當前，極端天氣已不再是區(qū)域偶發(fā)，而是一張影響全國的現實“考卷”，嚴峻考驗著我們國家治理體系和治理能力的現代化水平。它既沖擊著傳統(tǒng)灰色基礎設施的承載極限，也暴露了條塊分割治理鏈條的響應遲滯，更對脆弱敏感的生態(tài)系統(tǒng)構成持續(xù)壓力。面對這一重要課題，貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，接續(xù)推進中國式現代化建設，亟須以系統(tǒng)思維推動城市發(fā)展方式根本轉變，將自然力與工程力深度融合，把末端的被動搶險轉變?yōu)槿讨鲃禹g性，才能筑牢城市安全與生態(tài)韌性的堅實基石，交出統(tǒng)籌發(fā)展和安全的中國答卷。
以“藍、綠、灰”同頻共振，筑牢城市水安全生態(tài)韌性基石 長期以來，一些城市地下管網超期服役與治理標準滯后，“重地上輕地下”導致暴雨內澇頻發(fā)。唯有讓藍網、綠脈、灰管統(tǒng)籌聯(lián)動，才能把末端搶險升級為全程韌性。
在藍色基礎設施層面，構建自然水體與人工水系互聯(lián)互通的城市“藍網”，縱向打通河道、湖泊、調蓄池等關鍵節(jié)點，橫向串聯(lián)公園、體育場等公共空間的地下空間，建設平時景觀、汛期蓄滯的“隱形水庫”，形成“源頭消納—過程減速—末端調蓄”的雨洪路徑。同時，依托跨部門聯(lián)合調度平臺，實現雨情、水情、工情實時共享，使聯(lián)合調度與應急響應有據可依。
在綠色基礎設施層面，推廣海綿城市理念，將自然滲透、滯蓄、凈化過程融入城市建設。落實《海綿城市建設評價標準》，因地制宜確定年徑流總量控制率等指標，疊加下凹綠地、雨水花園、綠色屋頂等設施，從源頭削減峰值流量、緩解熱島。在易澇區(qū)建設“口袋公園—社區(qū)綠帶—城市綠道”三級綠廊，形成小雨不積水、大雨緩排澇的綜合效益。
在灰色基礎設施層面，加快管網提升，強化排水系統(tǒng)標準動態(tài)更新與改造，并開展全生命周期檢測維護。資金上，用好政府專項債與公募不動產投資信托基金，吸引社會資本。標準上，新建城區(qū)應采用超常規(guī)防洪排澇標準，實行管網定期評估與數字化巡檢。同時，在低洼區(qū)、地鐵站等關鍵點位補建應急泵站、防淹井蓋，實現超標降雨可擋、內澇可排、人員可保。
以“預警即響應”為總開關，打造高效運行的生態(tài)韌性應急體系 面對極端天氣“窗口期”不斷壓縮的新常態(tài)，傳統(tǒng)的“一刀切”式應急已難奏效，必須把生態(tài)韌性落實到每一次指揮、每一條指令、每一個社區(qū)細胞，真正把氣象預報力轉化為城市免疫力。
健全應急指揮體系。市級平臺把生態(tài)賬本納入城市信息模型的統(tǒng)一底圖，實時疊加河道行洪能力、海綿設施飽和度、綠地蒸散發(fā)量等指標。一旦預警觸發(fā)，平臺秒級鎖定責任清單，并同步計算生態(tài)可使用余量，如立即啟用的濕地調蓄庫容、可快速打開的公園應急滯洪區(qū)等，實現一張圖同屏指揮、一條鏈同頻響應。
把預案做成導航儀。以街區(qū)為單元，對老舊里巷、山前洼地等易澇點分級畫像，加載停工停學、交通管制、物資投放、路線疏散等一鍵式指令，全部綁定到具體坐標、責任崗位和聯(lián)系人。探索每季度至少舉行一次極限演練，并設置海綿設施飽和、河道漫溢等生態(tài)失效必測情景，實時復盤預案，確保演一次、改一次、升一次。
推動社區(qū)網格化自救。每個社區(qū)配備信息員、大喇叭、微信群，確保預警秒級到樓棟。同時把雨水花園、社區(qū)小微濕地納入應急裝備庫，樓棟長10分鐘內可啟動屋頂雨水桶閥門、放下可拆卸式植草溝擋板。物業(yè)、快遞員、外賣騎手就地轉為微型救援力量，兼任生態(tài)巡護員，形成分鐘級自救、厘米級護綠的微循環(huán)。常態(tài)化組織樓棟長、志愿者參加風險與生態(tài)地圖雙圖輪訓，讓平時護綠、災時應急無縫銜接。
以科技觀提升數字化治理水平，推進“自然——城市”耦合韌性監(jiān)測與模擬 當前的智慧治理平臺偏重于城市要素的數據化、可視化管理，對自然要素的識別與統(tǒng)籌卻常常被忽視。要真正提升極端天氣韌性，必須把濕地調蓄量、植被蒸散率、藍綠網絡連通度等生態(tài)指標，與人口、設施等傳統(tǒng)數據并列為一級數據資產。
建設“生態(tài)—城市”雙引擎數據底座。由地方政府牽頭，聯(lián)合科研機構與科技企業(yè)，搭建災害生態(tài)數據湖，除常規(guī)的歷史降雨、水位、地質、人口、設施外，還應接入三組關鍵生態(tài)信息，一是濕地、湖泊、森林的實時調蓄容量。二是城市綠地的蒸散發(fā)與冷島強度。三是藍綠廊道的連通指數與生物通道完整性，為風險模型輸入自然解決方案參數。
構建“流域—城市—社區(qū)”多尺度數字孿生。依托物聯(lián)網感知體系，布設水文、生態(tài)、工程三類傳感器，實時回傳水量水質變化、土壤含水率等數據。在孿生場景中，不僅推演暴雨疊加管網的經典情景，更能模擬暴雨疊加濕地飽和、熱島加劇、人群聚集的多災種生態(tài)耦合情景，提前驗證擴大濕地或增加綠色屋頂對洪峰削減、疏散效率的協(xié)同效益。
開發(fā)AI驅動的生態(tài)優(yōu)先調度算法。系統(tǒng)實時識別險情后，立即計算生態(tài)干預的成本韌性曲線，對啟用濕地滯洪、啟動泵站強排、組織人群轉移等策略給出環(huán)境、社會、經濟多目標評分。若模型判斷濕地仍具“可觀”調蓄潛力，則暫緩機械排澇，減少能耗與碳排。一旦生態(tài)余量不足，工程設施立即介入，確保生命優(yōu)先。
以人民觀強化生態(tài)教育與社會動員，夯實人與自然生命共同體的群眾基礎 極端天氣留給城市的反應窗口越來越短，而個體的逃生通道卻常被“認知閘門”阻擋。必須推動避險教育從單純逃生向善用自然之力轉變，讓公眾成為生態(tài)系統(tǒng)的守護者和受益者。
推動生態(tài)教育進課堂進社區(qū)。編寫城市自然課本，讓學生在不同學段接觸相應的生態(tài)知識。將社區(qū)口袋公園、濱河濕地改造為“微縮災害實驗室”，居民通過操作雨水桶、植草溝等設施，直觀了解綠地削減洪峰的原理。物業(yè)將綠化養(yǎng)護與安全檢查結合，在日常維護中同步完成雨水口檢查和疏散指示更新。
建立特殊人群生態(tài)安全檔案。依托社區(qū)網格，動態(tài)記錄老年人、殘疾人等特殊群體信息，并標注周邊300米生態(tài)避險資源。預警發(fā)布時，安全聯(lián)系人按生態(tài)路線圖協(xié)助轉移。中央財政支持城中村“微海綿”建設，確保流動人口享有同等安全保障。
創(chuàng)新生態(tài)守護日演練模式。居民在雨水花園完成蓄水挑戰(zhàn)，沿濱河綠道開展“清障+疏散”雙任務，既清理行洪障礙，又熟悉撤離路線。演練結果以生態(tài)成績單公示，讓居民切身感受“守護自然就是保護自己”。
建立可感知的成效評估機制。探索定期發(fā)布“生態(tài)韌性紅黃榜”，將屋頂綠化率、雨水花園完好率、特殊人群幫扶成功率等納入評比，對優(yōu)秀樓棟授予“生態(tài)安全紅旗”，讓群防群控成為居民自覺行動。
作者系北京師范大學教授 來源：學習時報
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