鎮(zhèn)海污水處理廠鳥瞰圖
按照寧波市政府關(guān)于“十一五”減排的要求，鎮(zhèn)海區(qū)化學(xué)需氧量排放總量要從2005年的0．578萬噸減少到2010年的0．491萬噸，削減率為14．9％，二氧化硫排放總量則要從6．027萬噸減少到1．789萬噸，削減率為70．3％。離“十一五”結(jié)束還有兩個(gè)月了，鎮(zhèn)海區(qū)的減排任務(wù)完成得如何了呢？
“到2009年年底，我區(qū)完成化學(xué)需氧量減排40％，提前完成‘十一五’減排目標(biāo)；到今年9月底，按計(jì)劃完成了脫硫工程建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。”鎮(zhèn)海區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“我們將全力以赴確保‘十一五’減排任務(wù)圓滿完成。”
科技監(jiān)控保障減排
利用高科技力量加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)控，是鎮(zhèn)海環(huán)保工作的一個(gè)顯著特色，也是減排工作的重要立足點(diǎn)和有力手段。
該負(fù)責(zé)人介紹，鎮(zhèn)海的科技監(jiān)控起步較早，早在2003年就設(shè)立了寧波市首個(gè)環(huán)境監(jiān)控中心。此后5年，累計(jì)投入3000多萬元改造，不斷提高環(huán)保科技裝備水平，相繼建立了有60家重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的污染源在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、5套大氣特殊污染因子在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有133個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位的企業(yè)排放口及治理設(shè)施視頻監(jiān)控系統(tǒng)、3套重點(diǎn)區(qū)域高空瞭望系統(tǒng)、一套ＧＩＳ－ＧＰＳ污染源地理信息系統(tǒng)和一輛移動(dòng)監(jiān)測(cè)車。
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“2008年6月，我們投資5400萬元建成了全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)設(shè)施一流的區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心，各功能系統(tǒng)得到進(jìn)一步整合優(yōu)化。”該負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在，這個(gè)中心已然成為區(qū)域污染源監(jiān)控的總終端，區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的污染物排放實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、視頻可以隨時(shí)調(diào)取，躍然屏上，并能通過設(shè)備自動(dòng)報(bào)警在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染物排放異常。
有了一流的設(shè)施，當(dāng)然還需要完善的配套制度。“為此，我們建立了24小時(shí)值班和污染事件快速響應(yīng)處置制度。”依托自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，以監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的異動(dòng)和自動(dòng)報(bào)警為起點(diǎn)，立即啟動(dòng)污染響應(yīng)程序，一旦確定污染物違規(guī)排放，24小時(shí)值班人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，及時(shí)有效排除污染物異常排放和違規(guī)排放行為。
與此同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)還加大了對(duì)違法排污的打擊力度。“憑借高科技設(shè)備及配套制度形成的監(jiān)管便利，我們嚴(yán)打污染物偷排、漏排和超標(biāo)排放行為，一打一個(gè)準(zhǔn)。”這名負(fù)責(zé)人介紹，2006年~2009年，區(qū)環(huán)保局共檢查企業(yè)5670余家次，立案433件，下達(dá)限期改正553次，行政處罰金額1701萬元。“今年前10個(gè)月，我們共處罰違法企業(yè)98家，行政處罰金額378萬元，有力打擊了違法排污行為。”
科學(xué)管理推進(jìn)減排
除了利用高科技手段，對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控外，鎮(zhèn)海區(qū)還通過安排減排工程、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、整治污染行業(yè)等手段，科學(xué)配置減排資源，用科學(xué)的規(guī)劃和管理推進(jìn)減排工作。
“根據(jù)化學(xué)需氧量和二氧化硫這兩項(xiàng)減排指標(biāo)，我們有針對(duì)性地規(guī)劃了一系列工程設(shè)施。”其中，在化學(xué)需氧量減排方面，建設(shè)了鎮(zhèn)海污水處理廠和寧波北區(qū)污水處理廠兩個(gè)城市生活污水處理廠及配套管網(wǎng)工程。“到明年年底全部完成后，將實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水納管率90％以上”；到今年年底將有39個(gè)自然村完成生態(tài)化處理和納管，全區(qū)農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到40％。
在二氧化硫減排方面，督促主要燃煤電廠建設(shè)爐外脫硫設(shè)施。其中，浙江浙能鎮(zhèn)海發(fā)電有限責(zé)任公司的脫硫裝置脫硫效率達(dá)到93％，寧波久豐熱電有限公司、中石化鎮(zhèn)海煉化分公司Ⅱ電站也分別建設(shè)了爐外脫硫設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了較好的脫硫效果；督促區(qū)域內(nèi)23余臺(tái)蒸發(fā)量2噸以上的燃煤鍋爐統(tǒng)一建設(shè)了爐外脫硫設(shè)施，有效減少了小鍋爐的二氧化硫排放量；“借助鎮(zhèn)海發(fā)電廠優(yōu)勢(shì)實(shí)施集中供熱工程，對(duì)寧波化工區(qū)、后海塘工業(yè)區(qū)、蛟川工業(yè)園進(jìn)行集中供熱，從而關(guān)閉了鎮(zhèn)海熱電廠以及集中供熱范圍內(nèi)的小鍋爐。”
鎮(zhèn)海區(qū)還按照“有保有壓”的原則，著力扶持污染少、效益好、有發(fā)展前景的項(xiàng)目，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的高能耗、高污染、資源消耗型項(xiàng)目則予以堅(jiān)決拒批。“2006年至2009年，我們已否決‘兩高一資’項(xiàng)目169個(gè)。”
同時(shí)，鎮(zhèn)海區(qū)政府制定了全區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“213行動(dòng)計(jì)劃”。“2005年以來，全區(qū)共有85家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收，取得了良經(jīng)濟(jì)效益和減排效果的雙豐收。”這名負(fù)責(zé)人說，其中，寧波化工區(qū)充分發(fā)揮化工企業(yè)集聚的優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈：縱向鏈以大型石化企業(yè)為龍頭，按照“油頭化尾”的原則，以上一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品作為下一個(gè)企業(yè)的原料，使資源得到最大限度的利用；橫向鏈以大企業(yè)的“三廢”為原料生產(chǎn)市場(chǎng)需要的各類產(chǎn)。“如鎮(zhèn)海煉化回收的廢硫磺作為原料提供給硫酸廠生產(chǎn)硫酸，硫酸廠生產(chǎn)的硫酸提供給鈦白粉廠生產(chǎn)鈦白粉，鈦白粉廠產(chǎn)生的廢硫酸又提供給化肥廠生產(chǎn)磷肥；久豐熱電利用四明化工產(chǎn)出的氨水脫硫，同時(shí)生產(chǎn)出硫酸胺化肥，在環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙雙得利。”在循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈不斷拉長(zhǎng)的背后，是有機(jī)廢氣、二氧化硫等污染物排放的大幅度減少。
更加令人欣喜的是，“十一五”期間，鎮(zhèn)海區(qū)政府每年都制定關(guān)停、搬遷企業(yè)名單，一面對(duì)污染大、效益差、工藝落后治理無望的企業(yè)實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)；一面按照集中進(jìn)園區(qū)的原則對(duì)布局不合理企業(yè)進(jìn)行搬遷，并在搬遷過程中淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和管理的升級(jí)。“2006年至2009年，在化工、電鍍、印染、冶金等重點(diǎn)行業(yè)，我們累計(jì)關(guān)停、搬遷了20多家企業(yè)；今年，又有維鐘印染、通寶紙業(yè)、廣發(fā)特種鋼、光鑫特鋼等4家企業(yè)按照工信部的要求淘汰了各自的落后產(chǎn)能。”
此外，鎮(zhèn)海區(qū)還針對(duì)企業(yè)酸洗廢水污染河道事件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，對(duì)104家涉及酸洗、磷化等表面處理的企業(yè)進(jìn)行了整治；針對(duì)本地居民關(guān)注的有機(jī)廢氣污染問題，督促相關(guān)企業(yè)累計(jì)投入近15億元安排了35個(gè)臨港工業(yè)廢氣治理項(xiàng)目；針對(duì)后海塘粉塵對(duì)城區(qū)的污染問題，對(duì)后海塘區(qū)域的煤場(chǎng)、道路、空置堆場(chǎng)等產(chǎn)生粉塵的主要部位進(jìn)行了整治。
機(jī)制創(chuàng)新提升減排
在近年來的減排工作實(shí)踐中，鎮(zhèn)海區(qū)還以科學(xué)的方法為指導(dǎo)，著力探索提升減排效果的新機(jī)制，取得了一定的成效。其中，最值得注意的是當(dāng)然是對(duì)排污權(quán)有償使用的嘗試。
2009年1月，鎮(zhèn)海區(qū)政府出臺(tái)了《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)排污許可證管理實(shí)施辦法（試行）》、《寧波市鎮(zhèn)海區(qū)污染物排放總量有償使用管理辦法（試行）》和《排污總量核定技術(shù)規(guī)定》，率先在寧波市開展了排污權(quán)有償使用實(shí)踐，開始用市場(chǎng)化手段激勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)治理，減少排放。“至今，全區(qū)已有90余家企業(yè)完成排污總量核定，有償使用化學(xué)需氧量670噸、二氧化硫998噸、酸洗電鍍廢水58萬噸，有償使用費(fèi)總計(jì)683萬元，其中46家企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)取排污許可證并申購(gòu)了排污總量，共繳納有償使用費(fèi)372萬元。”
此外，鎮(zhèn)海區(qū)連續(xù)7年開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)環(huán)境行為等級(jí)評(píng)定（評(píng)色）活動(dòng)，對(duì)參評(píng)企業(yè)的環(huán)境行為按照綠、藍(lán)、黃、紅、黑的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定、公布，對(duì)綠色表彰、藍(lán)色肯定、黃色警告、紅色整改、黑色關(guān)閉，借社會(huì)監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為自律，使企業(yè)的偷排漏排、超標(biāo)排放等不良行為受到約束。
為了擴(kuò)大環(huán)境信息公開，爭(zhēng)取公眾參與減排。2008年鎮(zhèn)海區(qū)建立了環(huán)境信息發(fā)布會(huì)制度，每季度召開一次環(huán)境信息發(fā)布會(huì)，向環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、社區(qū)居民代表、本地新聞媒體通報(bào)環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保工作情況，并開展互動(dòng)交流。同時(shí)，在鎮(zhèn)海城區(qū)中心地帶和寧波化工區(qū)澥浦片分別設(shè)置了環(huán)境信息ＬＥＤ公告屏，動(dòng)態(tài)發(fā)布每日空氣環(huán)境質(zhì)量、減排工作等情況；每年集中一個(gè)月時(shí)間開展“環(huán)境信息進(jìn)社區(qū)”系列巡回講座；開展了“百名市民看環(huán)保”、“環(huán)境質(zhì)量民情日記”、“網(wǎng)民跟隨環(huán)保執(zhí)法”等一系列公眾參與活動(dòng)。
借助幾年來的減排工作，鎮(zhèn)海在快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中依然保持了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的逐步改善。大氣環(huán)境中二氧化硫平均濃度從2005年的每立方米0．052毫克下降到2009年的每立方米0．042毫克，下降了21．2％；酸雨ｐＨ值2009年與2005年相比上升了2．0％，與2007年相比上升了2．7％，酸雨率2009年與2005年相比下降了0．5％，與2007年相比下降了2．1％。2009年，鎮(zhèn)海區(qū)人民政府被浙江省人民政府授予污染減排先進(jìn)單位。“下一步，鎮(zhèn)海區(qū)將進(jìn)一步加大減排工作力度，力爭(zhēng)圓滿完成‘十一五’減排任務(wù)。”該負(fù)責(zé)人說。
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