江蘇地處淮河流域下游，境內(nèi)淮河流域面積6.53萬平方公里，占全流域面積的24.46%，占全省面積的63.65%，是淮河入江入海的“洪水走廊”。從黃河奪淮到新中國成立前的幾百年間，大雨大災、小雨小災、無雨旱災，是這一地區(qū)惡劣生產(chǎn)生活環(huán)境的真實寫照。經(jīng)過新中國成立以來60年的持續(xù)治理，如今江蘇淮河流域的面貌已經(jīng)發(fā)生了巨大變化：較高標準的防洪減災和水資源保障工程體系已經(jīng)建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，工業(yè)化和城市化加快推進，人民群眾安居樂業(yè)的小康生活目標基本實現(xiàn)……治淮事業(yè)取得了輝煌成就。
一、歷史回顧
新中國成立60年來，淮河下游地區(qū)的人民在黨和政府的正確領導下，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷完善治淮思路，優(yōu)化治淮規(guī)劃，創(chuàng)新治淮實踐，堅持不懈地推進淮河水利綜合治理。江蘇治淮的60年，是科學治水的偉大決策和偉大實踐的60年。
1950年代。以大規(guī)模治理淮河洪水為起點，開創(chuàng)了江蘇治淮事業(yè)的新紀元。1949年夏天，江蘇遭遇全省性的持續(xù)暴雨和洪澇災害，尤以淮河和沂沭泗流域為甚。剛剛獲得解放的淮北人民在新建立的人民政府領導下，全力投入了以“導沂整沭”為重點的治淮水利建設。在短短幾年的時間里，就相繼建成了新沂河、蘇北灌溉總渠、三河閘等一批治淮骨干工程和一批主要堤防、水庫工程，具備了防洪擋潮的初步條件，有效改變了淮河洪水泛濫危害的局面。
1960年代。江蘇在繼續(xù)治理淮河流域洪水的同時，逐步轉(zhuǎn)入治理區(qū)域澇水災害。重點圍繞建設梯級河網(wǎng)化目標，開挖、整治了一大批區(qū)域灌排河道，興建了大量調(diào)蓄水庫，形成了各區(qū)域相對獨立的灌排調(diào)蓄水系，增強了防洪減災能力。同時，針對淮北地區(qū)常年干旱少雨的氣候特點，圍繞“扎根長江、江水北調(diào)、淮水北送”的治理思路，開始規(guī)劃實施跨流域調(diào)水的偉大工程，完成了淮沭新河工程開挖，啟動了江都水利樞紐等一批大中型提水泵站和控制工程建設。
1970年代。在全國北方地區(qū)農(nóng)業(yè)會議的推動下，江蘇圍繞建設旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田，全面掀起了以治水改土為重點的農(nóng)田水利建設高潮。此間，經(jīng)過多年的持續(xù)努力，江水北調(diào)、淮水北送工程系統(tǒng)基本建成，江淮沂沭泗水系初步實現(xiàn)了互聯(lián)互通、互濟互調(diào)。
1980年代。雖然國家宏觀經(jīng)濟政策發(fā)生了重大調(diào)整，但是江蘇治淮的步伐不停、力度不減。在淮河流域繼續(xù)實施了一大批重點區(qū)域治理骨干工程，大力度推進以中低產(chǎn)田改造為主要任務的農(nóng)田水利基本建設，江蘇淮河流域的水利基礎保障能力又上了一個新臺階。
1990年代。以1991年國務院作出《關于進一步治理淮河和太湖的決定》為標志，治淮進入了新一輪建設高潮。國務院確定的19項治淮骨干工程在江蘇境內(nèi)的“老三項”（入江水道加固、分淮入沂、洪澤湖大堤加固）工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下一期工程、懷洪新河治理工程、大中型水庫除險加固工程、奎濉河治理工程以及湖洼及支流治理、行蓄洪區(qū)安全建設等工程全面開工建設，特別是規(guī)劃已久的淮河入海水道近期工程正式開工建設。為促進沿海地區(qū)發(fā)展和灘涂開發(fā)，江蘇還自籌資金實施了泰州引江河、通榆河、泰東河等一批重大水源工程，江蘇的治淮建設取得重大進展。
#p#副標題#e#
2000年以來。特別是2003年淮河大水后，國務院再次作出加快淮河治理的重大決策部署，治淮的力度進一步加大。淮河入海水道近期工程、沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程以及2003年淮河大水后實施的災后重建工程等淮河治理主要工程任務全面完成，較高標準的流域防災減災工程體系基本形成，并在抗御流域和區(qū)域洪澇災害中發(fā)揮巨大效益。與此同時，城市防洪工程、城鄉(xiāng)河道整治工程、飲水安全工程、灌區(qū)改造工程、圩區(qū)治理工程、山丘區(qū)水源工程以及小型農(nóng)田水利工程等民生水利建設迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生產(chǎn)生活條件極大改善。
二、輝煌成就
60年來，江蘇治淮工程累計開挖土石方79億立方米，建成4630公里流域性骨干堤防，修建各類水庫402座，建設282座大中型水閘、166座大中型灌排泵站，江蘇淮河流域形成了較為完善的防洪、擋潮、除澇、灌溉、調(diào)水工程體系。
（一）建成了較高標準的防洪減災工程體系。經(jīng)過60年堅持不懈的治理，已經(jīng)形成了由洪澤湖調(diào)蓄淮河上中游洪水，經(jīng)入江水道、入海水道、分淮入沂、灌溉總渠4條通道分泄洪水入江入海，由駱馬湖、石梁河水庫調(diào)蓄沂沭泗河上游洪水，并經(jīng)新沂河、新沭河、中運河分泄入海入江的流域性防洪工程體系。淮河下游的泄洪能力已從解放初期的不足8000立方米每秒提高到18270立方米每秒，流域性主要水利工程的防洪標準達到50-100年一遇；曾經(jīng)洪水到處泛濫成災的淮河終于得以歸槽東流入江海。60年來，依托建成的水利工程體系，我省淮河流域先后戰(zhàn)勝了22個洪澇災害年、16個干旱災害年、 22個旱澇交錯年，實現(xiàn)減免災效益達1623億元，為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的水安全保障。
（二）建成了適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)田水利工程體系。60年來，我省根據(jù)不同時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展要求，堅持以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，積極實施溝渠田林路綜合治理，橋涵閘站井系統(tǒng)配套，推進水系河網(wǎng)化、農(nóng)田標準化、圩區(qū)治理、灌區(qū)改造、山丘區(qū)水源工程建設，不斷完善提升能灌、能排、能擋、能降、能蓄、能控的河湖溝渠水系。大規(guī)模、高強度、持續(xù)推進的水利建設，為淮河下游“旱改水”、里下河地區(qū)“漚改旱”耕作制度的歷史性變革提供了基礎保障，實現(xiàn)了這一地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的重大突破，成為江蘇最為重要的米糧倉，改變了江蘇“南糧北運”的歷史。60年來，江蘇淮河流域累計治理水土流失面積6514平方公里，建成旱澇保收田3207萬畝，有效灌溉面積3828萬畝。
（三）建成了跨流域調(diào)度的水資源工程體系。針對淮河下游既易澇又易旱的地域特點，按照防洪抗旱并舉、除害興利并重的思路，在治理洪澇災害的同時，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合治理，加強水資源的開發(fā)利用。早在上世紀50年代初期，我省就開始規(guī)劃建設淮水北調(diào)工程，以洪澤湖為起點，經(jīng)中運河、徐洪河、淮沭新河、薔薇河，經(jīng)駱馬湖調(diào)節(jié)，送水微山湖和石梁河水庫。鑒于淮水可用不可靠的實際，又提出了扎根長江實施“引江濟淮”和“江水東引”的水資源開發(fā)利用思路，先后建成了以江都水利樞紐為龍頭，沿大運河，經(jīng)9個梯級16座大中型泵站翻水北送的“江水北調(diào)”工程體系；以高港樞紐為龍頭，開挖泰州引江河、新通揚運河、泰東河和通榆河，建成“江水東引”工程體系。這兩大調(diào)水工程體系的建成，實現(xiàn)了長江與淮河和沂沭泗水系的互聯(lián)互通、互調(diào)互濟，大大提高了淮河下游地區(qū)水資源的有效保障能力。江都水利樞紐1961年以來已累計引江水2146億立方米，抽排澇水331億立方米；高港樞紐1999年建成以來，累計引江送水200多億立方米，抽排澇水22億立方米。
（四）建成了水利工程科學調(diào)度、安全運行的管理體系。為充分發(fā)揮水利工程體系的整體工程效益，我省堅持以信息化技術為重點，全面實施水利工程運行管理系統(tǒng)改造。基本建成水利工程統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合運行管理系統(tǒng)，實現(xiàn)自動化管理和遠程控制，大大提高了水利工程的管理水平和運行效率；基本建成了防汛指揮科學決策、有序指揮的系統(tǒng)，通過利用現(xiàn)代通信、計算機、水文模擬分析等現(xiàn)代技術，實現(xiàn)了信息采集傳輸?shù)淖詣踊瑢闈车葹暮M行科學預測預報和評估，顯著增強了調(diào)度決策的科學性、時效性；基本建成水利工程管理規(guī)范化、標準化技術規(guī)范，實現(xiàn)河道、水庫、堤防、岸線、水域資源和水閘、泵站等水工程的科學管理，大大提高了水利管理的現(xiàn)代化水平。
可以說，江蘇治淮的偉大成就，是60年來江蘇治水事業(yè)的縮影，也是新中國治淮偉業(yè)的重要見證。
三、基本經(jīng)驗
江蘇治淮60年所取得的輝煌成就，令人歡欣鼓舞；江蘇治淮60年所積累的基本經(jīng)驗，是新一輪治淮的寶貴財富。
（一）黨和政府的領導，是60年治淮發(fā)展的主要保證。新中國成立以來，黨中央、國務院一直高度重視淮河治理工作。建國之初，黨和國家就把治淮事業(yè)放在新中國建設全局的突出位置，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召。國務院先后9次召開治淮工作會議，對淮河治理作出一系列重大決策部署。江蘇歷屆省委、省政府把治淮事業(yè)作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的重點任務，團結(jié)帶領全省人民堅持不懈地治理淮河。60年來，無論是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代，還是在今天工業(yè)化、城市化大發(fā)展的時代，江蘇的治淮步伐從未停頓、力度不斷加大。投資巨大的江水北調(diào)工程體系建設，就是起步于國家三年自然災害期間，并在10年“文化大革命”的困難時期全面建成的。1991年江淮大水后，江蘇省委、省政府再把治淮作為全省經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先課題，制定加快治淮建設的實施方案，出臺了防洪保安資金等一系列重大政策措施，有力推動了治淮事業(yè)的加快發(fā)展。
（二）科學規(guī)劃的引領，是60年治淮發(fā)展的主要特征。規(guī)劃是科學治水的基礎，也是水利建設的龍頭。江蘇治淮60年之所以取得巨大成就，一條基本的經(jīng)驗，就是得益于科學規(guī)劃的引領。早在建國初期，江蘇就組織水利專家和技術力量，集中研究淮河下游綜合治理規(guī)劃，并針對流域上中游洪水肆虐泛濫的實際，按照“蓄泄兼籌、以泄為主”的治理思路，提出了以加固洪澤湖大堤、擴大淮河洪水入江入海出路為重點的規(guī)劃體系。1950年代中后期，隨著洪水危害逐步得到有效控制，又圍繞淮北地區(qū)常年降雨偏少、干旱災害嚴重的問題，提出了“江水北調(diào)、淮水北送”的偉大設想。1980年代后，隨著江蘇沿海灘涂開發(fā)、建設海上蘇東的發(fā)展戰(zhàn)略，又提出了“江水東引”的治理規(guī)劃。進入新世紀，針對淮河下游地區(qū)大規(guī)模工業(yè)化、城市化進程，又按照城鄉(xiāng)水利統(tǒng)籌發(fā)展，水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理的思路，進一步修訂淮河下游水利綜合規(guī)劃。始終堅持把經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)律與水的自然規(guī)律有機結(jié)合起來，堅持與時俱進的治水思路和統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃布局，是江蘇60年治淮取得輝煌成就的重要特征。
（三）堅持改革的創(chuàng)新，是60年治淮發(fā)展的主要動力。60年的治淮實踐，經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制轉(zhuǎn)變。無論是在計劃經(jīng)濟體制下，還是在市場經(jīng)濟時代，治淮建設堅持不斷創(chuàng)新政策，創(chuàng)新機制，為加快治淮建設提供了有效的體制和政策保障。在建國初期國家經(jīng)濟比較困難的條件下，江蘇通過實行“以工代賑”政策，組織人民群眾投入大規(guī)模的治淮建設；在區(qū)域治理和農(nóng)田水利建設中，積極利用“兩工”政策，實現(xiàn)對治淮投入的穩(wěn)定增長；改革開放以來，在市場經(jīng)濟條件下，為加大各級政府對治淮建設的投入，江蘇又先后出臺了省級防洪保安資金、農(nóng)業(yè)重點發(fā)展資金、水資源費、南水北調(diào)基金和水利建設基金等政策，保證了治淮建設投入的持續(xù)增長。近幾年，各地又根據(jù)城市水利和農(nóng)村水利工程的不同類型，堅持在政府主導下，積極運用市場機制拓展水利融資渠道，實現(xiàn)了治淮建設從主要依靠農(nóng)民籌資籌勞到以政府投資為主導、市場融資和受益群眾籌資為補充的多元投入保障機制。
（四）人民群眾的參與，是60年治淮發(fā)展的主要力量。江蘇60年的治淮歷史，就是淮河流域的人民群眾不斷認識自然、改造自然，創(chuàng)造生產(chǎn)生活條件，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗歷史。特別是從建國初期到1970年代國家經(jīng)濟比較困難的時期，淮河流域的人民群眾在極為艱苦的條件下，硬是靠自己肩挑、手挖的簡單勞動方式，完成了一大批骨干水利工程建設。在國家改革開放時期，淮河地區(qū)的人民群眾仍然通過“兩工”政策，實施了一批流域和區(qū)域重大水利基礎設施建設。進入新世紀以后，雖然各級政府加大了對治淮建設的投入，但人民群眾仍然以籌資籌勞的方式，為治淮建設作出了巨大貢獻。
四、發(fā)展展望
60年來的江蘇治淮事業(yè)取得了輝煌成就，為淮河流域的經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)作出了巨大貢獻。但是，站在新的起點上，對照“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”的宏偉目標和實施沿海開發(fā)、蘇北振興等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，治淮事業(yè)仍然任重道遠。我們將在科學發(fā)展觀的指導下，在系統(tǒng)總結(jié)60年治淮實踐經(jīng)驗的基礎上，進一步創(chuàng)新思路，創(chuàng)新實踐，再鑄新一輪治淮事業(yè)發(fā)展的新輝煌。
（一）基本思路。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水新思路，按照“確立一個理念（即以人為本、人水和諧的治水理念）、把握兩個規(guī)律（即水的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律）、實行三個統(tǒng)籌（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水利共同發(fā)展，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境綜合治理，統(tǒng)籌工程性措施與非工程性措施的協(xié)調(diào)推進）、突出四大任務（即安全水利、資源水利、環(huán)境水利、民生水利）”的治理方略，以新一輪治淮建設為動力，加快江蘇水利現(xiàn)代化建設，為“推動科學發(fā)展、建設美好江蘇”提供更好的水利基礎保障。
（二）主要目標。通過新一輪治淮建設，基本建成流域與區(qū)域相互配套的現(xiàn)代化防洪減災工程體系，實現(xiàn)從控制洪水向管理和利用洪水轉(zhuǎn)變；基本建成經(jīng)濟社會發(fā)展與人民群眾生產(chǎn)生活相協(xié)調(diào)的水資源保障體系，實現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設目標；基本建成河湖健康生態(tài)、水土流失得到有效治理、地下水超采有效控制的保護體系，實現(xiàn)水資源環(huán)境的可持續(xù)利用；基本建成信息化、智能化水利工程運行管理體系，實現(xiàn)水利工程運行調(diào)度系統(tǒng)化、自動化、精準化；基本建成精簡效能的水行政管理體系，實現(xiàn)為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活水平提高提供便攜、優(yōu)質(zhì)、高效的水利管理和服務。
（三）重點任務。圍繞安全水利、資源水利、環(huán)境水利和民生水利四大任務，我省新一輪淮河治理的重點任務是：通過實施治淮“老三項”、淮河入海水道二期工程、行蓄洪區(qū)安全建設、重點洼地治理工程和城市防洪工程，基本滿足淮河下游地區(qū)防洪減災安全保障需求；通過實施南水北調(diào)一期工程、沿海水利骨干工程建設，基本滿足淮北和沿海地區(qū)大規(guī)模工業(yè)化、城市化發(fā)展對水資源的增長需求；通過實施跨流域調(diào)水的“清水通道”工程和河湖生態(tài)保護工程建設，基本滿足城鄉(xiāng)供水安全保障需求；基本建成水利工程信息化管理和智能化調(diào)度，實現(xiàn)對淮河下游水利工程運行管理的現(xiàn)代化建設。
（四）保障措施。一是抓緊前期工作。根據(jù)國務院提出的新一輪治淮工作任務和水利部的具體部署要求，認真制定我省的實施方案，集中加強前期工作，明確各個重點項目前期工作的時間節(jié)點和質(zhì)量要求，加強組織協(xié)調(diào)，保證進度和質(zhì)量，為加快新一輪治淮建設提供前期工作保證。二是創(chuàng)新投入機制。在國家和各級政府加大對治淮投資的基礎上，進一步創(chuàng)新治淮投入機制，充分發(fā)揮政府主導和市場機制以及人民群眾廣泛參與的積極性，為新一輪治淮建設提供投入保障。三是加強水利管理。進一步加強河湖管理與保護，維護河湖健康生命；加強河湖水域等資源管理和岸線開發(fā)利用的監(jiān)督，研究建立河湖水域占用補償制度；加強水庫的安全管理，確保水庫的安全運行和效益的充分發(fā)揮；深化水管體制改革，提高公共財政對公益性水利工程的保障水平，保證水利工程的完好和安全運行。四是堅持團結(jié)治水。我們將繼續(xù)發(fā)揚團結(jié)治水的精神，加強與流域兄弟省市的溝通協(xié)調(diào)，顧全大局，密切配合，共同完成新一輪治淮的偉大歷史使命。 (作者：呂振霖）
京公網(wǎng)安備 11010802021286號