標。
（一）落實水資源剛性約束制度
1.按照已經下達的各區性約束制度用系數等主要節水指標達到年度考核目標水量、萬元工業增一年，督查檢查，繼續將水資源節約利用指標納入2023年度各區黨政領導班子績效考核體系。不斷提升考核工作的針對性、實效性，更好推動各項工作落地見效。（協調部門：市水務局）
2.持續完善我市用水定額標準體系，扎實推進工業、農業、居民生活3項用水定額地方標準制訂出臺；開展服務業、建筑業2項用水定額前期調研，按程序推進地方標準制訂工作。嚴格落實城鎮自備水源用戶及非居民自來水用戶超定額累進加價制度，強化對取用水戶的日常監管和督查。（協調部門：市水務局、市農業農村委、市經濟信息化委、市商務委、市教委、市機管局、市綠化市容局、市住房城鄉建設管理委、市市場監管局）
3.根據《上海市節水型社會（城市）建設管局）監管局）委、完成年度目標任務，深入推進各類節水示范載體建設，加強大用水戶用水動態監管，主動做好節水服務和技術指導。動態調整國家級、市級、區級重點用水戶監控名錄，做好在線監控數據的上報和統計。啟動推進7個中心城區的縣域節水型社會達標創建工作。（協調部門：市水務局、市經濟信息化委、市商務委、市機管局、市教委）
（二）農業節水減排
4.按照農業農村部下達的高效節水灌溉目標任務，繼續做好任務指標的分解落實，結合高標準農田項目建設，加快高效節水灌溉設施建設。同時，按照我市農田基礎設施管護工作意見的要求，加強農田灌溉設施等基礎設施建后管護，落實管護主體責任，強化監督考核，保障農田基礎設施有效運行，持續發揮作用。（協調部門：市農業農村委）
5.繼續推進2021-2022年已批復尾水治理項目建設。2023年擬批復5000畝尾水治理面積，繼續開展水產養殖綠色生產方式和水產養殖信息直報工作。開展畜禽生態養殖技術培訓，推廣節水等畜禽養殖方式，推進畜禽糞污資源化利用。（協調部門：市農業農村委）
6.持續加強農業取用水監管，做好農業用水在線監測、農田灌溉水有效利用系數測算以及典型灌區填報工作。繼續推進農業節水示范區建設，開展農業用水監管模式研究。（協調部門：市水務局、市農業農村委）
（三）工業節水增效
7.持續開展重點行業企業水平衡測試、用水審計、水效對標和節水改造，推進工業廢水資源化利用試點，全面完成本市七大高耗水行業節水型企業創建達標工作。鼓勵符合要求的工業企業積極申報水效領跑者，逐步建立進農業節-節水示范（標桿）-水效領跑者”三級水效示范引領體系，為樹立綠色、節約、低碳的新發展理念，促進城市綠色發展和推進碳達峰碳中和提供有力支撐。（協調部門：市經濟信息化委、市水務局）
8.推動園區工業企業開展內部廢水循環利用，啟動節水型工業園區復核及園區水效領跑者遴選，積極試點節水型服務業園區建設工作。推動化工區循環經濟示范基地建設及工業廢水近零排放、資源化關鍵技術研發與應用率先示范。（協調部門：市經濟信息化委、市科委、市水務局）
9.加大節水技術推廣應用力度，加強《上海市節水技術產品推廣目錄》的應用，研究并發布《節水技術產品評審方法和程序》等相關標準。開展系列水效標識監督檢查，加強水效標識制度的宣貫和推廣。（協調部門：市水務局、市經濟信息化委、市市場監管局）
（四）城鄉節水降損
10.新增50平方公里城市建成區達到海綿城市建設要求，建設100個海綿城市示范性工程，持續推進“1+6+5+16”海綿城市建設格局。健全海綿城市建設管控體系，進一步加強規劃、設計、建設、施工驗收、運行維護等全生命周期管控，組織開展海綿城市設計、審查、施工技術培訓會，不斷提升海綿城市建設質量和水平。（協調部門：市住房城鄉建設管理委）
11.深入推進節水型社會（城市）建設。結合文明城區、文明社區（小區）、文明村鎮創建，將節水工作情況作為重要內容納入測評。持續推進小區、學校、機關事業單位等各類載體的建設工作，努力建成一批具有典型意義的節水示范載體，遴選、文明村鎮創建，將節水工作情況作為重要內容納入測評。持續推進小區、學校、機關事業單位等各，進一步加強規劃、設計、（協調部門：市精神文明辦、市機管局、市教委、市水務局）
12.推進供水管網改造，持續降低管網漏損率。統籌架空線入地、道路整治等計劃，完成400公里（含90公里大口徑）老舊供水管線改造目標任務。加強供水企業全面接管居民住宅二次供水設施相關政策研究；繼續推進二次供水監管點建設，為行業監管提供基礎數據和技術支撐。（協調部門：市水務局、市住房城鄉建設管理委）
（五）污水資源化利用
13.全面落實《上海市推進污水資源化利用實施方案》，推進郊區污水處理廠因地制宜拓展再生水利用渠道，提高再生水在污泥干化廠冷卻用水、景觀補水、綠化灌溉等方面的利用量。在上海環城綠帶規劃建設中，優先考慮周邊污水廠達標尾水資源化利用。以再生水利用配置試點上海化學工業區為重點，推進典型地區污水資源化利用工程，提升污水資源化利用水平。發揮示范帶動效應，持續開展系上海市非常規水資源利用（工業水重復利用及雨水綜合利用案例）”評選活動，將優秀案例進行多元宣傳，指導各區推進雨水集蓄利用和企業內部再生水循環利用。（協調部門：市水務局、市發展改革委、市生態環境局、市綠化市容局、市經濟信息化委、市規劃資源局）
（六）科技創新服務
14.持續推動節水技術與相關技術的創新，推動數字化技術和低碳化技術在污水廠中的應用，推動污水處理系統的智慧化轉型。完善節水技術推廣機制，以推進智慧節水建設為抓手，同時將用水單位管網改造、爆管搶修、節水設施改造、非常規水源利用等工作與合同節水管理相結合，拓寬合同節水應用領域。積極引導更多的第三方節水服務企業參與合同節水管理，培育發展綜合能力強、專業技術高、具有競爭優勢的節水服務企業。（協調部門：市科委、市水務局、市經濟信息化委）
（七）節水科普宣傳
15.組織開展2023年“世界水日”“全國城市節約用水宣傳周”“全國科普日”和進博會期間的節水宣傳活動，全力打造線上線下一體聯動、協同配合的宣傳機制，不斷壯大節水宣傳力量，不斷擴大節水宣傳的影響力和覆蓋面。結合市民修身行動和文明城區創建工作，開展聯動、協同配合的宣傳機制，不斷制，不推進節水科普宣傳教育常態化、長效化，定期開展節水宣傳教育進校園、進機關、進社區，打造宣傳亮點，營造濃厚氛圍。與金融機構共同開展育常態化、長效化，定期開展節水宣傳教育進校園、進機關、進社區（協調部門：市水務局、市精神文明辦、市住房城鄉建設管理委、市教委、市機管局、市經濟信息化委、市商務委、人民銀行上海分行、市地方金融監管局）
（八）政策制度保障
16.加快推動全市智能水表安裝工作，提高用戶智能水表覆蓋率，推進重點取用水企業水量在線采集、實時監測。繼續完善規上工業企業水品種指標的數據收集、審核流程，加強用水節水統計指標臺賬和數據質量基礎建設。（協調部門：市水務局、市市場監管局、市經濟信息化委、市農業農村委、市統計局）
17.充分發揮市節約用水工作聯席會議制度作用，完善協調推進綜合性節水工作的機制，強化統籌協調加強跟蹤分析和督促指導，按照職責分工抓好各項措施落實，協調解決節水工作中的重大問題，共同推進節水型社會（城市）建設。（協調部門：市節水工作聯席會議成員單位）
18.落實市區人民政府節水減排工作責任，按照，按照節水減排工作責任，按照）完善協調推進綜合性節水工作的機制，強化完善稅收優惠、融資支持等政策措施。完善農業用水精準補貼，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。（協調部門：市發展改革委、市財政局、市稅務局、市水務局）
19.拓展融資模式，繼續在信貸政策導向上引導金融機構加大對節水領域的金融支持，積極運用結構性貨幣政策工具支持節水領域融資需求，推進融資模式，繼續在信貸政策導向（協調部門：人民銀行上海分行、市地方金融監管局）
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