關(guān)于印發(fā)《普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》的通知
普府辦〔2025〕1號(hào)
區(qū)政府各有關(guān)單位：
《普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)2024年12月19日區(qū)政府第75次常務(wù)會(huì)審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。請遵照執(zhí)行。
上海市普陀區(qū)人民政府辦公室
2025年1月3日
普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提升城區(qū)安全韌性、改善生態(tài)環(huán)境，完善海綿城市建設(shè)實(shí)施管控機(jī)制，依據(jù)《本市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(滬府辦發(fā)〔2024〕3號(hào))、《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于開展2024年本市海綿城市建設(shè)工作的函》(滬建綜規(guī)〔2024〕61號(hào))，制定普陀區(qū)海綿城市建設(shè)實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo) 堅(jiān)持安全為重、生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、分類施策，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，統(tǒng)籌城市水資源利用和防災(zāi)減災(zāi)，統(tǒng)籌城市防洪和內(nèi)澇治理，以緩解城市內(nèi)澇為重點(diǎn)，兼顧削減雨水徑流污染，實(shí)現(xiàn)水安全韌性增強(qiáng)、水環(huán)境質(zhì)量提升、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水資源利用高效的目標(biāo)。
到2025年底，本區(qū)建成區(qū)40%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求;到2030年底，本區(qū)建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù) (一)完善海綿城市規(guī)劃體系建設(shè)
1.強(qiáng)化規(guī)劃管控。按年度開展海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)評估，推進(jìn)海綿城市建設(shè)規(guī)劃修編工作，落實(shí)2030年海綿城市達(dá)標(biāo)要求;控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市道路、綠地、水務(wù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃要銜接海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、指標(biāo)和要求，為雨水調(diào)蓄、行泄通道等設(shè)施預(yù)留空間。
2.編制系統(tǒng)方案。結(jié)合新一輪雨水排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目、達(dá)標(biāo)區(qū)域，以排水分區(qū)為單元，編制2030年達(dá)標(biāo)區(qū)域的海綿城市系統(tǒng)方案，合理確定目標(biāo)指標(biāo)，明確建設(shè)項(xiàng)目，科學(xué)合理指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。
(二)構(gòu)建生態(tài)韌性安全河湖系統(tǒng)
1.提升河湖系統(tǒng)防洪除澇能力。持續(xù)提升蘇州河沿線抗風(fēng)險(xiǎn)能力。系統(tǒng)推進(jìn)河網(wǎng)和泵閘建設(shè)，有序?qū)嵤┕歉珊拥勒喂こ獭?br />
2.推進(jìn)河湖水系生態(tài)治理。推進(jìn)河網(wǎng)水系整治，進(jìn)一步提高河網(wǎng)調(diào)蓄能力，保證全區(qū)河湖水面率只增不減。深化落實(shí)“藍(lán)網(wǎng)”提升行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，有序?qū)嵤┧麑ｍ?xiàng)工程。推進(jìn)長浜、桃浦湖、新涇河(春光家園東門-武威路段)、麗娃河及麗娃支河、南北廳水系河道等綜合整治工程。
(三)完善城市排水防澇設(shè)施建設(shè)
1.推進(jìn)雨水排水系統(tǒng)能力提升。進(jìn)一步落實(shí)“綠、灰、藍(lán)、管”理念，多措并舉逐步提升系統(tǒng)達(dá)標(biāo)面積。結(jié)合城市更新、道路改造等工程，對低標(biāo)準(zhǔn)雨水管渠進(jìn)行改造。積極配合推進(jìn)桃浦廠提標(biāo)工程，開展雨水管網(wǎng)達(dá)標(biāo)建設(shè);推進(jìn)長風(fēng)公園綠色調(diào)蓄和光新路地道應(yīng)急調(diào)蓄項(xiàng)目，服務(wù)周邊區(qū)域雨水排水;開展積水點(diǎn)消除行動(dòng)，動(dòng)態(tài)消除積水隱患;持續(xù)推進(jìn)“排水清管”行動(dòng)，保障防汛安全。
2.推進(jìn)初期雨水調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)桃浦新村、嵐皋南排水系統(tǒng)初雨調(diào)蓄池建設(shè)，減少初期雨水排入河道，保護(hù)水環(huán)境。
3.推進(jìn)排水設(shè)施提質(zhì)增效。持續(xù)開展排水管道周期性檢測及維修改造工作;開展新一輪普陀區(qū)雨污混接普查和整治工作，推進(jìn)雨水連管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。
(四)推進(jìn)海綿型建筑小區(qū)建設(shè)
建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)分為新改擴(kuò)建項(xiàng)目和老舊小區(qū)改造。新改擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格按照海綿城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)，提高雨水滯蓄能力。老舊小區(qū)改造應(yīng)統(tǒng)籌解決積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯(cuò)接等問題，補(bǔ)齊排水設(shè)施短板。根據(jù)綠地和公共空間條件，采用微地形設(shè)計(jì)、屋頂綠化、雨水調(diào)蓄凈化等措施，使雨水經(jīng)充分“滲、滯、蓄、凈”后溢流排放至市政排水管網(wǎng)或收集利用，從源頭提高小區(qū)內(nèi)部雨水排水標(biāo)準(zhǔn)，減輕市政管網(wǎng)雨水排水壓力。
(五)推進(jìn)海綿型市政設(shè)施建設(shè)
新建道路廣場、排水泵站等市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)落實(shí)雨水徑流控制等海綿城市建設(shè)要求。既有市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合大中修、道路積水點(diǎn)改造、雨污混接改造、雨污分流、架空線入地、公共空間品質(zhì)提升等，持續(xù)推進(jìn)海綿化改造，因地制宜建設(shè)多功能調(diào)蓄設(shè)施，減少市政排水壓力以及初期雨水污染。支持地面道路雨水排放設(shè)計(jì)與鄰近綠地設(shè)計(jì)統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對雨水的收集、滯蓄、凈化和回用。
(六)推進(jìn)海綿型公園綠地建設(shè)
新改擴(kuò)建公園綠地項(xiàng)目應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，公園綠地、街旁綠地結(jié)合周邊水系、道路、排水設(shè)施等合理確定豎向高程，因地制宜采用雨水花園、下凹式綠地、小微濕地、旱溪等形式，優(yōu)化雨水徑流路徑，增強(qiáng)蓄排能力，削減面源污染。加強(qiáng)區(qū)域雨水提標(biāo)統(tǒng)籌，建設(shè)水綠融合空間。推廣平急兩用調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)理念，提升城市韌性。
三、管控流程 (一)規(guī)劃階段
組織修編普陀區(qū)海綿城市建設(shè)規(guī)劃，分解落實(shí)全市海綿城市規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)。組織編制片區(qū)海綿城市建設(shè)系統(tǒng)方案，進(jìn)一步分解落實(shí)區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃中年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)、策略、措施、建設(shè)方案及建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先覆蓋近期達(dá)標(biāo)區(qū)域。相關(guān)海綿城市建設(shè)指標(biāo)通過不同層級(jí)的規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)。
區(qū)單元規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)銜接行業(yè)主管部門認(rèn)定的海綿城市建設(shè)規(guī)劃中的相關(guān)指標(biāo)。控制性詳細(xì)規(guī)劃編制和修編時(shí)，應(yīng)銜接海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求。防洪除澇、雨水、污水、綠地、道路交通等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市建設(shè)規(guī)劃充分銜接，統(tǒng)籌考慮海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)指標(biāo)要求。
(二)項(xiàng)目前期階段
1.立項(xiàng)階段
政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目建議書、可行性研究或核準(zhǔn)等階段，明確海綿城市建設(shè)目標(biāo)，因地制宜落實(shí)海綿城市設(shè)計(jì)方案。
企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在備案階段應(yīng)明確海綿城市建設(shè)控制指標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資概算等。
區(qū)發(fā)改委立項(xiàng)階段批復(fù)投資匡算時(shí)應(yīng)對海綿城市建設(shè)相關(guān)合理投資給予支持。
2.土地出讓或劃撥階段
由相關(guān)主管部門發(fā)起征詢，區(qū)建管委根據(jù)海綿城市建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際情況，明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求。
出讓項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃資源局在招拍掛征詢階段征詢區(qū)建管委意見，相關(guān)指標(biāo)要求納入土地出讓合同和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。
劃撥項(xiàng)目，由區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)征詢區(qū)建管委意見，并監(jiān)督落實(shí)。
區(qū)域整體劃撥(或出讓)時(shí)，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況對區(qū)域內(nèi)部各地塊海綿城市建設(shè)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，通過內(nèi)部平衡達(dá)到區(qū)域總體建設(shè)指標(biāo)要求，調(diào)整方案經(jīng)區(qū)建管委審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。
已劃撥(或出讓)的建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過設(shè)計(jì)優(yōu)化、協(xié)商激勵(lì)等方式，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求。
3.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批
建設(shè)單位應(yīng)委托項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位根據(jù)區(qū)建管委提出的海綿城市建設(shè)指標(biāo)和要求編制海綿城市設(shè)計(jì)專篇(章)，內(nèi)容和深度應(yīng)滿足《上海市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件海綿專篇(章)編制深度(試行)》的要求。
區(qū)規(guī)劃資源局在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批階段以行政協(xié)助方式就建設(shè)單位報(bào)批的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案征詢區(qū)建管委意見，將審核意見作為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審批的依據(jù)之一。
需加快推進(jìn)實(shí)施的重大工程項(xiàng)目，建設(shè)單位書面承諾并經(jīng)區(qū)建管委同意，海綿城市設(shè)計(jì)專篇(章)可容缺后補(bǔ)。建設(shè)單位應(yīng)在承諾期限內(nèi)提交海綿城市設(shè)計(jì)專篇(章)進(jìn)行審查。
按規(guī)定不報(bào)批設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目除外。
4.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批
在建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批階段，區(qū)發(fā)改委、區(qū)建管委委托的第三方評審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批分工和海綿城市建設(shè)管控的實(shí)際需要，對建設(shè)單位報(bào)審的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行評審，評審意見作為初步設(shè)計(jì)批復(fù)的依據(jù)。
按規(guī)定不報(bào)批初步設(shè)計(jì)的項(xiàng)目除外。
5.建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查
施工圖審查單位按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對海綿城市施工圖進(jìn)行審查，并出具審查意見。海綿城市施工圖可與主體工程施工圖一并審查，也可進(jìn)行專項(xiàng)審查。區(qū)建管委定期抽查項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)及審查情況。
按規(guī)定不進(jìn)行施工圖審查的項(xiàng)目除外。
(三)項(xiàng)目建設(shè)階段
1.建設(shè)階段
建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件中海綿城市建設(shè)內(nèi)容和相關(guān)要求施工，遵循“先地下、后地上”的要求，合理統(tǒng)籌施工。
2.施工監(jiān)管
各項(xiàng)目主管部門、監(jiān)管部門應(yīng)在項(xiàng)目建設(shè)過程中督促施工單位嚴(yán)格按照審查通過的海綿城市施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，施工過程中對施工質(zhì)量進(jìn)行自檢，對施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工監(jiān)理單位應(yīng)對海綿城市項(xiàng)目施工進(jìn)行全過程的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對海綿城市設(shè)施，尤其是排水管道、溢流井等隱蔽設(shè)施的施工監(jiān)管，確保施工單位按圖施工。監(jiān)管部門應(yīng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)內(nèi)容納入質(zhì)量安全監(jiān)管范圍，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位按圖施工;不符合要求的，應(yīng)按規(guī)定限期整改。
(四)項(xiàng)目驗(yàn)收、移交管理
1.建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收
海綿設(shè)施驗(yàn)收納入主體工程驗(yàn)收或景觀綠化工程驗(yàn)收。驗(yàn)收報(bào)告應(yīng)對照設(shè)計(jì)要求，對海綿設(shè)施的建設(shè)和管理運(yùn)維機(jī)制進(jìn)行復(fù)核。驗(yàn)收報(bào)告、驗(yàn)收意見和整改情況收入竣工驗(yàn)收檔案。
2.海綿設(shè)施移交維護(hù)
建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園與綠地、水務(wù)系統(tǒng)等各類項(xiàng)目的海綿設(shè)施建成后同主體工程同步移交，并由相應(yīng)道路、綠化、河道、建筑小區(qū)的管養(yǎng)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。小區(qū)海綿設(shè)施原則上移交給相應(yīng)小區(qū)的物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)維護(hù)。運(yùn)營維護(hù)管理單位應(yīng)按規(guī)定建立健全海綿設(shè)施的維護(hù)管理制度、操作流程及監(jiān)測手段，配備專人管理。
3.監(jiān)督管理
各部門根據(jù)職責(zé)分工對管轄范圍內(nèi)海綿設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)建管委委托專業(yè)機(jī)構(gòu)通過檢查、抽查、巡查等多種方式對建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)內(nèi)容的專家評審、施工圖審查、施工驗(yàn)收等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
四、職責(zé)分工 (一)區(qū)建管委
牽頭協(xié)調(diào)督促本區(qū)海綿城市建設(shè)工作落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市規(guī)劃建設(shè)，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)海綿城市建設(shè)規(guī)劃修編和片區(qū)系統(tǒng)方案編制工作，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市指標(biāo)和要求的確定，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目海綿方案的前期審批、審圖抽查、施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)管，在職責(zé)范圍內(nèi)對項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行審核和監(jiān)管。指導(dǎo)水務(wù)系統(tǒng)項(xiàng)目、住宅雨污混接改造項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，負(fù)責(zé)雨水排水系統(tǒng)提標(biāo)、內(nèi)澇積水點(diǎn)改善等工作。指導(dǎo)城市道路等交通項(xiàng)目落實(shí)海綿城市要求。
(二)區(qū)發(fā)改委
指導(dǎo)在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程可行性研究報(bào)告審批階段支持海綿城市合理建設(shè)要求，在各類建設(shè)項(xiàng)目可研審批和行政許可辦理中支持海綿城市合理建設(shè)要求及相關(guān)建設(shè)費(fèi)用。
(三)區(qū)財(cái)政局
負(fù)責(zé)在政府投資項(xiàng)目中安排海綿城市建設(shè)年度預(yù)算，對海綿城市項(xiàng)目日常運(yùn)營養(yǎng)護(hù)、維護(hù)修繕等相關(guān)費(fèi)用提供保障。落實(shí)區(qū)級(jí)海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制的資金保障。
(四)區(qū)規(guī)劃資源局
在國土空間規(guī)劃編制、土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批管理負(fù)責(zé)事項(xiàng)中統(tǒng)籌落實(shí)海綿城市規(guī)劃建設(shè)要求。
(五)區(qū)生態(tài)環(huán)境局
加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，提供相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
(六)區(qū)綠化市容局
指導(dǎo)綠地、公園落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
(七)區(qū)房管局
指導(dǎo)小區(qū)改造項(xiàng)目落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
(八)各建設(shè)單位
在本單位負(fù)責(zé)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，落實(shí)海綿設(shè)施的運(yùn)行、養(yǎng)護(hù)工作。
五、組織保障 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌部署海綿城市建設(shè)工作，細(xì)化落實(shí)區(qū)建管、發(fā)改、財(cái)政、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、綠容、房管等部門職責(zé)，形成工作合力。強(qiáng)化海綿城市建設(shè)評估，將海綿城市建設(shè)達(dá)標(biāo)完成情況納入相關(guān)績效考核，各行業(yè)部門要加強(qiáng)海綿建設(shè)要求落實(shí)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化資金保障。落實(shí)區(qū)級(jí)海綿城市規(guī)劃和片區(qū)海綿城市系統(tǒng)方案編制、區(qū)投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維的資金保障。完善城市更新項(xiàng)目、城市維護(hù)類項(xiàng)目海綿城市建設(shè)資金投入機(jī)制。
(三)加強(qiáng)激勵(lì)宣傳引導(dǎo)。各行業(yè)管理部門指導(dǎo)相關(guān)建設(shè)單位積極參與市級(jí)立功競賽海綿賽區(qū)評選、海綿城市精品工程評定等;加大海綿城市建設(shè)理念和成果的宣傳力度，開展海綿城市知識(shí)教育普及活動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)心、參與海綿城市建設(shè)的良好氛圍。
來源：上海市人民政府
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