今天（4月9日），市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，上海市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)馬堅(jiān)泓介紹了長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展階段成果及第四屆長(zhǎng)三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)籌辦情況。江蘇省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)王春江、浙江省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)吳曉榮、安徽省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)白中華、上海市國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊東升共同出席新聞發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。
第四屆長(zhǎng)三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)籌備情況如何？有哪些亮點(diǎn)？
今天新聞發(fā)布會(huì)的主發(fā)布內(nèi)容請(qǐng)戳↓
第四屆長(zhǎng)三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)即將舉行，亮點(diǎn)內(nèi)容及報(bào)名方式搶先看→
——熱點(diǎn)問答——
強(qiáng)化城市功能韌性、過程韌性、系統(tǒng)韌性，構(gòu)建適應(yīng)上海超大城市自身特點(diǎn)的韌性安全建設(shè)體系
Q
中央廣播電視總臺(tái)：在全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)方面，上海有哪些探索和嘗試？尤其作為一座超大型城市，上海怎么更好地提升城市管理能級(jí)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)？
A
馬堅(jiān)泓：去年12月，上海印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)的意見》，率先提出構(gòu)建適應(yīng)上海超大城市自身特點(diǎn)的韌性安全建設(shè)體系，并明確了一系列創(chuàng)新舉措。接下來，我們將從以下三方面重點(diǎn)，切實(shí)抓好《意見》的落地實(shí)施。
一是強(qiáng)化城市的功能韌性。在加強(qiáng)城市空間布局功能方面，我們將研究制定上海韌性安全城市建設(shè)指南，建立城市綜合防災(zāi)韌性安全指數(shù)體系，編制“上海市基層單元公眾版自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與防災(zāi)避險(xiǎn)提示地圖”（試點(diǎn)）、上海韌性城市國土空間專項(xiàng)規(guī)劃、韌性安全城市建設(shè)“十五五”規(guī)劃，推動(dòng)應(yīng)急管理關(guān)鍵設(shè)施和空間布局的全面優(yōu)化。
在加強(qiáng)城市管理功能方面，發(fā)揮好市安委會(huì)辦公室、市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)作用，督促落實(shí)各部門、各單位韌性安全建設(shè)相關(guān)職責(zé)，厘清夯實(shí)全鏈條和各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。特別要抓好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，在“治本、攻堅(jiān)、提升”上下功夫，努力打好電動(dòng)自行車、城鎮(zhèn)燃?xì)狻S房倉庫、建筑施工領(lǐng)域、工貿(mào)領(lǐng)域及人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、建筑保溫材料全鏈條專項(xiàng)整治“5+2”攻堅(jiān)戰(zhàn)。建立短信、閃信、新媒體、公共區(qū)域電子顯示屏、應(yīng)急廣播等組成的傳播矩陣，實(shí)現(xiàn)全市高等級(jí)預(yù)警信息２小時(shí)內(nèi)全網(wǎng)發(fā)布。
二是強(qiáng)化城市的過程韌性。在提升城市韌性安全的維持力方面，重點(diǎn)是修訂完善本市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)優(yōu)化大安全、大應(yīng)急框架下市-區(qū)-街鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急指揮應(yīng)對(duì)體系，提高“六停”聯(lián)動(dòng)指揮協(xié)調(diào)能力。在提升城市韌性安全恢復(fù)力方面，重點(diǎn)要加快出臺(tái)本市加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)物資保障體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見，大力推進(jìn)社會(huì)應(yīng)急力量和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，有針對(duì)性地加強(qiáng)應(yīng)急救援聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，提高應(yīng)急救援和應(yīng)急恢復(fù)能力。
在提升城市韌性安全發(fā)展力方面，重點(diǎn)要制定并推動(dòng)落實(shí)本市《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》；推動(dòng)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和國有企業(yè)率先建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)安全管理的內(nèi)生動(dòng)力和活力；加大安全宣傳教育“五進(jìn)”力度，不斷提高相關(guān)從業(yè)人員以及社會(huì)大眾的韌性安全理念、韌性安全素養(yǎng)和自救互救能力，營造“人人講安全，個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”的良好氛圍。
三是強(qiáng)化城市的系統(tǒng)韌性。重點(diǎn)在于推進(jìn)城市管理能級(jí)的有效提升，進(jìn)一步加強(qiáng)科技賦能，依托人工智能大模型，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)管輔助決策；探索“AI+風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警”系統(tǒng)，加快災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)視頻監(jiān)控匯聚平臺(tái)、指揮調(diào)度云視頻平臺(tái)、無人機(jī)空中救援協(xié)同體系等項(xiàng)目建設(shè)，體系性構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
博覽會(huì)期間，我們也積極準(zhǔn)備在上海舉辦全國的30多個(gè)城市一起參與探索城市安全風(fēng)險(xiǎn)的綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警的工作的內(nèi)容。
深化區(qū)域安全生產(chǎn)信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒合作、區(qū)域應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同、區(qū)域綜合應(yīng)急支撐保障建設(shè)、區(qū)域安全生產(chǎn)資質(zhì)管理互認(rèn)，促進(jìn)區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建
Q
文匯報(bào)：下一步，上海在深化長(zhǎng)三角應(yīng)急管理協(xié)同發(fā)展的合作上將聚焦哪些重點(diǎn)？
A
馬堅(jiān)泓：2025年，上海應(yīng)急管理局將協(xié)同蘇浙皖三省應(yīng)急管理廳，聚焦應(yīng)急指揮聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急救援協(xié)同、安全風(fēng)險(xiǎn)防控、運(yùn)行支撐保障等重點(diǎn)，圍繞《2025年長(zhǎng)三角應(yīng)急管理專題合作工作要點(diǎn)》和《2024-2026三年行動(dòng)計(jì)劃》工作任務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)五個(gè)方面工作。
一是深化區(qū)域安全生產(chǎn)信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒合作。落實(shí)《長(zhǎng)三角應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)信用聯(lián)合激勵(lì)懲戒合作框架協(xié)議》《長(zhǎng)三角應(yīng)急管理部門安全生產(chǎn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法》，會(huì)同三省應(yīng)急廳推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域、跨領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲。
二是深化區(qū)域應(yīng)急管理數(shù)字化協(xié)同。會(huì)同三省應(yīng)急管理廳動(dòng)態(tài)制定和完善《長(zhǎng)三角區(qū)域應(yīng)急管理信息共享目錄》，在區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、應(yīng)急通信指揮協(xié)調(diào)、防汛防臺(tái)、森林防滅火應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等方面深化應(yīng)急管理專題數(shù)據(jù)合作，助力構(gòu)建信息互聯(lián)、資源共享、指揮協(xié)同的跨區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急指揮體系。
三是深化區(qū)域綜合應(yīng)急支撐保障建設(shè)。落實(shí)《長(zhǎng)三角應(yīng)急物資協(xié)同保障協(xié)議》，共同構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備保障體系，提高區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備效能和協(xié)同保障效率。推進(jìn)國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援上海基地建設(shè)，逐步形成上海、寧波、舟山、南京、徐州等國家級(jí)應(yīng)急救援基地聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為長(zhǎng)三角區(qū)域“立體式”應(yīng)急救援能力提升提供有力支撐。統(tǒng)籌實(shí)施長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，按照要求加強(qiáng)域外農(nóng)場(chǎng)等區(qū)域的協(xié)同監(jiān)管。
四是深化區(qū)域安全生產(chǎn)資質(zhì)管理互認(rèn)。聯(lián)合推動(dòng)《長(zhǎng)三角區(qū)域初級(jí)注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格一體化管理暫行辦法》落地，推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)三角區(qū)域初級(jí)安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試聯(lián)考互認(rèn)一體化工作。
五是促進(jìn)區(qū)域安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展共建。依托《長(zhǎng)三角“AI+城市安全”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，借助長(zhǎng)三角國際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)、應(yīng)急管理政企溝通會(huì)議等平臺(tái)，積極支持應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)“引進(jìn)來”“走出去”，逐步建立長(zhǎng)三角地區(qū)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品信息庫和企業(yè)資源庫，加快安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步統(tǒng)籌社會(huì)協(xié)同資源，支持社會(huì)力量更多參與應(yīng)急管理產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，為更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)急部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立研判會(huì)商機(jī)制，形成應(yīng)急救援合力
Q
江蘇廣電：近年來，應(yīng)急救援隊(duì)伍活躍在各種搶險(xiǎn)救災(zāi)的現(xiàn)場(chǎng)，成為守護(hù)人們生命安全的重要力量。江蘇正在持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)。請(qǐng)介紹一下江蘇在這方面的相關(guān)情況，以及下一步工作打算。
A
王春江：近年來，江蘇省堅(jiān)持固強(qiáng)補(bǔ)弱、錯(cuò)位發(fā)展，大力推進(jìn)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，取得了階段性成效。已建成27支省級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍，隊(duì)員2800余人；涵蓋危化品、防汛、地震和地質(zhì)、森林滅火、礦山、水上、航空等多個(gè)領(lǐng)域；出臺(tái)《江蘇省省級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)骨干隊(duì)伍管理暫行辦法》和《隊(duì)伍考核評(píng)估實(shí)施細(xì)則》，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的檢查指導(dǎo)，建立考核淘汰機(jī)制，不斷提升專業(yè)救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平。
一是提升隊(duì)伍應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力。制定分級(jí)分類隊(duì)伍值班前置備勤辦法，建立定期通報(bào)和考核評(píng)估制度；組織防汛搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍“四不兩直”緊急拉動(dòng)，檢驗(yàn)隊(duì)伍快速集結(jié)和應(yīng)急機(jī)動(dòng)能力。
二是優(yōu)化航空救援力量布局。圍繞“1小時(shí)航空救援圈”目標(biāo)，依托連云港、鹽城射陽通用機(jī)場(chǎng)成立航空應(yīng)急救援待命點(diǎn)，完成東海救助局第一飛行隊(duì)2架中型救助直升機(jī)入駐，填補(bǔ)了我省航空救援領(lǐng)域的空白；同時(shí)，建立了鹽城射陽、新沂棋盤、無錫丁蜀、溧陽長(zhǎng)蕩湖4個(gè)航空應(yīng)急救援保障基地和118個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)。
三是著力提升危化品救援處置能力。通過出臺(tái)文件、編印手冊(cè)、組織培訓(xùn)、舉辦競(jìng)賽、研發(fā)車輛、建設(shè)平臺(tái)等系列舉措，推動(dòng)全省危化品事故救援處置水平大幅提升。
四是扎實(shí)開展訓(xùn)練演練。每年定期組織培訓(xùn)競(jìng)賽，以賽促練，提升應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)技能水平；組織開展“三斷”條件下的應(yīng)急救援協(xié)同實(shí)戰(zhàn)演練、露天礦山應(yīng)急演練等，模擬真實(shí)場(chǎng)景，磨煉摔打隊(duì)伍，檢驗(yàn)響應(yīng)機(jī)制，提高實(shí)戰(zhàn)能力。
下一步，我們將對(duì)照短板弱項(xiàng)，持續(xù)加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域重大以上災(zāi)害事故，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)急部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立研判會(huì)商機(jī)制，形成應(yīng)急救援合力。二是加大裝備投入力度，配備先進(jìn)適用的救援裝備。加強(qiáng)與東海救助局合作，推動(dòng)AW-189長(zhǎng)續(xù)航救援直升機(jī)進(jìn)駐，提升我省遠(yuǎn)距離航空救援能力。三是開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)，充分發(fā)揮專業(yè)救援隊(duì)伍和綜合性消防救援隊(duì)伍各自在管理、專業(yè)技術(shù)和訓(xùn)練場(chǎng)地等方面優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在訓(xùn)練演練、救援處置中深度融合。
同舟共濟(jì)，繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施做出浙江應(yīng)急應(yīng)有貢獻(xiàn)
Q
浙江交通之聲：去年臺(tái)風(fēng)“貝碧嘉”“普拉桑”接連登陸，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)帶來不小影響。同時(shí)，去年在浙江舉行了應(yīng)急使命·2024國家級(jí)超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)防范和特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急演練，請(qǐng)問浙江在防汛防臺(tái)的體系建設(shè)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)和成果？
A
吳曉榮：去年5月，浙江圓滿完成了國家防總賦予的以防范超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大洪澇災(zāi)害為背景的“應(yīng)急使命·2024”實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)任務(wù)。很榮幸，我作為現(xiàn)場(chǎng)指揮員全程參與了這次演習(xí)的謀劃構(gòu)想、組織實(shí)施和復(fù)盤總結(jié)。這次演習(xí)全面展示了浙江在防汛防臺(tái)和應(yīng)急救援方面的一些做法，重點(diǎn)是將體系防臺(tái)的理念和打法貫穿演習(xí)全過程。演習(xí)之后，我們持續(xù)深化運(yùn)用相關(guān)成果，迭代升級(jí)體系和能力，有效應(yīng)對(duì)了去年的歷史極值梅汛和6個(gè)臺(tái)風(fēng)的影響，全省保持了無人員因?yàn)?zāi)傷亡失蹤的良好局面。我覺得取得這樣的成績(jī)主要有三個(gè)原因，首先是廣大人民群眾密切配合，在臨災(zāi)轉(zhuǎn)移中積極響應(yīng)政府號(hào)召，說轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、讓回才回、無怨無悔；其次是各級(jí)防汛責(zé)任人堅(jiān)守崗位、盡心盡責(zé)，我們先后啟動(dòng)6次響應(yīng)，長(zhǎng)達(dá)90天時(shí)間，特別是廣大基層干部骨干甘當(dāng)守夜人；第三就是充分發(fā)揮體系機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)了全省統(tǒng)一指揮、不打亂仗。機(jī)制是體系的重要組成部分，機(jī)制的核心是制度規(guī)范加流程，人可能容易犯一些錯(cuò)誤，但是一個(gè)好的機(jī)制往往不容易犯錯(cuò)誤，機(jī)制的最大優(yōu)勢(shì)就在于能保持工作的確定性，我們最重要的體會(huì)就是用機(jī)制來持續(xù)積累、放大工作的確定性，以應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的不確定性。
我省現(xiàn)在運(yùn)行的防汛防臺(tái)“1833”聯(lián)合指揮體系，遵循了習(xí)近平總書記主政浙江期間倡導(dǎo)的“一個(gè)目標(biāo)、四個(gè)寧可”理念，歷經(jīng)20年實(shí)戰(zhàn)打磨、總結(jié)提煉，日漸成熟穩(wěn)定。“1833”的“1”是一個(gè)聯(lián)合指揮部，保證一個(gè)口子進(jìn)、一個(gè)口子出，實(shí)現(xiàn)全流程、全領(lǐng)域、全要素統(tǒng)一指揮，這是非常關(guān)鍵的；“1833”的“8”是將全省以臺(tái)風(fēng)為主要致災(zāi)因子的自然災(zāi)害劃分為八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，由8個(gè)相關(guān)部門牽頭抓總，相關(guān)27個(gè)部門齊抓共管，實(shí)現(xiàn)跨域融合打通；“1833”的第一個(gè)“3”是指三張單，就是災(zāi)前，由聯(lián)合指揮部組織聯(lián)合會(huì)商研判，及時(shí)下發(fā)綜合提示單；臨災(zāi)時(shí)，各個(gè)相關(guān)部門各司其職，為基層指揮部和指揮員提供專業(yè)預(yù)警單；災(zāi)中，省市縣各級(jí)防指全程調(diào)度，下發(fā)指令單，這三張單是實(shí)現(xiàn)分層分類分級(jí)管控的具體手段；“1833”的第二個(gè)“3”是根據(jù)紅、橙、黃三色預(yù)警，省市聯(lián)合指揮中心直接叫應(yīng)叫醒縣級(jí)防辦主任、常務(wù)副縣長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或書記這3個(gè)關(guān)鍵人迅速進(jìn)崗到位、坐鎮(zhèn)指揮，實(shí)現(xiàn)叫應(yīng)關(guān)鍵人、激活全體系。多年的實(shí)踐證明，這一套打法戰(zhàn)法，條抓塊統(tǒng)、統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、整體作戰(zhàn)，符合浙江實(shí)際，幫我們守牢了安全底線。
應(yīng)急管理領(lǐng)域有不少體系機(jī)制的創(chuàng)建，是源于災(zāi)害事故的復(fù)盤總結(jié)，我們堅(jiān)持以災(zāi)為師、因敗為成，從災(zāi)害事故中汲取教訓(xùn)，并且不斷上升、固化為制度機(jī)制成果。在“1833”運(yùn)行過程中，我們感到僅有指揮是不夠的，還要打通從指揮調(diào)度到現(xiàn)場(chǎng)救援的渠道，災(zāi)害事故發(fā)生前要常態(tài)化排查整改，通過有效指揮化解風(fēng)險(xiǎn)、防范于未然，一旦發(fā)生了事故，就要全力組織救援，無事生憂、有事不懼。去年底，我們根據(jù)國家《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，開始探索“16”+“18”的現(xiàn)場(chǎng)救援指揮體系，“16”是后方，由1名指揮員加6個(gè)功能模塊，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)快速轉(zhuǎn)換；“18”是前方，由1名現(xiàn)場(chǎng)總指揮，按照響應(yīng)等級(jí)迅速啟動(dòng)預(yù)案，調(diào)度隊(duì)伍、裝備、專家等要素和資源快速處置。“16”加“18”就是前方加后方、綜合加技術(shù)、指揮加救援。今年一季度運(yùn)行以來，總體成效比較明顯。“1833”指揮體系和“1618”救援體系，這兩個(gè)體系內(nèi)在一致性都是遵循聯(lián)合作戰(zhàn)的制勝機(jī)理，強(qiáng)調(diào)信息是主導(dǎo)要素、強(qiáng)調(diào)時(shí)間是第一要素、強(qiáng)調(diào)人的主觀能動(dòng)性是決定因素，特別是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在關(guān)鍵時(shí)刻要第一時(shí)間進(jìn)崗指揮、一線指揮、靠前指揮，履行責(zé)任。
這兩個(gè)體系之所以能夠持續(xù)釋放出整體功能，基礎(chǔ)條件是浙江多年來持之以恒抓基層防災(zāi)減災(zāi)能力。去年，我們浙江省委省政府在應(yīng)急領(lǐng)域啟動(dòng)了一個(gè)重大戰(zhàn)略，推進(jìn)“應(yīng)消一體，防消一體、站隊(duì)一體”為核心內(nèi)容的基層應(yīng)急消防體系改革，這項(xiàng)改革也推動(dòng)我省基層防災(zāi)減災(zāi)體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化走上了一個(gè)新的階段，基層防汛防臺(tái)體系也就深度融入到基層應(yīng)急消防體系當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)消站很好地發(fā)揮了小防指辦、小防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)辦的職能。今年，浙江將建設(shè)800個(gè)防汛防臺(tái)體系標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提質(zhì)升級(jí)700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急消防管理站、310支專職消防隊(duì)，省委省政府將這些建設(shè)任務(wù)納入2025年的民生實(shí)事項(xiàng)目，把安全作為最大的民生，持續(xù)夯實(shí)“鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)”能力。
“1833”、“1618”和基層應(yīng)消這三個(gè)體系相互作用、相互支撐，共同構(gòu)成了浙江防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的大體系。
長(zhǎng)三角區(qū)域同氣連枝、唇齒相依、水乳交融，我們浙江應(yīng)急將和滬、蘇、皖三省市同仁一起，同舟共濟(jì)，繼續(xù)強(qiáng)化區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制，為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略實(shí)施做出浙江應(yīng)急應(yīng)有貢獻(xiàn)。
完善防減救機(jī)制，提高綜合減災(zāi)能力，提升綜合保障水平，構(gòu)建覆蓋“防、減、救”全過程的自然災(zāi)害防治工作格局
Q
安徽廣電：安徽省是自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的省份，請(qǐng)問安徽在自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)方面有哪些好的做法？下一步將如何開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作？
A
白中華：安徽省地處南北氣候過渡帶，自然災(zāi)害種類多、頻率高、損失重。近年來，在安徽省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成了一些行之有效的做法。去年，我省高效處置黃山特大暴雨洪澇災(zāi)害和長(zhǎng)江、淮河流域性洪水，探索建立了安徽省“1311”防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮體系和自然災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)“10項(xiàng)機(jī)制”，確保了干支流堤防、水庫等重點(diǎn)防洪工程安全，確保了交通、電力等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行安全，確保了災(zāi)區(qū)安定和社會(huì)大局穩(wěn)定。
一、堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，推動(dòng)“智慧應(yīng)急”工程納入“數(shù)字江淮”“數(shù)字政府”建設(shè)規(guī)劃，傾力打造“一池一網(wǎng)一平臺(tái)”（一個(gè)數(shù)據(jù)資源共享池、一張風(fēng)險(xiǎn)管控網(wǎng)、“一站式”綜合操作平臺(tái)），統(tǒng)籌建設(shè)“6+N”重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”，整合各類監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)至一個(gè)平臺(tái)，接入水利、氣象、地震、林業(yè)等部門33個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源和127萬路視頻監(jiān)控資源。實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警、科學(xué)分析、高效響應(yīng)，累計(jì)處置各類預(yù)警48.5萬余次。
二、堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)，提升救援能力。立足大震巨災(zāi)、“三斷”等極端復(fù)雜情況，強(qiáng)化科技手段和新質(zhì)生產(chǎn)力應(yīng)用，搶抓增發(fā)國債政策機(jī)遇，開展預(yù)警指揮、航空應(yīng)急、基層防災(zāi)、工程搶險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，建成防汛搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林防滅火等專業(yè)救援隊(duì)伍309支28500人。建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援基地5個(gè)、航空應(yīng)急救援基地2個(gè)、直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)208處。在人口密集、多災(zāi)易災(zāi)區(qū)部署282座370MHz窄帶通信固定站、73套移動(dòng)站、1300部雙模手持終端，沿江、沿淮行蓄洪區(qū)通信覆蓋率達(dá)到95%。
三、堅(jiān)持基層導(dǎo)向，凝聚強(qiáng)大合力。開展基層應(yīng)急管理能力建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)基層應(yīng)急組織建設(shè)擴(kuò)面提速，全省1522個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）明確了應(yīng)急管理職能機(jī)構(gòu)。實(shí)施基層防汛抗旱應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，覆蓋1226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍1612支、隊(duì)員5.8萬人。各地認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，常態(tài)化組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)、演練宣教等工作，大力提升公眾防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
下一步我們將立足全災(zāi)種、大應(yīng)急，構(gòu)建覆蓋“防、減、救”全過程的自然災(zāi)害防治工作格局，切實(shí)做到防災(zāi)關(guān)口更靠前、減災(zāi)基礎(chǔ)更牢固、救災(zāi)保障更有力。一是完善防減救機(jī)制。強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌，持續(xù)完善多災(zāi)種和重大災(zāi)害過程風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商機(jī)制，深化綜合督查檢查工作制度，壓實(shí)行業(yè)部門災(zāi)害防治責(zé)任，凝聚防汛抗旱、森林防滅火、抗震救災(zāi)、災(zāi)害救助等“全領(lǐng)域”工作合力。二是提高綜合減災(zāi)能力。完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，制定預(yù)警信息發(fā)布管理辦法，提升預(yù)警的科學(xué)性、精準(zhǔn)性。強(qiáng)化汛前檢查督導(dǎo)，推行汛期險(xiǎn)情排查處置獎(jiǎng)懲機(jī)制。開展無人機(jī)巡堤查險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)新質(zhì)裝備形成戰(zhàn)斗力。建設(shè)森林火災(zāi)視頻監(jiān)控項(xiàng)目，深入開展森林火災(zāi)重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動(dòng)。完善地震應(yīng)急響應(yīng)快速處置機(jī)制，強(qiáng)化科普宣傳、應(yīng)急演練和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。三是提升綜合保障水平。實(shí)施應(yīng)急通信保障工程，建設(shè)應(yīng)急通信“一張網(wǎng)”，在多災(zāi)易災(zāi)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村配備通信終端，常態(tài)化開展“人裝協(xié)同”拉動(dòng)演練，提升“三斷”等極端條件下的通信保障能力。聚焦緊急時(shí)刻人員轉(zhuǎn)移、物資空投等需要，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋建設(shè)直升機(jī)、無人機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，破解極端情況下的運(yùn)輸難題。調(diào)整優(yōu)化救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫布局，形成以1個(gè)中央庫為核心、16個(gè)省級(jí)庫為支撐、132個(gè)市縣庫為依托、多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)庫為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備格局，滿足全省二級(jí)救災(zāi)響應(yīng)的物資需求。
設(shè)立“航空應(yīng)急救援”“水域應(yīng)急救援”“特種智能機(jī)器人”等細(xì)分專區(qū)，構(gòu)建“需求信息發(fā)布平臺(tái)”，打造全鏈服務(wù)生態(tài)，以“場(chǎng)景牽引技術(shù)、平臺(tái)鏈接供需、生態(tài)賦能長(zhǎng)效”為行動(dòng)綱領(lǐng)，全面構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局
Q
上海電視臺(tái)：應(yīng)急博覽會(huì)今年已經(jīng)辦到第四屆了，今年的博覽會(huì)在創(chuàng)新方面有沒有什么新變化？另外，就是無人機(jī)等新裝備，在展覽及應(yīng)用方面有沒有新案例？
A
楊東升：“常辦常新”的確是應(yīng)急博覽會(huì)不懈努力的主要方向。本屆博覽會(huì)以“場(chǎng)景牽引技術(shù)、平臺(tái)鏈接供需、生態(tài)賦能長(zhǎng)效”為行動(dòng)綱領(lǐng)，全面構(gòu)建應(yīng)急產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。今年主要有三方面創(chuàng)新亮點(diǎn)。
一是創(chuàng)新設(shè)立“航空應(yīng)急救援”“水域應(yīng)急救援”“特種智能機(jī)器人”等細(xì)分專區(qū)，驅(qū)動(dòng)技術(shù)攻堅(jiān)。航空應(yīng)急救援專區(qū)將集中展示無人機(jī)、電動(dòng)垂直起降飛行器等前沿技術(shù)，比如聯(lián)合飛機(jī)首推重油型無人直升機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)品，該產(chǎn)品能適應(yīng)高原、沙漠、山地等復(fù)雜地形和大風(fēng)、風(fēng)雪、沙塵等惡劣環(huán)境，助力應(yīng)急救援和特殊環(huán)境下的物流運(yùn)輸；又比如大疆行業(yè)級(jí)新品無人機(jī)集成“人-車-船AI識(shí)別模型”，該設(shè)備可推動(dòng)應(yīng)急搜救效率提升60%-70%；還有中創(chuàng)航空無人直升機(jī)飛控系統(tǒng)首次實(shí)現(xiàn)共軸雙旋翼與縱列雙旋翼技術(shù)兼容，為能源、交通等領(lǐng)域的智能化巡檢提供核心支撐。
這里也特別提一下，聚焦國家低空經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，博覽會(huì)期間，在上海市經(jīng)信和應(yīng)急部門指導(dǎo)下組建長(zhǎng)三角航空應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)布航空應(yīng)急救援十大場(chǎng)景，助力加快安全巡檢和應(yīng)急救援等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重點(diǎn)裝備研發(fā)，拓展應(yīng)急救援場(chǎng)景應(yīng)用。
水域應(yīng)急領(lǐng)域，一批前沿性、尖端科技性產(chǎn)品和解決方案將會(huì)集中展示，比如迪沃科技、云洲智能的全新產(chǎn)品和解決方案助力城市內(nèi)澇治理，大大提高了救援效率。中國船舶及海洋工程設(shè)計(jì)研究院研發(fā)的物探采集作業(yè)震源船，刷新海底節(jié)點(diǎn)勘探雙源作業(yè)單日響炮紀(jì)錄；上港集團(tuán)此次也將作為優(yōu)秀的應(yīng)急服務(wù)行業(yè)代表攜重大裝備亮相。
特種機(jī)器人領(lǐng)域，凌天裝備、宇樹科技、云深處等連續(xù)參展的老展商將會(huì)帶來一批性能卓越的國產(chǎn)智能機(jī)器人。
二是創(chuàng)新構(gòu)建“需求信息發(fā)布平臺(tái)”，賦能產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接。聚焦區(qū)域發(fā)展需求，滬蘇浙皖應(yīng)急管理部門以及中國紅會(huì)等開設(shè)專場(chǎng)，靶向發(fā)布高價(jià)值場(chǎng)景需求，并通過精準(zhǔn)匹配和定向邀請(qǐng)，確保展商的技術(shù)能力與實(shí)際需求互相匹配。例如，隧道股份的“智城云巡”平臺(tái)，為城市基礎(chǔ)設(shè)施提供全產(chǎn)業(yè)鏈、全風(fēng)險(xiǎn)鏈的應(yīng)急保障服務(wù)；蜜度的“智慧應(yīng)急執(zhí)法雙助手”實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的智能化升級(jí)。
三是創(chuàng)新打造全鏈服務(wù)生態(tài)，產(chǎn)融協(xié)同培育新質(zhì)生產(chǎn)力。以“展商生態(tài)圈”為紐帶，推動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)與裝備制造商深度協(xié)同，如人保、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)，著力推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)從“災(zāi)后賠付”向“災(zāi)前預(yù)防”深度轉(zhuǎn)型。徐工集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成“裝備研發(fā)—場(chǎng)景適配—實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用”的全周期解決方案。
當(dāng)然，還有更多區(qū)別于往年的新變化，歡迎各位記者朋友到我們應(yīng)急博覽會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)去采訪去發(fā)現(xiàn)。
來源：上海市人民政府
京公網(wǎng)安備 11010802021286號(hào)