四川省廣元市蒼溪縣三會(huì)村，地處嘉陵江流域秦巴山南麓，是一個(gè)海拔800米的山區(qū)丘陵村莊。2400多名村民居住比較分散，生活污水收集難一度成為農(nóng)村“治水”的“攔路虎”。
“原先我們這里家家都是旱廁，一到了夏天味道就特別大，而且蚊子和蒼蠅很多。現(xiàn)在家里都有了污水處理設(shè)備，村子里的環(huán)境變好了。”年過(guò)七旬的三會(huì)村村民沈治忠樂呵呵地說(shuō)。
近日，科技日?qǐng)?bào)記者隨四川省生態(tài)環(huán)境廳組織的“川江千里行”采訪團(tuán)在三會(huì)村采訪時(shí)看到，村民的院子里都有4個(gè)帶著井蓋的小池子，這是單戶“3+1”污水處理池。井蓋下“藏”的是村民生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的污水和廢水。它們經(jīng)厭氧發(fā)酵沉淀和隔油池處理后進(jìn)入儲(chǔ)存池，在進(jìn)一步降解后，水質(zhì)能達(dá)到省標(biāo)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可用于灌溉蔬菜、果樹等。全村農(nóng)村生活污水治理覆蓋率、收集率、處理率和資源化利用率均達(dá)100%。
近年來(lái)，隨著宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設(shè)，各地在農(nóng)村生活污水治理方面探索出多種模式，鄉(xiāng)村的“顏值”不斷提升。
然而，從全國(guó)來(lái)看，農(nóng)村生活污水治理率仍有待提高。生態(tài)環(huán)境部、住建部等部門公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年，我國(guó)城市污水收集率約為70%，而農(nóng)村生活污水治理率僅為31%，很多農(nóng)村依然處于“污水靠蒸發(fā)、垃圾靠風(fēng)刮”的狀態(tài)。
當(dāng)前，農(nóng)村生活污水治理存在治理機(jī)制不完善、治理重點(diǎn)不突出、治理成效評(píng)估不合理、治理模式不科學(xué)等問題，標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、資金和機(jī)制仍是制約“治水”能力提升的瓶頸。如何破解這些難題，讓建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的步伐走得更快更穩(wěn)更實(shí)？
一戶一策，標(biāo)準(zhǔn)不搞“一刀切” 農(nóng)村生活污水是指農(nóng)村日常生活中產(chǎn)生的污水，以及從事農(nóng)村公益事業(yè)、公共服務(wù)和民宿、餐飲、洗滌、美容美發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的污水。
黨的十八大以來(lái)，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治、全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃等推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
在廣元市，像三會(huì)村這樣用上污水治理設(shè)施的農(nóng)村有1046個(gè)。截至2023年10月底，四川省68.32%的行政村生活污水得到有效治理，較2019年初提升約50個(gè)百分點(diǎn)。
“可以說(shuō)，近十年是農(nóng)村生活污水治理能力提升最快的十年，治理設(shè)施投入不斷增加。”國(guó)家城市環(huán)境污染控制技術(shù)研究中心研究員彭應(yīng)登坦言，盡管如此，目前農(nóng)村生活污水治理還存在著大量設(shè)施“曬太陽(yáng)”的現(xiàn)象。
即便是北京，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，日益成為城市建設(shè)的短板。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察發(fā)現(xiàn)，北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案明確提出，到2020年底全市農(nóng)村污水處理要覆蓋村莊1847個(gè)，但截至2020年9月仍有282個(gè)村莊未完成任務(wù)；農(nóng)村地區(qū)污水治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理的問題比較普遍，已建成設(shè)施中約15%無(wú)法正常運(yùn)行。
“在我國(guó)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，生活污水治理設(shè)施建不起、用不起的情況就更為普遍了。”彭應(yīng)登說(shuō)，目前，我國(guó)農(nóng)村生活污水治理尚處于早期階段，技術(shù)還不成熟，有些地方照搬照抄城鎮(zhèn)污水處理技術(shù)，有些地方過(guò)于追求低成本治理，甚至出現(xiàn)技術(shù)良莠不齊、魚龍混雜等現(xiàn)象。而盲目選擇治理技術(shù)模式，是造成后期設(shè)施“曬太陽(yáng)”的重要原因之一。
當(dāng)前，城鎮(zhèn)生活污水處理方式是通過(guò)管網(wǎng)把污水收集起來(lái)，輸送到污水處理廠統(tǒng)一處理。這種“大集中、大處理”的技術(shù)相對(duì)成熟，并實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。但農(nóng)村地廣人稀，污水收集管網(wǎng)建設(shè)成本高、利用率低，加上各地情況千差萬(wàn)別，生活污水治理呈現(xiàn)“大分散、小集中”的特點(diǎn)。
此外，和城鎮(zhèn)生活污水處理后集中排放到水體環(huán)境中不同，農(nóng)村生活污水治理后或用于農(nóng)業(yè)灌溉、庭院綠化，或用于景觀池，或直接排入周邊環(huán)境。“治理技術(shù)應(yīng)該是精準(zhǔn)匹配不同去處和用途的。”彭應(yīng)登說(shuō)。
隨著“啪”的一聲，灶臺(tái)中有藍(lán)色的火苗躥起。在四川省南充市儀隴縣新民村，村民許家全在自家廚房里打開沼氣開關(guān)。他告訴記者，他家的燃料來(lái)自糞污產(chǎn)生的沼氣。
儀隴縣生態(tài)環(huán)境局水環(huán)境與農(nóng)村生態(tài)股股長(zhǎng)李奇介紹，這戶村民采用的是“沼氣池+舊糞坑”污水治理模式。即把廁所糞污和畜禽糞便都接入沼氣池發(fā)酵，淘米、洗菜等生活污水都接入舊糞坑，由此產(chǎn)生的沼氣可用作燃料。“沼氣在春夏秋三季完全夠用，只是冬季時(shí)需要補(bǔ)充一些燃?xì)狻＿@樣既省錢又能產(chǎn)生肥料，真是好用又劃算。”許家全說(shuō)。
在許家全的隔壁，村民許智采用的是另一種污水處理模式。“這是三格化糞池和生活污水收集池的‘3+1’模式。”許智指著腳下三塊小格解釋道，糞污在化糞池發(fā)酵腐熟后用作肥料還田，生活污水收集池的污水經(jīng)治理后，則用于農(nóng)業(yè)灌溉。
兩家為何采用不同的污水治理模式？“許家全養(yǎng)了兩頭豬，有畜禽糞便處理的需求。”李奇說(shuō)，許家全家里原本就有沼氣池，施工隊(duì)只需對(duì)原沼氣池進(jìn)行維修改造即可，這樣就降低了改造成本。“無(wú)論是‘沼改廁’模式還是‘3+1’模式，都是讓農(nóng)家?guī)欧诺摹谒⒉蛷N洗滌排放的‘灰水’，能夠分類收集，再進(jìn)行資源化利用。”
除了以上兩種模式，儀隴縣創(chuàng)造性地探索了其他模式。比如，針對(duì)居住相對(duì)集中的農(nóng)戶，采取“集中聯(lián)建”的治理模式；靠近城區(qū)的則采用“截污納管”的模式，直接進(jìn)入城鎮(zhèn)污水處理廠等。
“要為每戶人家找到最適合的治理方式。”儀隴縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)劉正說(shuō)，儀隴縣推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理時(shí)，堅(jiān)持“因戶施策、充分利舊”原則，將改廁與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，探索出的丘陵地區(qū)“廁污共治”模式，被全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組列為典型案例。
破解資金難題，建得起更要用得起 要達(dá)到的排放標(biāo)準(zhǔn)越高，治理成本就越高。因此，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施能否建得起、用得起，跟排放標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)。
資金也是制約農(nóng)村生活污水治理的“瓶頸”之一。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境發(fā)展中心公布的一份材料顯示，從整體推進(jìn)情況看，各地的治理設(shè)施運(yùn)維資金主要依靠政府各級(jí)財(cái)政。僅有浙江、福建、江蘇等極少數(shù)地區(qū)探索征收了農(nóng)村生活污水處理費(fèi)，作為設(shè)施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充。
近年來(lái)，全國(guó)每年農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)投入均在600億元以上。可以預(yù)見，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治要求的提高，農(nóng)村生活污水治理的投入力度還會(huì)繼續(xù)加大。
“目前，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施數(shù)量快速增加，設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)維資金保障難的問題也日漸突出。”彭應(yīng)登說(shuō)。
為破解資金困境，儀隴縣在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維方面進(jìn)行了探索。以前是各部門單打獨(dú)斗，難以形成合力。比如，水務(wù)部門修建部分農(nóng)村污水處理設(shè)施，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、扶貧部門也修建農(nóng)村污水處理站，造成設(shè)施重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。如今，儀隴縣財(cái)政統(tǒng)籌安排“千村示范”“廁所革命”“土地增減掛鉤”等項(xiàng)目資金，各部門協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理建設(shè)。
李奇說(shuō)，自然資源部門在修建“土地增減掛鉤”項(xiàng)目聚居點(diǎn)時(shí)，除配套污水管網(wǎng)、化糞池、人工濕地等農(nóng)村生活污水治理設(shè)施外，還整體規(guī)劃了庭院綠化、果蔬地塊等，方便群眾生活污水資源化利用。
設(shè)施維護(hù)是農(nóng)村生活污水治理費(fèi)用的“大頭”。儀隴縣則采用“戶用戶管”的廁污共治模式。每戶人家每年只需對(duì)分散治理設(shè)施清掏一次，對(duì)損壞的糞池、收集管網(wǎng)進(jìn)行維修即可，維護(hù)費(fèi)用較低。“我們還采用‘財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)給一點(diǎn)、村級(jí)拿一點(diǎn)，群眾出一點(diǎn)’的‘四個(gè)一點(diǎn)’方式籌集資金，保障農(nóng)村生活污水治理有序推進(jìn)。比如許家全的‘沼改廁’改造花費(fèi)了1200元，他自籌400元，剩下的由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。”李奇說(shuō)。
除了“戶用戶管”外，四川各地對(duì)靠近城區(qū)的村莊則采取納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)治理模式。儀隴縣奶子石農(nóng)村社區(qū)郭家嘴聚居點(diǎn)距離縣城僅4公里。這里的生活污水通過(guò)管網(wǎng)接入縣城污水處理廠。為保證污水提升泵站正常運(yùn)維，該聚居點(diǎn)每戶居民每年繳納100元，用于水泵電費(fèi)支出。“每年100元，錢不多，又能確保村容村貌的整潔，大家都愿意。”村民劉家貴說(shuō)。
共治共享，區(qū)域聯(lián)動(dòng)攜手“護(hù)”水 長(zhǎng)江一級(jí)支流嘉陵江發(fā)源于陜西省秦嶺南麓，從甘肅進(jìn)入四川，流經(jīng)廣元、南充、廣安三市，最后在重慶匯入長(zhǎng)江。嘉陵江的四川段占流域全長(zhǎng)的71%。
龍洞溝是嘉陵江左岸的一級(jí)支流。由于農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖污水排入，這里一度水體渾濁、異味難聞，曾是當(dāng)?shù)厝罕娡对V最多的臭水溝。
農(nóng)村生活污水排放是導(dǎo)致流域水體黑臭的主要原因之一。“我們對(duì)龍洞溝周圍70戶人家建立三格化糞池，消除沿線農(nóng)村因生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污染。”廣元市蒼溪縣生態(tài)環(huán)境局總工程師紀(jì)進(jìn)說(shuō)，除了對(duì)河道周邊實(shí)施源頭控制外，他們還采取清淤疏浚、原生態(tài)河道植物重建、建設(shè)生態(tài)浮島等生態(tài)修復(fù)手段，在龍洞溝周邊建設(shè)了生態(tài)步道，如今河岸成了農(nóng)民休閑的好去處。
記者看到，雖然已是冬季，龍洞溝清水潺潺，兩岸的花朵還在盛開，有人在水邊垂釣。
廣元市生態(tài)環(huán)境局四級(jí)調(diào)研員楊文生說(shuō)，蒼溪縣從“連片治理”農(nóng)村生活污水轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭蛑卫怼薄Ｉn溪縣制定了縣域農(nóng)村生活污水治理和黑臭水體治理專項(xiàng)規(guī)劃，全面推進(jìn)“三水共治”，即堅(jiān)持“水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)”協(xié)同治理，推行河湖長(zhǎng)制，全面建設(shè)農(nóng)村水美新村27個(gè)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，廣元市67條農(nóng)村黑臭水體全面完成整治，全市行政村農(nóng)村生活污水有效治理率達(dá)74.8%。南充市19條農(nóng)村黑臭水體全部完成整治，1889個(gè)行政村的農(nóng)村生活污水得到了有效治理，治理率達(dá)72.7%。廣元市、南充市農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，為嘉陵江“一江清水入長(zhǎng)江”提供了重要支撐。
興隆河是嘉陵江中下游右岸一級(jí)支流，也是四川省武勝縣、重慶市合川區(qū)的界河。“以前河里出現(xiàn)了污染，我們馬上去巡河，確認(rèn)是不是對(duì)方的問題。”武勝縣生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)廖晉說(shuō)。
2021年10月印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出，加強(qiáng)污染跨界協(xié)同治理。于是，武勝縣與合川區(qū)積極開展跨界河流聯(lián)防聯(lián)治，簽訂《跨省界河流聯(lián)防聯(lián)控框架協(xié)議》《生態(tài)共建環(huán)境共保協(xié)議》，共同編制興隆河“一河一策”精準(zhǔn)治理方案，建立兩地河長(zhǎng)制辦公室聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議交流經(jīng)驗(yàn)做法。
“現(xiàn)在如果河里出現(xiàn)了污染，我們?nèi)匀皇邱R上去巡河，確認(rèn)是不是自己的問題，立刻著手解決。”廖晉說(shuō)，武勝、合川兩地還組建聯(lián)合執(zhí)法工作小組，依法聯(lián)合查處兩地畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、生活污水集中處理設(shè)施、規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植基地等重點(diǎn)違法排污行為，確保流域內(nèi)涉水污染源達(dá)標(biāo)排放。
在兩地通力合作下，興隆河水質(zhì)持續(xù)向好。近兩年，興隆河搖金斷面年平均水質(zhì)均達(dá)到Ⅲ類，嘉陵江出川斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類。
污水變“肥水”，智能管理精準(zhǔn)高效 “生活污水中的氮、磷等，如果排放到水體中，是富營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。但對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，卻是肥力的來(lái)源。”彭應(yīng)登說(shuō)，農(nóng)村跟城市情況不同，不應(yīng)該簡(jiǎn)單照搬城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)堅(jiān)持資源化利用為主，充分利用污水中的氮磷等養(yǎng)分資源。這既節(jié)水又節(jié)能，還能降低農(nóng)村生活污水治理成本。
浙江省建德市鎮(zhèn)頭村，是知名的“網(wǎng)紅”村。在這里，郁郁蔥蔥的樹木與稻田、濕地、綠地等相互映襯。游客們可能不知道，在綠地下面就是農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。鎮(zhèn)頭村利用治理后的生活污水，澆灌農(nóng)田、果園、林地等，年利用水肥資源1.2萬(wàn)余噸，污水資源化利用正讓鎮(zhèn)頭村變成“污水零直排村”。
“發(fā)揮污水水肥功能，進(jìn)行資源化利用要定期對(duì)結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)改進(jìn)，確保治理成效。”生態(tài)環(huán)境部土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心研究員夏訓(xùn)峰說(shuō)，利用果園、菜園、農(nóng)田、草地等消納污水時(shí)，不能造成板結(jié)、鹽漬化等問題。
為了讓農(nóng)村生活污水資源化利用更科學(xué)、更智能、更精準(zhǔn)，建德市打造了農(nóng)村生活污水智慧管理系統(tǒng)，投放農(nóng)村生活污水治理設(shè)施前端感知設(shè)備418套。這些設(shè)施實(shí)時(shí)采集感知設(shè)備、運(yùn)維巡檢、市鎮(zhèn)村分級(jí)檢查等數(shù)據(jù)，并傳輸?shù)街腔酃芾硐到y(tǒng)。
該系統(tǒng)還能產(chǎn)生“紅黃綠”三色二維碼，實(shí)現(xiàn)每個(gè)治理設(shè)施一個(gè)“健康碼”。村民掃描“健康碼”就可以清楚地了解自家生活污水治理的情況，并進(jìn)行故障上報(bào)、意見反饋等，做到“自家設(shè)施自家管”。設(shè)施的運(yùn)維和監(jiān)管人員不需要跑遍每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而是根據(jù)村民上報(bào)情況精準(zhǔn)解決問題，實(shí)現(xiàn)了“污水進(jìn)、管子通、機(jī)器轉(zhuǎn)、出水好、環(huán)境美”的目標(biāo)。
近日舉行的生態(tài)環(huán)境部部常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，將深入謀劃和推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作，加大治理和監(jiān)管力度，著力提升農(nóng)村生活污水治理水平。下一步，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)實(shí)際情況完善成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將定期對(duì)農(nóng)村生活污水治理成效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合區(qū)域水質(zhì)改善需求，分階段逐步提高治理水平。
“由此一來(lái)，在農(nóng)村生活污水方面不會(huì)有全國(guó)統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。”夏訓(xùn)峰說(shuō)，我國(guó)未來(lái)將堅(jiān)持因地制宜、分類施策，優(yōu)先選用技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的治理模式，不搞“一刀切”。
為破解農(nóng)村生活污水治理難題，彭應(yīng)登建議，國(guó)家或地方層面創(chuàng)建試點(diǎn)示范，引導(dǎo)地方將農(nóng)村污水治理與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。尤其是對(duì)于缺水、少水地區(qū)，鼓勵(lì)就地就近開展污水資源化利用，杜絕一味建管網(wǎng)、上設(shè)施。他還建議，各地在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，審慎建設(shè)污水治理設(shè)施，并盡快完善污水治理設(shè)施改造及退出機(jī)制，及時(shí)更正不合適的治理模式或工藝。
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