株洲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
公告
第19號(hào)
《株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》已由株洲市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于2025年5月28日通過(guò)，湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議于2025年7月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年10月1日起施行。
株洲市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
2025年8月19日
株洲市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例
第一條為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，實(shí)現(xiàn)洪澇污共治，保護(hù)和改善城市水生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)，適用本條例。
第三條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)立足構(gòu)建良好的山水城關(guān)系，保護(hù)自然地形地貌和自然水系，逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
（一）雨水年徑流總量控制率符合規(guī)劃確定的指標(biāo)要求；
（二）城市排水防澇設(shè)施完善，消除城市易澇點(diǎn)；
（三）雨水、污水實(shí)現(xiàn)分流，雨水徑流污染得到有效控制，消除城市黑臭水體；
（四）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體得到保護(hù)和恢復(fù)，水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，匯入湘江的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
第四條市、縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作，建立健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，保障海綿城市建設(shè)管理工作所需經(jīng)費(fèi)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)是海綿城市建設(shè)管理的主管部門(mén)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求，制定并完善建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)規(guī)范。
自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、發(fā)展改革、財(cái)政、交通運(yùn)輸、林業(yè)、氣象等主管部門(mén)按照各自職責(zé)分工，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
第五條自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在組織編制或者修改國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，明確水生態(tài)保護(hù)原則，確定海綿城市建設(shè)目標(biāo)、雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)和內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、水利、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門(mén)編制海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提出需要保護(hù)和修復(fù)的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體以及保護(hù)和修復(fù)要求；合理確定雨水調(diào)蓄空間和徑流通道的規(guī)模、位置以及相關(guān)設(shè)施布局；分解海綿城市建設(shè)目標(biāo)、雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)，細(xì)化內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)。
編制或者修改道路、綠地、水系、排水防澇、污水處理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。
編制或者修改詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃所分解的海綿城市建設(shè)目標(biāo)、雨水年徑流總量控制率等控制指標(biāo)和細(xì)化的內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)；涉及對(duì)海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)空間管控內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)征求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、林業(yè)等相關(guān)主管部門(mén)的意見(jiàn)。
第六條自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)在出讓或者劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)前，應(yīng)當(dāng)將詳細(xì)規(guī)劃確定的雨水年徑流總量控制率、內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃條件或者選址意見(jiàn)，并將其作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同或者劃撥決定書(shū)的組成部分；在建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可階段，應(yīng)當(dāng)將雨水、污水分流要求以及建設(shè)用地和周邊地區(qū)的坡度、標(biāo)高銜接要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查內(nèi)容。
建設(shè)項(xiàng)目因建設(shè)環(huán)境、內(nèi)容、功能等因素制約，不能完全按照前款規(guī)定落實(shí)海綿城市建設(shè)主要技術(shù)指標(biāo)的，可以申請(qǐng)調(diào)整管控指標(biāo)。自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)，按照規(guī)劃條件調(diào)整程序，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)分類(lèi)指引予以調(diào)整，因地制宜落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。
第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的山體水體建立分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度；對(duì)城區(qū)范圍內(nèi)的“一江九水”和“七嶺九山”等具有重要生態(tài)功能的山體水體制定保護(hù)規(guī)劃；對(duì)受到破壞的河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體，因地制宜采取水系連通、清淤疏浚、水源涵養(yǎng)與水土保持等治理修復(fù)措施。
第八條城市新建區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和建設(shè)要求，實(shí)行雨水、污水分流，優(yōu)先保護(hù)城市原有生態(tài)系統(tǒng)，嚴(yán)格控制各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)自然水系的破壞，保持和改善開(kāi)發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。
城市已建區(qū)域的海綿城市建設(shè)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造、老工業(yè)基地改造、背街小巷品質(zhì)提升等城市更新項(xiàng)目，以及地下排水管網(wǎng)整治、污水處理設(shè)施改造、內(nèi)澇防治、園林綠化等建設(shè)工程，統(tǒng)籌解決城市內(nèi)澇、雨污混流、黑臭水體等問(wèn)題。對(duì)雨水、污水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接或者尚未實(shí)行雨水、污水分流的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)制定改造計(jì)劃，逐步實(shí)施到位。
第九條建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)因地制宜采取下列措施，實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求：
（一）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠(chǎng)區(qū)等建筑區(qū)域應(yīng)當(dāng)采取透水鋪裝、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高雨水積存和滯蓄能力；
（二）人行道路、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等地面公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)減少硬質(zhì)鋪裝面積，采用生物滯留、雨水調(diào)蓄、透水鋪裝、生態(tài)樹(shù)池等設(shè)施，改變雨水快排、直排方式，增強(qiáng)雨水消納功能；
（三）公園與綠地應(yīng)當(dāng)采取建設(shè)雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植草溝、雨水塘等措施，消納自身雨水，并為周邊區(qū)域雨水提供滯蓄空間；
（四）城市排水防澇設(shè)施應(yīng)當(dāng)與河流防洪排澇工程有效銜接，科學(xué)布局排水系統(tǒng)、雨水調(diào)蓄空間，提高內(nèi)澇防治水平；
（五）城市河湖、濕地、坑塘、溝渠等水體應(yīng)當(dāng)合理連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性和自我恢復(fù)功能，提高雨水徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；
（六）其他符合海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范的措施。
第十條建設(shè)項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用。
建設(shè)單位組織咨詢(xún)、設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、規(guī)劃方案、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)落實(shí)源頭減排以及雨水、污水分流要求等海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求。
施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工圖審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求進(jìn)行審查，并出具審查意見(jiàn)。
施工單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工。
監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件以及海綿城市建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范實(shí)施工程監(jiān)理。
第十一條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T(mén)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，并記錄監(jiān)督情況。
建設(shè)單位組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收，在竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中載明海綿城市建設(shè)內(nèi)容和指標(biāo)要求的落實(shí)情況。海綿城市設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用；驗(yàn)收不合格的，施工單位應(yīng)當(dāng)返修或者重建。
第十二條建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料移交運(yùn)行維護(hù)主體。運(yùn)行維護(hù)主體按照下列規(guī)定確定：
（一）市政、水利設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相關(guān)市政、水利設(shè)施維護(hù)主管部門(mén)或者其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)；
（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠(chǎng)區(qū)等建筑區(qū)域的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人、管理人或者使用人負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)；
（三）運(yùn)行維護(hù)主體不明確的，由屬地政府按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定。
海綿城市設(shè)施以及相關(guān)資料未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)。
市政、水利設(shè)施中的海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理資金由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。
第十三條海綿城市設(shè)施養(yǎng)護(hù)、維修，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范。
海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)主體應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行維護(hù)管理制度，明確責(zé)任人員，加強(qiáng)日常巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，保證海綿城市設(shè)施正常運(yùn)行；在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段等建有海綿城市設(shè)施的區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，制定應(yīng)急預(yù)案，對(duì)海綿城市設(shè)施和配套監(jiān)測(cè)設(shè)施采取相應(yīng)保護(hù)措施。
新建污水處理廠(chǎng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)；現(xiàn)有污水處理廠(chǎng)暫未實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)的，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)推行污水處理績(jī)效付費(fèi)管理制度。
各行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)對(duì)所屬行業(yè)海綿城市設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十四條任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為：
（一）損壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施；
（二）損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)、監(jiān)測(cè)設(shè)施；
（三）向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油污、糞污等易堵塞物；
（四）其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行的行為。
因工程建設(shè)需要，確需挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得所有權(quán)人或者運(yùn)行維護(hù)主體同意，屬于行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)行政許可。工程建設(shè)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)海綿城市設(shè)施并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在同一地塊或者項(xiàng)目?jī)?nèi)新建同等功效的海綿城市設(shè)施。
第十五條市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取下列措施支持海綿城市建設(shè)：
（一）完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；
（二）鼓勵(lì)、支持海綿城市建設(shè)科研和技術(shù)創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的新材料、新技術(shù)、新產(chǎn)品；
（三）建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)管理；
（四）建設(shè)海綿城市智慧監(jiān)管系統(tǒng)，整合河湖水情、市政排水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、氣象等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之間信息共享；
（五）加強(qiáng)海綿城市宣傳，增進(jìn)社會(huì)公眾理解、認(rèn)同和支持。
第十六條相關(guān)部門(mén)從事下列海綿城市建設(shè)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)，必要時(shí)舉行公開(kāi)聽(tīng)證：
（一）制定或者修改建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等技術(shù)規(guī)范；
（二）編制或者修改規(guī)劃；
（三）調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)；
（四）制定山體水體分級(jí)分類(lèi)保護(hù)制度；
（五）其他涉及社會(huì)公眾重大利益的活動(dòng)。
任何單位和個(gè)人對(duì)違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為，有權(quán)予以勸阻，并向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)。接受投訴或者舉報(bào)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將結(jié)果告知投訴人或者舉報(bào)人，并為投訴人或者舉報(bào)人保密。
第十七條建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的行為，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等主管部門(mén)按照各自職責(zé)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定記入市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。
違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)對(duì)法律責(zé)任有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條本條例下列用語(yǔ)的含義：
（一）海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
（二）海綿城市設(shè)施，是基于海綿城市理念，采用人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的，用于控制城市雨水徑流的下列設(shè)施：
1.透水鋪裝、生物滯留設(shè)施、下沉式綠地、屋頂綠化、滲透塘、滲井等滲滯設(shè)施；
2.蓄水池、雨水罐、雨水塘等集蓄利用設(shè)施；
3.調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；
4.人工土壤滲濾、植被緩沖帶、雨水濕地等截污凈化設(shè)施；
5.植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；
6.具有滲滯、集蓄利用、調(diào)節(jié)、截污凈化、轉(zhuǎn)輸?shù)裙δ艿钠渌O(shè)施。
（三）雨水年徑流總量控制率，是指通過(guò)自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
（四）“一江九水”，“一江”是指湘江；“九水”是指霞灣港、白石港、建寧港、楓溪港、淥水、合花港、韶溪港、鑿石港和萬(wàn)豐港九條核心水系，以及水系沿線(xiàn)依托天然湖泊、水庫(kù)、水塘形成的濱湖公園。
（五）“七嶺九山”，“七嶺”是指法華山、九郎山、大石嶺、仙庾嶺、婆仙嶺、松霞山和五云峰；“九山”是指城內(nèi)奔龍山、石峰山、月形山、楓溪山、雪峰山、博古山、鳳凰山、天池山和伏波山。
第十九條本條例自2025年10月1日起施行。
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