關(guān)于印發(fā)《上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案》的通知
滬水務(wù)〔2024〕350號(hào)
臨港新片區(qū)管委會(huì)、各區(qū)水務(wù)局（海洋局），局屬相關(guān)單位、局機(jī)關(guān)相關(guān)處室，城投集團(tuán)、城投水務(wù)集團(tuán)：
《上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)2024年7月30日局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予以印發(fā)。
特此通知。
上海市水務(wù)局
2024年8月13日
上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案
為提升城市安全韌性，根據(jù)《本市關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求 以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹市委市政府關(guān)于系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的工作要求，以增大調(diào)蓄空間、提高蓄滯能力為目標(biāo)，藍(lán)綠灰管多措并舉，落實(shí)水務(wù)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)水務(wù)設(shè)施建設(shè)以及水務(wù)設(shè)施、海綿設(shè)施融合，助力加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。
在海綿城市建設(shè)中，推進(jìn)水務(wù)設(shè)施與海綿設(shè)施融合，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，兼顧削減雨水徑流污染，提高雨水資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)水安全韌性增強(qiáng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。
到2025年底，完成水務(wù)“十四五”各項(xiàng)任務(wù)，助推本市建成區(qū)40%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。到2030年底，完成水務(wù)“十五五”各項(xiàng)任務(wù)，助推本市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)要求的目標(biāo)。
二、重點(diǎn)任務(wù) （一）完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系
1.強(qiáng)化規(guī)劃管控
（1）結(jié)合編制各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細(xì)規(guī)劃中明確各類地塊雨水調(diào)蓄能力。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
（2）編制水務(wù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，銜接落實(shí)各級(jí)海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標(biāo)和要求。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
2.完善技術(shù)體系
（1）參與海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作。結(jié)合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化源頭減排設(shè)施建設(shè)，落實(shí)雨水調(diào)蓄能力建設(shè)要求、實(shí)施路徑和考核機(jī)制等，并將相關(guān)指標(biāo)有機(jī)地融入海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。（責(zé)任單位：科信處、規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院）
（2）完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長(zhǎng)歷時(shí)降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地圖。（責(zé)任單位:科信處、防御處、水務(wù)規(guī)劃院、排水事務(wù)中心、水文總站、防御技術(shù)中心）
（二）加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)
3.建設(shè)超大城市森林體系
在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護(hù)林建設(shè)中，通過(guò)優(yōu)化河湖、林地豎向設(shè)計(jì)，推進(jìn)林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
4.修復(fù)河湖海岸濕地空間
在河道藍(lán)線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專項(xiàng)工作，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
5.建立完善城鄉(xiāng)公園體系
結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，推進(jìn)“公園調(diào)蓄池”建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標(biāo)需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
6.打造藍(lán)綠融合生態(tài)廊道
在推進(jìn)濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
（三）構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng)
7.提升流域洪潮防御能力
加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙河泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實(shí)施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。（責(zé)任單位:計(jì)財(cái)處、建管處、運(yùn)管處、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）
8.提升河湖水系除澇能力
系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，實(shí)施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進(jìn)水利片外圍水（泵）閘建設(shè)；達(dá)標(biāo)改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟(jì)體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。（責(zé)任單位:水利處、建管處、防御處、河長(zhǎng)處、水利事務(wù)中心、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
9.推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理
以街鎮(zhèn)為單元，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開(kāi)展河道水系生態(tài)保護(hù)與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結(jié)合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項(xiàng)目，增加調(diào)蓄空間。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。（責(zé)任單位:水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
（四）完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
10.推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)
結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。推進(jìn)大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市排水韌性。通過(guò)泵站、管道、綠色調(diào)蓄、移動(dòng)泵車及應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標(biāo)項(xiàng)目，全市城鎮(zhèn)25%面積達(dá)到3-5年一遇排水能力。開(kāi)展易澇積水點(diǎn)消除專項(xiàng)行動(dòng)。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級(jí)預(yù)警體系、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測(cè)與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。（責(zé)任單位:防御處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）
11.推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進(jìn)后續(xù)提標(biāo)工程。建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。（責(zé)任單位:河長(zhǎng)處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）
12.推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效
持續(xù)開(kāi)展排水管道周期性檢測(cè)及維修改造工作，實(shí)現(xiàn)分流制強(qiáng)排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開(kāi)展泵站更新維護(hù)工作。持續(xù)開(kāi)展雨污混接整治。完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運(yùn)行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。（責(zé)任單位:排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）
13.推進(jìn)資源化利用
完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。（責(zé)任單位:水資源處、供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
（五）全域推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè)
14.推進(jìn)海綿型地塊建設(shè)
在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場(chǎng)、工業(yè)等新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，提出復(fù)合雨水調(diào)蓄設(shè)施功能的要求。強(qiáng)排區(qū)域的新建、改建地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。在城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、河長(zhǎng)處、防御處、排水事務(wù)中心）
15.推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè)
（1）新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進(jìn)海綿化改造。（責(zé)任單位:計(jì)財(cái)處、建管處、防御處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán)）
（2）在新建道路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)，配合海綿化改造的推進(jìn)，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、防御處、河長(zhǎng)處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
16.加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)
在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、五個(gè)新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點(diǎn)區(qū)域,推進(jìn)落實(shí)藍(lán)綠融合、林水復(fù)合，拓展雨水滯蓄空間，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。（責(zé)任單位:水利處、水資源處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
（六）提升海綿城市建設(shè)管理能力
17.加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管控
建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、可行性研究或核準(zhǔn)、備案、初步設(shè)計(jì)等階段征詢水務(wù)意見(jiàn)時(shí)，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)要求。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
18.加強(qiáng)規(guī)劃條件管控
在地塊土地出讓前的意見(jiàn)征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)納入土地出讓合同。城市更新類項(xiàng)目征詢水務(wù)意見(jiàn)時(shí)，明確綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求。（責(zé)任單位:規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
19.加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控
在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點(diǎn)和審查管理細(xì)則。（責(zé)任單位:規(guī)劃處）
20.加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理
按要求出臺(tái)水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗(yàn)收操作細(xì)則，在水務(wù)工程施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)等要求，提高地塊排水標(biāo)準(zhǔn)，控制水土流失。（責(zé)任單位:水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
21.加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)
海綿城市設(shè)施運(yùn)維主體為水務(wù)部門的，應(yīng)配備專業(yè)隊(duì)伍做好日常維護(hù)，并定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。（責(zé)任單位:各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)）
22.提升數(shù)字化管理水平
加強(qiáng)與水務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送、進(jìn)度跟蹤、運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺(tái)建設(shè)。（責(zé)任單位:科信處、排水事務(wù)中心、防御技術(shù)中心）
三、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門根據(jù)本方案的職責(zé)分工，推進(jìn)落實(shí)海綿城市建設(shè)各項(xiàng)工作。加強(qiáng)部門協(xié)同，在地塊開(kāi)發(fā)、公園綠地、道路等工程建設(shè)中，多部門協(xié)同推進(jìn)地塊調(diào)蓄能力提升。（責(zé)任單位:各相關(guān)責(zé)任部門）
（二）加強(qiáng)計(jì)劃管控
加大對(duì)海綿城市建設(shè)工作的推進(jìn)力度，納入重點(diǎn)工作考核，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保建設(shè)任務(wù)全面完成。（責(zé)任單位:各相關(guān)責(zé)任部門）
（三）加強(qiáng)資金保障
會(huì)同市財(cái)政局、各區(qū)政府，落實(shí)各類水務(wù)設(shè)施建設(shè)資金投入保障機(jī)制，確保各項(xiàng)水務(wù)工程持續(xù)推進(jìn)。（責(zé)任單位:計(jì)財(cái)處）
附表 上海市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)水務(wù)實(shí)施方案重點(diǎn)任務(wù)分工表
| 序號(hào) | 任務(wù)類型 | 任務(wù)目標(biāo) | 文件要求 | 任務(wù)措施 | 完成時(shí)間 | 責(zé)任單位 |
| 1 | 完善海綿城市規(guī)劃技術(shù)體系 | 強(qiáng)化規(guī)劃管控 | 結(jié)合編制各層級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局雨水調(diào)蓄空間，在詳細(xì)規(guī)劃中明確各類地塊雨水調(diào)蓄能力。 | 配合市規(guī)劃資源局完成各項(xiàng)任務(wù)。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 編制水務(wù)行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，銜接落實(shí)各級(jí)海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案的相關(guān)核心指標(biāo)和要求。 | 在水務(wù)各專項(xiàng)規(guī)劃中落實(shí)。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 2 | 完善技術(shù)體系 | 參與海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)圖集、竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等的修訂工作。結(jié)合已發(fā)布施行的《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，強(qiáng)化源頭減排設(shè)施建設(shè)，落實(shí)雨水調(diào)蓄能力建設(shè)要求、實(shí)施路徑和考核機(jī)制等，并將相關(guān)指標(biāo)有機(jī)地融入海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。 | 配合市住建委，根據(jù)局標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)定和市工程建設(shè)規(guī)范有關(guān)規(guī)定，配合完成《裝配式豎井工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的制定。 | 2025年12月 | 科信處、規(guī)劃處、水務(wù)規(guī)劃院 |
| 配合市住建委完善海綿城市建設(shè)指標(biāo)體系。 | 持續(xù)推進(jìn) |
| 完善城市排水防澇系統(tǒng)模型，編制并發(fā)布上海市長(zhǎng)歷時(shí)降雨雨型、城市積水內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)地圖。 | 完善中心城區(qū)石洞口、竹園、白龍港排水模型，持續(xù)做好模型數(shù)據(jù)維護(hù)工作。加強(qiáng)《排水系統(tǒng)數(shù)學(xué)模型構(gòu)建及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)》宣傳。結(jié)合地標(biāo)《暴雨強(qiáng)度公式與設(shè)計(jì)雨型標(biāo)準(zhǔn)》適時(shí)開(kāi)展全市 24h降雨雨強(qiáng)和雨型分布的研究。通過(guò)對(duì)近年歷史數(shù)據(jù)梳理分析，繪制上海典型歷史積水內(nèi)澇點(diǎn)位分布圖;完善城區(qū)動(dòng)態(tài)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖分析模型，進(jìn)一步完善內(nèi)澇積水風(fēng)險(xiǎn)提示發(fā)布機(jī)制，完善和優(yōu)化內(nèi)澇積水發(fā)布的工作流程，及時(shí)發(fā)布積水內(nèi)澇預(yù)報(bào)。 | 2025年12月 | 科信處、防御處、水務(wù)規(guī)劃院、排水事務(wù)中心、水文總站、防御技術(shù)中心 |
| 3 | 加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù) | 建設(shè)超大城市森林體系 | 在環(huán)城森林生態(tài)公園帶、城區(qū)森林群落、新城綠環(huán)和防護(hù)林建設(shè)中，通過(guò)優(yōu)化河湖、林地豎向設(shè)計(jì)，推進(jìn)林水復(fù)合建設(shè)，拓展雨水滯蓄行泄空間，提升雨水凈化能力。 | 印發(fā)《上海市河湖治理林水復(fù)合建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。 后續(xù)持續(xù)推進(jìn)林水復(fù)合相關(guān)工作。 | 2024年12月 持續(xù)推進(jìn) | 水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 4 | 修復(fù)河湖海岸濕地空間 | 在河道藍(lán)線內(nèi)，結(jié)合河道整治等水利專項(xiàng)工作，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升洪澇滯蓄和河水凈化能力。 |
| 5 | 建立完善城鄉(xiāng)公園體系 | 結(jié)合上海公園城市建設(shè)，按照“功能復(fù)合、集約節(jié)約”的原則，推進(jìn)“公園調(diào)蓄池”建設(shè)。按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升城鎮(zhèn)公園的雨水調(diào)蓄能力，滿足公園自身防汛提標(biāo)需求，因地制宜提升周邊地區(qū)防汛安全。推廣和平公園等平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。 | 推進(jìn)寶山淞南、臨港星空之境、虹口魯迅、普陀長(zhǎng)風(fēng)、浦東張衡等公園調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。 后續(xù)會(huì)同市綠化市容局持續(xù)推進(jìn)建設(shè)工作。 | 寶山淞南、臨港星空之境、虹口魯迅公園2025年12月；普陀長(zhǎng)風(fēng)公園2026年6月；浦東張衡公園2027年6月 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、防御處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 6 | 打造藍(lán)綠融合生態(tài)廊道 | 在推進(jìn)濱水沿路生態(tài)廊道建設(shè)工作中，因地制宜拓展雨水滯蓄空間；在高速公路、主干道路等兩側(cè)生態(tài)林帶，加強(qiáng)林水復(fù)合，提升道路地表徑流、洪澇等滯蓄行泄和凈化能力。 | 印發(fā)《上海市河湖治理林水復(fù)合建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。 后續(xù)持續(xù)推進(jìn)林水復(fù)合相關(guān)工作。 | 2024年12月 持續(xù)推進(jìn) | 水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 7 | 構(gòu)建韌性安全城市河湖系統(tǒng) | 提升流域洪潮防御能力 | 加快吳淞江工程（上海段）等流域骨干水利工程建設(shè)，完成新川沙泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。實(shí)施黃浦江干支流堤防加高加固工程。深化黃浦江河口建閘前期研究，持續(xù)提升黃浦江抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)，提升海塘防御風(fēng)暴潮能力。 | 推進(jìn)主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)。 完成蘇州河西閘工程建設(shè)。 完成新川沙泵閘樞紐工程和蘇州河西閘工程。 推進(jìn)黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）開(kāi)工。 | 主海塘達(dá)標(biāo)建設(shè)2025年12月 蘇州河西閘工程2024年12月 吳淞江工程新川沙河泵閘樞紐工程2025年12月 黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程（二期）2024年12月 | 計(jì)財(cái)處、建管處、運(yùn)管處、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán) |
| 8 | 提升河湖水系除澇能力 | 系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，實(shí)施骨干河湖綜合整治工程，提高河道行泄洪澇水能力；推進(jìn)水利片外圍水（泵）閘建設(shè)；達(dá)標(biāo)改造低洼圩區(qū)，提高低洼圩區(qū)抵御洪澇災(zāi)害能力。完善圩區(qū)、水利片和相鄰水利片之間的聯(lián)排聯(lián)調(diào)及互濟(jì)體系，建立健全城區(qū)河網(wǎng)、排水管網(wǎng)與周邊江河湖海等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運(yùn)行管理模式。 | 基本建成崇明太平豎河（南大堤-盤船洪）、外環(huán)南河（陳村港-滬南公路）、嘉定區(qū)雞鳴塘河道整治工程。 推進(jìn)張涇河出海閘等20余座水利片外圍水（泵）閘建設(shè)。 達(dá)標(biāo)改造45個(gè)左右低洼圩區(qū)。 | 2024年12月 2025年12月 2025年12月 | 水利處、建管處、防御處、河長(zhǎng)處、水利事務(wù)中心、堤防建設(shè)運(yùn)行中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 9 | 推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理 | 以街鎮(zhèn)為單元，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，集中連片開(kāi)展河道水系生態(tài)保護(hù)與治理，提升城市水體生態(tài)岸線覆蓋率。結(jié)合新城綠環(huán)、全域土地整治等河湖治理項(xiàng)目，增加調(diào)蓄空間。加強(qiáng)海綿城市建設(shè)與水土保持工作深度融合。 | 建設(shè)涵蓋五大新城、45個(gè)街鎮(zhèn)的50個(gè)高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。 | 2025年12月 | 水利處、水利事務(wù)中心、相關(guān)區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 10 | 完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè) | 推進(jìn)城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè) | 結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對(duì)低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。推進(jìn)大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)城市排水韌性。通過(guò)泵站、管道、綠色調(diào)蓄以及移動(dòng)泵車、應(yīng)急調(diào)蓄等各類提標(biāo)項(xiàng)目，全市城鎮(zhèn)25%面積達(dá)到3-5年一遇排水能力。開(kāi)展易澇積水點(diǎn)消除專項(xiàng)行動(dòng)。細(xì)化應(yīng)急處置程序，進(jìn)一步完善城市防汛四級(jí)預(yù)警體系、四級(jí)響應(yīng)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測(cè)與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。 | 推進(jìn)大名等城鎮(zhèn)雨水排水系統(tǒng)建設(shè)。 推進(jìn)雨水排水系統(tǒng)及移動(dòng)泵車、應(yīng)急調(diào)蓄“三駕馬車”提標(biāo)項(xiàng)目。 嚴(yán)格落實(shí)排水防澇設(shè)施日常巡查制度，加大排水管道檢測(cè)與修復(fù)力度，建立督辦、考核和通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與監(jiān)管考核。 | 2025年12月 持續(xù)推進(jìn) 持續(xù)推進(jìn) | 防御處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán) |
| 11 | 推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè) | 推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄池和泵站截流設(shè)施建設(shè)，建成天山等污水處理廠初雨調(diào)蓄工程，推進(jìn)后續(xù)提標(biāo)工程。建設(shè)龍華排水調(diào)蓄工程和一批水環(huán)境敏感排水泵站初雨調(diào)蓄池。 | 開(kāi)工建設(shè)一批初雨調(diào)蓄設(shè)施項(xiàng)目。 建成天山等中心城污水廠初雨調(diào)蓄池建設(shè)。 推進(jìn)龍華排水調(diào)蓄工程開(kāi)工。 | 2024年12月 2025年12月 2024年12月 | 河長(zhǎng)處、建管處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán) |
| 12 | 推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效 | 持續(xù)開(kāi)展排水管道周期性檢測(cè)及維修改造工作，實(shí)現(xiàn)分流制強(qiáng)排地區(qū)雨水主管滿管率低于50%。推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。挖潛現(xiàn)狀泵站效能，開(kāi)展泵站更新維護(hù)工作。持續(xù)開(kāi)展雨污混接整治。完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)排水設(shè)施運(yùn)維監(jiān)管，逐步提高“廠站網(wǎng)河”一體化運(yùn)行調(diào)度能力，更好發(fā)揮存量設(shè)施效能。 | 修復(fù)排水管道400公里。 推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，累計(jì)完成60%雨水口改造，雨水系統(tǒng)垃圾攔截設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%左右。 完成雨污混接普查和整治工作。 完善排水設(shè)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高一體化運(yùn)行調(diào)度能力。 打造8個(gè)廠站網(wǎng)一體化運(yùn)行調(diào)度平臺(tái)。 | 2027年12月 2025年12月 2026年12月 持續(xù)推進(jìn) 2026年12月 | 排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán) |
| 13 | 推進(jìn)資源化利用 | 完善城市綠色雨水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施功能，推廣小型雨水收集、貯存、處理和利用系統(tǒng)，提高雨水資源化利用水平。 | 推進(jìn)雨水綜合利用案例征集和宣傳，遴選雨水利用技術(shù)產(chǎn)品，逐步開(kāi)展推廣應(yīng)用。 | 持續(xù)推進(jìn) | 水資源處、供水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 14 | 全域推進(jìn)海綿城市項(xiàng)目建設(shè) | 推進(jìn)海綿型地塊建設(shè) | 在住宅小區(qū)、商業(yè)、文化、體育、教育科研、廣場(chǎng)、工業(yè)等新改擴(kuò)建項(xiàng)目中，提出復(fù)合雨水調(diào)蓄設(shè)施功能。強(qiáng)排區(qū)域的新建、改建地塊開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按照《雨水調(diào)蓄設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》同步配建雨水調(diào)蓄設(shè)施。在城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中，要求設(shè)置雨水調(diào)蓄設(shè)施，統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇，源頭提高地塊內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境提升。 | 配合市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委在新改擴(kuò)建項(xiàng)目中持續(xù)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，加強(qiáng)雨水調(diào)蓄設(shè)施功能復(fù)合利用。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、河長(zhǎng)處、防御處、排水事務(wù)中心 |
| 15 | 推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè) | 新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；既有水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合設(shè)施大中修等，推進(jìn)海綿化改造。 | 新建水廠、污水處理廠、供排水泵站等水務(wù)設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)要求。 | 持續(xù)推進(jìn) | 計(jì)財(cái)處、建管處、防御處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì)、城投集團(tuán) |
| 在新建道路、軌道交通等市政基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，提出雨水徑流控制要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施改造時(shí)，配合海綿化改造的推進(jìn)，因地制宜提出多功能調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求，減少市政排水系統(tǒng)壓力以及初期雨水污染。 | 配合市交通委落實(shí)。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、防御處、河長(zhǎng)處、排水事務(wù)中心、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 16 | 加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè) | 在長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)、五個(gè)新城、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、南大地區(qū)、吳淞創(chuàng)新城、北外灘地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城等重點(diǎn)區(qū)域,推進(jìn)落實(shí)藍(lán)綠融合、林水復(fù)合，拓展雨水滯蓄空間，加強(qiáng)河湖生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展雨水資源化利用，形成可持續(xù)的城市水循環(huán)系統(tǒng)。 | 印發(fā)《上海市河湖治理林水復(fù)合建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》。 后續(xù)持續(xù)推進(jìn)林水復(fù)合相關(guān)工作。 | 2024年12月 持續(xù)推進(jìn) | 水利處、水資源處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 17 | 提升海綿城市建設(shè)管理能力 | 加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)管控 | 建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)、可行性研究或核準(zhǔn)、備案、初步設(shè)計(jì)等階段征詢水務(wù)意見(jiàn)時(shí)，明確雨水調(diào)蓄等海綿城市建設(shè)要求。 | 在項(xiàng)目立項(xiàng)階段落實(shí)。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 18 | 加強(qiáng)規(guī)劃條件管控 | 在地塊土地出讓前的意見(jiàn)征詢環(huán)節(jié)，將海綿城市、綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)納入土地出讓合同。城市更新類項(xiàng)目征詢水務(wù)意見(jiàn)時(shí)，明確綠色調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)要求。 | 加強(qiáng)規(guī)劃條件審批中海綿城市相關(guān)指標(biāo)的監(jiān)管。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 19 | 加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量管控 | 在建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案、施工圖審查環(huán)節(jié)，提出將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入審查范圍，并明確水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)審查要點(diǎn)和審查管理細(xì)則。 | 在設(shè)計(jì)方案、施工圖審查環(huán)節(jié)中落實(shí)。 | 持續(xù)推進(jìn) | 規(guī)劃處 |
| 20 | 加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理 | 按要求出臺(tái)水務(wù)行業(yè)海綿城市建設(shè)竣工驗(yàn)收操作細(xì)則，在水務(wù)工程施工監(jiān)管和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。嚴(yán)格按圖施工，落實(shí)場(chǎng)地豎向設(shè)計(jì)等要求，提高地塊排水標(biāo)準(zhǔn)，控制水土流失。 | 在水務(wù)建設(shè)工程中落實(shí)海綿城市要求，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管。 | 持續(xù)推進(jìn) | 水務(wù)安質(zhì)監(jiān)站、建管處、各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 21 | 加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù) | 海綿城市設(shè)施運(yùn)維主體為水務(wù)部門的，應(yīng)配備專業(yè)隊(duì)伍做好日常維護(hù)，并定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。 | 推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)海綿設(shè)施監(jiān)測(cè)評(píng)估。 | 持續(xù)推進(jìn) | 各區(qū)水務(wù)局、臨港新片區(qū)管委會(huì) |
| 22 | 提升數(shù)字化管理水平 | 加強(qiáng)與水務(wù)相關(guān)信息系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目信息報(bào)送、進(jìn)度跟蹤、運(yùn)營(yíng)成效評(píng)價(jià)的全流程數(shù)字化管控信息共享，支持海綿城市信息平臺(tái)建設(shè)。 | 配合市住建委完善海綿城市信息平臺(tái)中有關(guān)水務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)業(yè)務(wù)需要加強(qiáng)水務(wù)和住建信息的互聯(lián)共享。推進(jìn)水利基本建設(shè)項(xiàng)目協(xié)同管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級(jí)改造。 | 持續(xù)推進(jìn) | 科信處、排水事務(wù)中心、防御技術(shù)中心 |
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